工商工作創新交流

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黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。同志所做的報告，描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為我們繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向，是各級各部門推動工作開展和創新的行動指南和綱領。為認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神，山東省臨沂市工商局堅持早動員、早落實，扎扎實實地學，組織全體干部認真鉆研報告內容，用十七大精神和科學發展觀統領工商行政管理工作全局，從積極改革監管制度，全面創新工作機制，著力提高隊伍素質，認真履行法定職能入手，努力開創臨沂市工商行政管理工作新局面。

一、牢牢把握“裁判員”職能，推行高效服務，為市場經濟輸入合格、健康的市場主體

同志在報告中提出：要“完善基本經濟制度，健全現代市場體系。”要“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展。以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟?！惫ど绦姓芾頇C關作為市場主體的登記監管部門，必須強化服務意識，努力提高行政效率，切實把住市場主體的入門關，促進市場經濟的健康、有序發展。

今年以來，臨沂市工商局以全面服務于建設“大臨沂、新臨沂”為目標，按照“提速、提效、提質”三原則，提出了“在全省系統爭標兵、在市直部門爭先進”的工作定位，不斷挖掘自身潛力，實施政務提速工程，進一步完善規范登記窗口資料，統一公示辦事流程、辦事手續，開辟了“綠色通道”，實行“陽光作業”，實行跟蹤服務制，最大程度地方便企業群眾辦事，取得了顯著成效。先后于5月和9月召開了服務發展優化環境新聞會和個體私營經濟座談會，出臺了《關于服務地方經濟優化發展環境的若干規定》和《關于進一步支持個體私營經濟發展的若干規定》。截至目前，全市新登記各類企業3004家、個體工商戶15900戶，打造了“臨沂人造板經貿洽談會”、“蒼山大蒜世界地理標志”、“莒南縣食品安全綠色超市”、“河東區訂單農業”等多個服務亮點。

結合學習十七大精神，臨沂市工商局以更加強烈的緊迫感和責任感，圍繞實現富民強市目標，以創造性工作，使工商行政管理部門成為臨沂經濟發展的強大主力軍、生力軍、排頭兵。今年10月下旬，市工商局被市委、市政府確定為首批10家“全市建設高效服務示范單位”之一，充分體現了黨委、政府對工商工作的高度重視和充分肯定，今后要繼續發揮工商登記、監管職能，為各類市場主體提供高效、方便、快捷的服務。對全市重點企業進行公司制改革的，主動提供上門服務和熱情指導，提高改制效率，支持放開搞活國有中小企業和集體所有制企業。學習外地先進經驗，放手、放膽、放寬個私企業經營范圍和形式，幫助個私企業推行名牌戰略，扶持一批有潛力、有基礎、市場上叫得響品牌的個體私營企業，提高他們的市場競爭能力和抗御風險能力。同時，嚴把市場主體準入關。堅持法律法規規定的前置審批條件，嚴格標準、嚴格紀律，對涉及人民生命財產安全的煙花爆竹、化學危險品、食品等經營項目和有關行業的登記事項，嚴格審查，完善“經濟戶口”管理，加強對企業的屬地監管，堅決把影響經濟安全、擾亂市場秩序的的市場主體拒之門外。

二、創新監管方式，加大執法力度，營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境

十七大報告指出，要“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局?！弊鳛榫C合執法部門，工商機關擔負著營造公平競爭環境、促進各類市場主體共同發展、為各類合法主體保駕護航的重任。

當前，針對人民群眾反映強烈的問題，臨沂市工商局以食品安全“四制一創建”開展為著力點，克服“歇一歇、松口氣”的麻痹思想，繼續開展好食品安全專項整治、虛假違法廣告專項整治、保護注冊商標專用權、開展商業賄賂專項治理、嚴厲打擊傳銷等專項行動。不斷規范執法行為，提高執法效率，發揮信息化優勢，積極在全市系統推廣應用網上辦案系統，成效顯著，并在9月舉行的全省工商系統創新工作會議上交流了經驗。截至目前，全市工商系統已查處各類違法違章案件2.1萬起，有力地凈化了市場環境。為更好地打擊違法經營行為，規范執法程序，市工商局于年初成立了重大案件集體研究領導小組，推行了重大案件集體核審制度和說理性行政處罰決定書制度。深入調查研究，從法制上、體制上、機制上探索解決經濟秩序混亂問題的辦法和途徑，堅持打擊與防范相結合、整頓與規范相結合，建立適應社會主義市場經濟發展要求的長效監管機制。

在加強行政執法的同時，臨沂市工商部門還將充分發揮行業組織的自律作用和新聞媒體的監督作用，適時曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾，努力形成促進全市經濟發展和適應社會主義市場經濟體制的市場監管體系。

三、適應行政管理體制改革要求，建立規范有序的監管體制和執法體制

十七大報告要求“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制?！碧岢隽恕按蟛块T體制改革”設想，就是要著力解決機構重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

結合工商工作實際，在現行的體制范圍內，臨沂市工商局積極適應社會主義市場經濟發展的要求，克服對現行體制的“路徑依賴”。首先積極推進行政審批制度改革，進一步加強行政審批中心工商窗口建設，工商系統所有行政審批項目與行政服務項目全部進入全市綜合政務大廳，實行“一個窗口對外”，公開辦事程序，提高工作透明度，切實創新工作機制，做到“交叉受理，合并審批”。其次大力推進工商執法體制改革和創新，以完善12315消費者申訴舉報網絡為中心，切實維護消費者合法權益。目前，市工商局正以“公安110”的建設標準，全力建設“全市12315消費者申訴舉報指揮中心”，完善市局——縣分局——工商所三級執法維權網絡，力爭達到“全省領先，全國一流”，建立起“統一受理、統一分流、統一反饋、統一督辦”的大12315運行機制。同時，加強同公安、質監、藥監、衛生、煙草、農業等部門的聯系，對接到的需要相關部門查處的案件，及時通知相關部門，互通有無，實現信息共享。通過加強協作，內外聯合，逐步構建“大監管、大執法”格局，形成上下同步、連貫統一、快速高效的消費者申訴舉報指揮機制。

四、增強“憂患意識”，嚴格宗旨教育，建立一支廉潔勤政、服務高效的工商隊伍

同志在十七大報告中告誡全黨：“我們一定要居安思危、增強憂患意識”。工商體制改革近十年來，臨沂市工商局各項工作已處于最好最快的發展時期。但面對日益復雜的市場監管環境和不斷出現的新問題，作為一個有3600多名干部職工的大局，仍需時刻保持清醒頭腦，用改革的精神、爭先的激情、創新的思維、務實的作風來促進工商工作再創新，要讓群眾滿意、企業滿意、政府滿意，必須打造一支高素質的工商干部隊伍。當前，市工商局在系統內大力完善黨的組織領導，健全民主集中制，加強黨性教育。從9月起，市工商局每周一舉行升國旗儀式，組織干部職工唱國歌，并作為制度確立下來。在黨風廉政建設方面，嚴格執行“六項禁令”和“五項禁令”，把黨風廉政建設融入到日常工作中去，加強職務監督，加大治本力度，從源頭治理上預防和制止腐敗行為。同時，加大對工商人員的教育和培訓力度，全面提高其思想素質和執法水平，切實增強全體工商干部為經濟發展服務的本領和能力，著力提升服務的質量和水平。加強公仆意識教育，真正體現執政為民的宗旨。通過開展多層次、多角度、多方位的教育和培訓，解決部分干部職工素質不能適應形勢發展需要的問題。加快信息化建設步伐，培養知識型、復合型人才，不斷引進計算機、管理和法律等專業人才和高學歷人才，培養一批工作效率高、綜合素質強的復合型人才，適應我國加入WTO帶來的新形勢和新任務。不斷加強調查研究，不斷探索新形勢下工商行政管理工作的新機制和新方法，帶動整體工作上水平。

五、更加關注民生，樹立一心為民的工商新形象

十七大報告提出“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生?！币皩嵤U大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業?！苯衲瓿?，臨沂市工商局在提供優惠政策、強化服務、保駕護航等方面出臺了34條措施，對自主創業的下崗失業人員、大中專畢業生、退伍轉業軍人以及其他人員，采取“笑臉相迎，熱情服務，限期完成，幫扶掛鉤”的形式，幫助實現再就業。在行政審批大廳設立下崗職工等特殊群體辦照“綠色通道”，可享受優先受理、優先發照的待遇。充分發揮各級個私協會作用，配合政府有關部門積極組織開展下崗失業人員再就業培訓，舉辦再就業洽談會，組織創業有成的個體工商戶、私營企業開展“結對幫困”活動。對主動吸納下崗失業人員到私營企業的，在規費收取、企業年檢等方面進行傾斜，通過建立檔案、定期走訪等形式，及時了解并維護他們的合法權益。

同時，發揮工商部門企業登記職能，幫扶國有企業深化改革，支持轉換經營機制，充分挖掘內部潛力，增強企業活力，增加多種形式的就業崗位。大力幫扶第三產業和社區服務業發展，不斷拓展再就業空間。著力優化企業發展環境，對重大項目實行事前、事中、事后服務，努力營造親商、安商、富商的市場環境。

黨的十七大是一次繼往開來的盛會，學習和貫徹黨的十七大精神不能一蹴而就，必須讓每個干部職工逐步深入，入腦入心，自覺用十七大精神指導行動，為推動全市工商行政管理工作全面創新提供強大的精神動力和智慧源泉。