計劃生育要點思考

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各街鎮鄉人口計生辦，各直屬單位，機關各科室：

現將《**年全縣人口和計劃生育工作要點》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

我縣**年人口和計劃生育工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，努力開創統籌解決人口問題，以控制人口數量，穩定低生育水平，夯實基層基礎工作為重點的工作思路。

全縣人口和計劃生育工作要堅持“穩定、統籌、提高”的工作方針，緊扣“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口全面發展”的中心任務，圍繞繼續深入學習宣傳和貫徹落實中央《決定》、市委《意見》、縣委《決定》精神這條主線，著力夯牢農村村級和城市社區兩大工作基礎，力求在構建新的綜合治理人口問題管理機制；創新孕前型管理服務和長效避孕節育措施的工作新機制；推進技術服務機構“五位一體”管理機制改革以及人口統計、目標考核制度改革等五個方面有新的突破，突出抓好宣傳教育、行政執法、技術服務、利益導向、流動人口、信息化建設、隊伍建設、督促檢查、投入保障等九項重點工作，全面提升工作質量和水平，為構建和諧**和推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設創造良好的人口環境。

重點抓好以下工作：

一、深入貫徹黨的十七大精神，繼續抓好中央《決定》、市委《意見》和縣委《決定》精神的貫徹落實

（一）深入貫徹黨的十七大精神，把廣大干部特別是各級黨政主要領導的思想和行動統一到十七大精神上來。進一步提高對加強人口計劃生育工作、統籌解決人口問題重要性、長期性、艱巨性、基礎性和戰略性地位的認識，提高對穩定低生育水平嚴峻形勢的認識，推動各級黨委政府把人口發展放在與經濟建設同等重要的位置，落實黨政一把手“親自抓、負總責”責任制，做到人口計劃生育工作與經濟工作同安排、同落實。

繼續宣傳貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號）和中共**市委、**市人民政府《關于加強和改進人口計劃生育工作開創統籌解決人口問題新局面的意見》（渝委發[2007]23號）和中共**縣委、**縣人民政府《關于進一步加強和改進人口計劃生育工作開創統籌解決人口問題新局面的決定》精神。一是我縣將在四月舉辦一次貫徹中央《決定》報告會，邀請市人口計生宣講團作專題報告。配合縣委宣傳部組建一支宣傳組深入到24個街鎮鄉院壩巡回舉辦中央《決定》和市委《意見》報告會。二是開展一次宣傳中央《決定》和市委《意見》發表一周年大型宣傳活動。三是開展“工作落實年”專項活動，促進各級各部門抓人口計劃生育工作的決心和責任落實，已出臺的政策措施的貫徹落實，加強基層基礎工作的各項任務落實，以及抓好重點工作措施效果落實。

二、探索建立統籌解決人口問題的新體制新機制，提高宏觀管理決策的能力和水平

（二）修訂領導小組成員單位職責，完善協調運作機制。加強成員單位履職情況督查考核，進一步構建黨政主導、部門協同、社會參與的綜合治理人口問題工作格局。

（三）加強研究和協調，建立人口計劃生育部門參與經濟社會政策論證決策制度。實行人口計劃生育部門在政策制定上的上訴權和責任追究權，促進人口和計劃生育“上位政策”地位的進一步落實，不斷健全完善人口公共決策統籌機制。

（四）改革完善目標考核評估工作。改革目標考核內容和方式，堅持目標以平時抽查、專項調查、年終考核和綜合評估相結合的方式，探索建立科學有效的目標管理責任制考核評估制度。開展半年考核性檢查，突出符合政策生育率和節育措施落實率重點。

三、進一步加強人口計劃生育宣傳工作，營造良好的人口環境

（五）繼續加大人口計劃生育宣教工作。今年要圍繞“婚育道德與家庭幸?！敝黝}，不斷深化婚育新風進萬家活動，配合統籌城鄉發展試驗區建設，精心打造人口計生環境。改革創新宣傳教育內容、方法、載體和形式，充分運用各種大眾媒體和進村入戶宣傳等形式，加大社會化宣傳教育力度，重點在加強政策法規、生殖健康知識、孕前型管理和正反典型的宣傳，使人口計劃生育政策法規得到全社會更廣泛的理解、認同和支持，提高群眾政策知曉率、參與率、互動率?？h人口計生委將編寫一本通俗易懂宣傳手冊，發至千家萬戶。同時街鎮鄉編寫一種以上宣傳品進村入戶。人口計生委將為全縣免費制作33幅戶外人口計生宣傳畫。24個街鎮鄉今年將新增五幅以上戶外固定宣傳畫和宣傳標語，重點創建和完善一個人口文化大院，開展五次以上的宣傳活動?？h上在大郵路復興村、高坡村、和平村、十里村進行重點打造為市級人口文化大院。

四、繼續加大利益導向和行政執法工作

（六）豐富和完善各項利益導向政策。繼續做好利益導向工作，各地要嚴格按照國家、市縣規定的政策和程序確認獎扶對象，使計劃生育家庭充分享受改革開放帶來的成果，以鞏固和穩定低生育水平。加大對“政策”漏洞的修補力度、主動參與各項惠民政策的制定，防止出現新的政策“倒掛”。

（七）全面推進行政執法責任制。完善行政執法機制，嚴格規范執法程序，加大對違法生育的查處力度，增強對違法生育的震攝力。繼續加大對黨員干部、國家公職人員和社會公眾人物等特殊人群違法生育的治理力度。行政案件立案率達到90%以上，案卷合格率100%，對當年違法生育社會撫養費征收率達到60%以上。

五、深化計劃生育生殖健康優質服務，努力提高出生人口素質

（八）認真做好計劃生育優質服務先進縣創建。扎實做好各項基礎工作，繼續搞好“惠民計劃”工程。

（九）推進技術服務體系“五位一體”建設?？h生殖健康中心、藥具管理站和街鎮鄉服務站要充分發揮自身優勢，按照宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放五位一體功能設置，積極推進計劃生育技術服務機構標準化建設。

（十）加強孕前型管理服務和長效節育措施的落實。街鎮鄉每年生殖健康普查必須三次以上，常住已婚育齡婦女參檢率達95%以上，機關已婚育齡婦女每年一次，參檢率達100%，對當年落實長效避孕節育措施對象必須占應落實避孕節育措施對象的95%以上。加強藥具管理服務工作，提高避孕藥具管理規范水平。

（十一）大力推進出生缺陷干預工程促進計劃。開展以出生缺陷一級干預和藥物干預為重點的出生缺陷干預工作，加強干預能力建設，減少出生缺陷發生，提高出生人口素質。

六、深入開展“關愛女孩行動”綜合治理出生人口性別比偏高問題

（十二）繼續深入開展“關愛女孩行動”督促落實各項有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，推動出生人口性別比偏高治理取得新的成效。

（十三）嚴厲打擊非醫學胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠違法犯罪行為。實行孕情跟蹤管理等制度落實情況的專項檢查，開展打擊“兩非”聯合執法行動。

七、加大流動人口計劃生育管理服務力度

（十四）加強流動人口管理。做到對已婚育齡婦女流動數量清楚，流動地點清楚，流動時間清楚，從事職業清楚，婚育變化清楚、節育措施清楚、處罰情況清楚。納入PIS系統統計管理，各地要加強執行，互通信息、各負其責，對流動人口管理服務實行“雙向考核”。各地要充分利用信息平臺交換提交率在70%以上，流出地信息反饋率80%以上，及時率90%以上。

八、加快人口計劃生育統計制度改革和信息化建設

（十五）建立統計監測系統及相應規范，探索建立社會監督機制；實行人口信息調查上報聯系人責任制；健全人口信息統計制度，制定完善統計工作規范，建立與流動人口目標管理雙向考核相適應的統計報表體系；督促指導基層提高人口信息質量和統計數據質量。

（十六）加強信息化建設，建立縣級人口資源信心中心數據庫。完善人口計劃生育公眾信息網和計劃生育內部網絡，加大人口信息資源系統的應用力度。

九、加強計生干部隊伍和作風建設，為人口計劃生育事業持續健康發展提供保障

（十七）抓好干部隊伍建設。今年將加大培訓力度，對街鎮鄉、村級計生專干培訓。將系統對街鎮鄉村專干的政治素質、業務能力進行強化，開展黨風廉政建設教育，努力改進改進工作作風，不斷提高群眾對人口計劃生育工作的滿意度。