加強安全生產決定思考

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各區、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）和《安徽省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（皖政〔2004〕37號）精神，結合我市實際，特作如下決定：

一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標

1．充分認識安全生產工作的重要性。安全生產工作，關系到最廣大人民群眾的根本利益，關系到改革發展穩定的大局。做好安全生產工作，是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是企業生存發展的基本要求。各地、各部門要從實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，把安全生產作為一項長期艱巨的任務，切實增強緊迫感和責任感，采取強有力措施，進一步加強安全生產工作。

2．指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，堅持以人為本，堅持全面、協調和可持續的科學發展觀。以建立適應社會主義市場經濟體制要求的安全生產長效機制為目標，加強安全生產監管體制、法制和執法隊伍“三項建設”。推進安全生產工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變等“五個轉變”。為全市經濟和社會發展創造良好環境。

3．奮斗目標。到2007年，建立完善的安全生產監管體系，生產經營單位安全生產基礎工作普遍得到加強，從業人員的安全知識和技能明顯提高，全市安全生產秩序穩定好轉。到2010年，重大、特大事故得到有效控制，各類生產安全事故及死亡人數有較大幅度下降，全市安全生產狀況明顯好轉。到2020年，力爭全市安全生產狀況實現根本好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或接近全國同類城市先進水平。

二、完善政策，大力推進安全生產各項工作

4．加強產業引導。按照科學發展觀要求，通過產業結構調整促進安全生產和經濟社會協調發展。逐步淘汰技術落后、浪費資源和環境污染嚴重的工藝技術、裝備及不具備安全生產條件的企業。通過兼并、聯合、重組等措施，提高有效安全生產保障企業的生產能力。把安全生產目標任務和政策措施納入全市經濟社會發展的總體布局，做到同步規劃、同步實施、同步發展。

5．深化安全生產專項整治。各級負有安全生產監管職責的部門，要認真履行執法職責，按照每年年初制定的方案組織開展非煤礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、人員密集場所、煙花爆竹和民爆物品、建筑施工、特種設備、成品油油庫和加油站安全、中小學危房、旅游等重點領域或行業的安全生產專項整治活動。堅決取締、關閉非法和不具備安全生產條件的小礦小廠、經營網點，遏制低水平重復建設。

6．加大對安全生產的投入。加快安全生產基礎設施和支撐體系建設。逐步建立政府、企業和社會各方面支持的多元化安全生產投資體制。對企業的安全生產技術改造，財政、稅務和金融部門應予支持。從2004年起，市財政每年籌措60萬元專項資金，用于安全生產基礎設施、應急救援、信息支撐體系、宣傳教育培訓、重特大事故隱患整治和支持企業開展安全生產技術改造等方面。區縣政府、**管委會每年也要按照實際情況安排一定的資金，專門用于安全生產工作。

7．加快建立生產安全應急救援體系和預警機制。盡快籌建全市生產安全事故應急救援中心，組建具有快速反應能力的各類專業化救援隊伍。危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、建筑施工、交通運輸企業、商場、賓館、旅游景區及達到一定規模的人員密集場所等，均應建立應急救援組織，制定應急救援預案，并報安全生產監督管理部門及有關主管部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織建立聯系，簽訂救援協議。落實重大危險源和重特大事故隱患的普查登記和監管工作，建立生產安全預警機制。建立和完善全市安全生產信息管理系統。

8．推進安全生產法制建設。加大對《安全生產法》等安全生產法律法規的宣傳教育力度，普及安全生產法律知識，增強全民安全生產法制觀念。制定配套的政府規范性文件，修訂安全生產工作制度，確保安全生產管理工作有法可依、有章可循。積極推動安全生產工作的規范化、制度化和法制化的建設。

9．推進安全生產科技進步。全面啟動科技興安戰略，將安全生產科技攻關項目納入全市科學技術發展計劃。針對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工等重點行業、重點領域的關鍵性安全技術難題，各級政府和生產經營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關。充分利用高等院校、科研機構和社會團體等科研資源，加強安全生產科技培訓和人才培養，提高安全生產科技工作水平。

三、全面落實生產經營單位安全生產責任

10．生產經營單位必須全面加強生產安全管理。生產經營單位是安全生產的責任主體，其主要負責人或個人經營的投資者是安全生產第一責任人，對本單位安全生產全面負責。按照《安全生產法》的規定，設置安全生產管理機構和配備人員。確保應當具備的安全生產條件所必需的資金投入。要依照法律法規和有關規程、標準組織落實本單位各項安全生產保障措施。要負責建立健全以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度并層層落實；督促檢查本單位的安全生產工作，及時排查、報告、整治、消除安全事故隱患；組織制定事故應急救援預案并定期進行模擬演練；及時、如實報告生產安全事故并及時組織事故搶救；積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件；重視、尊重和保障職工在安全生產方面的合法權益，充分調動職工參與和監督安全生產的積極性。

11．建立企業提取安全費用制度。非煤礦山和煙花爆竹生產企業按不低于當年銷售收入的2%，危險化學品生產、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售收入的1%，提取安全費用。安全費用由企業自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于企業安全生產。其他生產經營單位也要根據相關規定和實際情況，保證安全生產投入，并列入成本。

12．加強安全生產教育和培訓。生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以及其他重要工種人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，要按照有關法律法規的規定接受安全生產知識和管理能力培訓，經考試、考核合格，持證上崗。生產經營單位要定期對從業人員進行教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產法律法規知識和安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

13．全面實施工傷保險制度。生產經營單位必須按照《工傷保險條例》規定，為本單位全體職工繳納保險費，參加工傷保險。應當參加工傷保險而未參加的，由勞動保障部門責令改正。同時，發生事故單位要依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。

14．組織開展安全質量標準化活動。按照國家制定頒布的重點行業、領域安全技術規范和安全生產質量工作標準，在所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動，結合安全生產專項整治，在已開展的安全評估、評價的基礎上，組織開展安全質量標準化活動，鞏固整治成果，推進安全生產規范化和標準化。通過安全質量標準化活動，引導企業建立起完整詳細的安全生產臺帳和各生產環節、各崗位安全質量責任制。建立職業安全健康管理體系，提高安全管理水平。

四、完善制度，強化安全生產監督管理

15．進一步完善安全生產監管體系。區縣政府、**管委會要按照充實加強的原則盡快設立直屬管理的安全生產監督管理部門，做到機構、人員、編制、經費四落實；鄉（鎮）要根據安全生產工作要求，明確專人負責，確保正常開展安全監管工作。

16．嚴格執行安全生產行政許可制度。嚴格執行《安全生產許可證條例》等法律法規，市縣有關部門負責本行政區域內取得安全生產許可證的非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等企業的日常監督檢查，并將監督檢查中發現的問題及時報告安全生產許可證頒發管理機關。對非法生產經營者，有關部門和公安部門要依法予以查處，其中構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

17．建立安全生產風險抵押金制度。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸、建筑施工、人員密集場所等領域或行業的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金，實行專戶儲存，分級管理，專款專用，主要用于生產經營單位發生事故的搶險救災、善后處理等。具體征收和使用方法由市安全生產監督管理部門會同市財政部門研究制定。

18．建立健全安全生產目標考核體系。各級政府要制定安全生產中長期發展規劃，明確年度安全生產控制指標，建立安全生產控制指標體系，對安全生產工作實行定量控制和考核。從2004年起，市政府對各區縣、**管委會和市直有關部門的安全生產控制指標完成情況進行考核，實行“一票否決”制度。各地要把安全生產狀況作為考核干部領導水平和政績的一項重要內容，認真落實。對在安全生產工作和事故搶救中作出突出貢獻的有功人員，給予表彰獎勵。

19．加大安全生產監管力度。各級負有安全生產監管職責的部門，要認真履行執法職責，依法加強對生產經營單位安全生產狀況的監督檢查。各區縣政府和**管委會負責組織對本轄區內個體、民營企業和其它生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查，排查整治事故隱患，建立本轄區重大危險源、重大隱患工作檔案。對不具備安全生產條件的生產經營單位，責令限期整改，達不到整改要求的，責令停產停業整頓，整頓后仍不具備安全生產條件的，堅決予以關閉。對違反安全生產法律法規進行生產經營活動的企業及其負責人或投資人，依法實施經濟和行政處罰。對非法生產經營者，有關部門要依法予以查處，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

20．嚴格實行安全生產行政責任追究制度。對生產安全事故，要依照有關規定，嚴格調查程序，準確定性，從嚴處理，切實嚴格執行行政處分、行政處罰、追究刑事責任等責任追究制度，真正做到“四不放過”，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

按照“誰發證、誰管理，誰管理、誰負責”的原則，對違反規定頒發證照或發證后疏于管理造成不良后果的單位和有關人員，依法追究失職瀆職責任。區縣政府、**管委會及鄉鎮街道要建立對非法生產經營行為監督管理和打擊取締的責任體系。凡發現縣（區）有2處、鄉（鎮）有1處非法礦山或危險化學品、煙花爆竹、爆破器材生產場所，將對縣（區）、鄉（鎮）政府主要負責人給予行政處分。

五、齊抓共管，構建安全生產工作新格局

21．認真落實各級政府及有關部門的安全生產責任制。各級政府及其各部門的主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本行業、本系統的安全生產負全面責任，其他責任人對分管業務內安全生產工作負領導責任。各級政府每季度至少召開一次安全生產例會，由政府主要負責人主持或者委托分管安全生產的負責人主持，有關部門主要負責人參加，分析、部署、督促和檢查本地區的安全生產工作，研究解決安全生產工作中的重大問題。

22．做好宣傳教育和輿論引導工作。各新聞單位要把安全生產內容列入工作計劃，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策和加強安全生產的重大舉措，宣傳先進典型和經驗，定期加播安全生產公益廣告，對忽視安全發生重特大事故的典型事例予以曝光。大中專院校和中小學要開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、游樂、消防等方面的識災和防災能力。認真總結推廣加強安全生產基層和基礎工作及群眾性安全文化建設的經驗，精心組織好安全生產教育等活動，努力形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

23．構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局。各級安全生產監督管理部門要認真履行綜合監管、指導協調的職能。各有關部門，要各負其責，切實履行安全生產專項監督管理職能，并及時向同級安全生產監督管理部門通報工作情況，形成安全監管的合力。充分發揮工會、共青團組織的作用，積極開展群眾性的安全生產活動。積極推進“安全社區”試點及推廣工作。各安全生產監管部門要向社會公布舉報電話，加大對安全生產的社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的力度，努力構建“政府統一領導、部門依法監督、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。