經濟社會發展新跨越思考

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這次市委全會十分重要。會后，我們將認真貫徹這次會議精神，扎扎實實地加以落實。

一、**年的工作情況

**年，我們在市委、市政府的正確領導下，認真樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，主動適應、迎難而上，做到能快則快、好中求快、創新求快，全縣經濟社會保持了快速協調健康發展的良好勢頭。具體抓了以下幾方面工作：

(一)堅決貫徹中央宏觀調控政策，經濟社會發展又快又好。采取針對性措施，著力緩解電力、土地、資金三大要素對經濟的制約。電力方面，全面推行鄉鎮長管電責任制，新開工建設電源項目8個、總裝機容量11．6萬千瓦，縣財政安排1000萬元鼓勵公用電廠發電與引導企業自備發電，有效緩解了電力緊張狀況。土地方面，千方百計保障土地供應，全年共批準各類建設項目用地195項、面積6300畝，其中盤活存量土地20項、面積600畝。資金方面，建立縣融資服務中心，重點落實了一批基礎設施和中小企業貸款，全縣金融機構貸款余額突破了60億，引進外地股份制商業銀行貸款20多億元。經過各方面努力，宏觀調控的“倒逼”機制作用顯現，促進了德清經濟社會又快又好的發展。預計全縣實現生產總值105.3億元，增長17．2％，人均生產總值達到3000美元；財政總收入12．3億元，同口徑增長21．2％；全社會固定資產投資70億元，增長40％；社會消費品零售總額32．1億元，增長13％；城鎮居民人均可支配收入13452元，農村居民人均純收入6402元，分別增長15％和12％。

(二)繼續狠抓招商引資和臨杭產業帶建設，經濟發展后勁增強。投入建設資金3個多億，完成了莫干山經濟開發區二期2．7平方公里基礎設施建設，縣財政出臺補助政策鼓勵鄉鎮建設工業集中區塊。預計全縣完成合同外資3億美元，同比增長6％；實到外資1．3億美元，增長19％；外貿出口2．5億美元，增長47％；合同外資、實到外資、外貿出口總量位居全市第一。實到內資24億元，增長25％，其中引進杭資19．2億元，占80％。產業結構適應性調整和戰略性調整加快，在建技改項目322項，完成技改投入35億元，增長35％。注重科技創新，投資2500萬元籌建了科技創業園，首期15家企業已入園運作。努力培育優強企業，升華集團銷售額突破了30億元，規模繼續位居全市第一；華盛達實業控股的上市公司廈門新宇軟件總部遷址德清；德華兔寶寶可望明年上半年掛牌上市。在優強企業加快發展的同時，中小企業如雨后春筍般的發展，工業產值和效益均實現了快速增長。預計全縣工業總產值將突破300億元，其中規模以上工業產值158億元，增長32％，

比上年提高10多個百分點。第三產業有了新起色，成功推出了下渚湖濕地和碧塢龍潭景區，打出了“名山濕地、休閑德清”的旅游品牌。5個大型商貿市場加快建設，其中盧球和泰源市場已投入使用，沿104國道面積達44萬平方米的市場群正在形成。

(三)扎實推進農村“五化”和“百億十大”工程，城鄉經濟社會統籌發展。積極推進農村體制創新，出臺了實施意見，加快“農業企業化、資產股份化、社會保障化、就業非農化、居住社區化”進程。重點抓了被征地農民基本生活保障、農村“新五?！?、農村勞動力培訓和轉移就業、村莊環境整治、鄉村康莊工程和農村“二次改水”等工作，上述各項工作均完成了市委、市政府下達的任務。加快“百億十大”工程建設，全年交通、建設、水利等基礎設施投入10多億元。重點完成了城市東擴內外環線道路、09省道武康城區段拓寬改造、杭湖錫線德清段航道改造、104國道白改黑、德桐公路改造提升、汽車總站等工程。

(四)同步推進“三個文明”建設，發展氛圍越來越和諧。年初確定的政府為民辦的8件實事全面完成，新一中、實驗小學分別投入使用，實施了教師貨幣化分房制度。新增就業崗位11922個，就業形勢保持穩定，社會養老保險達到了省政府確定26個經濟發達縣市三年全覆蓋的目標。發揮慈善總會、殘聯等的幫扶作用，各方面用于貧困家庭救助的資金1000多萬元。啟動了全國文明城市和國家生態縣的創建，城市管理逐步向社區、鄉鎮推進，生態環境治理的投入進一步加大。

(五)切實加強黨的建設，發展的能力進一步增強。召開了全縣人大、政協暨黨建工作會議，加強人大監督和政協“三化”工作。認真開展“樹三觀爭六好”活動，機關效能建設取得了實實在在的效果。實施了鄉鎮行政區劃調整，鄉鎮數由16個撤并為11個。扎實推進“先鋒工程”建設，獲得了全省“農村基層組織建設先進縣”稱號。接受了省委巡視組的延伸巡視，得到了省委巡視組的好評。

在肯定今年工作成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。一是我縣經濟總量還不大、核心競爭力還不強，產業關聯度大的重大招商引資項目有待于突破。二是土地、資金、電力等要素制約還將存在。三是鄉鎮之間、部門之間工作不平衡，干部隊伍的能力素質及一些干部的思想方法和工作作風，與新形勢新任務的要求還有一定差距。

二、2005年的工作思路

明年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面完成“十五”計劃目標、銜接好“十一五”規劃承上啟下的一年。明年經濟工作面臨許多不確定因素，困難更多、難度更大、任務十分繁重，我們必須保持清醒頭腦。明年工作的總體思路是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，心中裝著“發展是第一要務、穩定是第一責任、群眾利益擺在第一位置、干部是第一資源”，保持“只爭朝夕、銳意創新、攻堅克難、求真務實”的精神狀態，力爭經濟社會發展各項指標高于全市平均增長速度。

做好明年的工作，我們將著力把握“五個堅持”和“五個創新”。

(一)堅持“開放帶動、接軌滬杭”戰略不動搖，創新招商機制，提高招商引資實效。充分發揮德清的區位、生態、人文等比較優勢，順應經濟全球化和區域一體化的潮流，以招商引資為重點，在接軌上海、融入杭州上取得更大的成效。一是切實轉變招商方式。在以商引商、以企引企、以民招商的基礎上，積極探索盤活存量、增資擴股、建標準廠房招商等方式，在擴大工業經濟招商引資總量的同時，在農業、基礎設施、社會事業等領域的招商引資有新的突破。二是著力加強載體建設。完成城鎮體系規劃和土地利用總體規劃的修編，繼續集中財力高強度推進莫干山經濟開發區三期和重點鄉鎮工業區塊的基礎設施建設。三是進一步突出工作重點。大力引進產業鏈長的大型項目，特別注重引進占地少、科技含量高的外商投資項目。調整招商引資鼓勵政策和考核辦法，加大現有項目“四率”考核，重視項目產出。轉變外貿增長方式，鼓勵機電產品和高新技術產品出口。四是不斷優化服務環境。實施“項目建設年”并開展好“外商投資服務月”和“工業經濟服務月”活動，完善項目推進的組織領導機制，實行重大項目領導聯系負責制。

(二)堅持強工業不動搖，創新激勵機制，實現工業經濟三年翻番、五年翻兩番。堅持工業強縣，在擴大工業經濟總量中提高質量、調整結構，實現增長方式轉變。一是建好一“帶”。抓住臨杭產業帶列入省環杭州灣產業帶的機遇，重點構建莫干山經濟開發區核心區塊和幾個工業強鎮的主力區塊，加大招商、集聚力度，加快形成特色。全力推進“百億投資四大先進制造業基地”工程建設，繼續加大技改投入，增強經濟增長的后勁。二是優化一“策”。完善扶持工業經濟發展的相關政策，繼續扶優扶強扶高，通過上市、兼并、聯合、重組、引進等形式，增加優強企業和“億千”企業總量，塑造幾個擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的企業集團。高度關注中小企業的發展，解決好中小企業在融資、引進人才、發展空間、市場準入等方面存在的困難。三是深挖一“能”。把握經濟運行走勢，繼續做好土地、電力、資金、運輸等要素資源的綜合協調。加強日常工業經濟的服務和監管，充分挖掘現有企業生產能力，保持工業經濟快速增長的好勢頭。

(三)堅持精農業不動搖，創新統籌機制，走以工促農、以城帶鄉的城鄉一體化道路。抓住薄弱環節，做好深化文章。繼續扶持帶動力強的農業龍頭企業，積極創建農產品品牌。繼續開展“十村示范、百村整治”活動，全面完成鄉村康莊工程；積極實施城鄉規劃一體化、供水一體化、公交一體化、垃圾集中處理一體化和污水處理一體化，明年重點推進城鄉垃圾處理一體化工程。繼續抓好農村勞動力的培訓，積極鼓勵農民經商辦企業和外出務工，加快農業勞動力向二、三產業轉移。完善被征地農民基本生活保障制度，積極實施農村“新五?！薄猿謼l件、循序漸進地推進村級集體資產股份化改革，繼續開展對經濟薄弱村的扶持。

(四)堅持興城市不動搖，創新集聚機制，加快基礎設施和社會各項事業的發展。一是加快實施“百億十大”工程。堅持“量力而行、適度超前”的原則，明年交通、建設等重點工程投入力度不減，新開工建設申嘉湖杭高速、武新線航道、人民醫院二期、體育中心、行政中心等十項工程。二是打好濕地“牌”。重點抓好德清下渚湖濕地風景區的開發建設，積極向上申報國家級濕地公園和下渚湖濕地風景區。三是唱好商貿“戲”。實施市場培育工程，以104國道市場群形成為抓手，探索“工商”結合、“旅商”結合等模式，放寬政策、放寬準入，培育商業洼地，繁榮市場。四是譜好先進文化“曲”。高度重視科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展。

(五)堅持“以人為本、執政為民”理念不動搖，創新工作機制，提高執政能力、構建和諧社會。一是探索平安創建新辦法。扎實做好“平安德清”創建工作，探索外來民工管理的新方法，逐步給予外來民工本地居民待遇，保持和諧穩定的社會環境。二是探索困難幫扶新機制。進一步解決好困難群眾的生產生活問題，建立健全對困難群眾幫扶的長效機制，真正體現“雪中送炭”。三是探索執政能力建設新途徑。進一步完善“一個核心”、“三個黨組”、“幾個口子”的領導體制，努力提高“五種能力”。按照中央和省、市委的統一部署，精心組織、扎實開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。出臺完善干部選拔和使用制度，進一步規范重要干部任命程序；加強對干部的教育、培養和管理，充分調動各級干部的積極性和創造性。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。