編制管理經驗交流

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大山深處的**，典型的“老、少、邊、窮”山區，國家重點扶貧縣。偏僻與落后，百姓“官本位”、“吃皇糧”的意識就更強烈，把好機構編制關口的工作就更難。近年來，**縣編辦轉變觀念，不斷創新工作機制，走出了一條符合**實際的機構編制管理工作路子，并取得實實在在效果，其經驗被省、市多家新聞媒體推介。

**縣有23個鄉鎮37萬人口，少數民族5.7萬人，貧困人口占有相當大的比例。前些年，出現了一個怪圈：一方面機關“官多兵少”、人浮于事，另一方面財政拼力保工資、百姓不堪重負，再一方面還有許多人想著法子要進機關“吃皇糧”。針對這一狀況，縣委、縣政府下定決心，強力推進機構改革工作，盡量不留尾巴。截至去年底，全縣行政機關由46個精減至39個，事業單位由976個精簡至517個；在按規定精簡人員編制的同時，采取切實可行措施加大人員分流工作力度，機關事業單位共分流428人，分流率達30.8%，每年減少財政支出近1000萬元。上輪機構改革工作穩步推進的情況下，為鞏固取得的改革成果，**縣編辦適時加大了機構編制管理工作力度。首先，建章立制，樹立機構編制管理工作的“法制”觀念。以縣委的名義，連續下發《關于進一步加強機構編制管理工作的通知》、《關于進一步加強工資管理的通知》、《關于人事調配工作的規則》等3個文件。這些文件，對機構編制事項的審批權限、程序，對財政統發工資的原則、范圍，對黨政事業單位進人的規則等多方面問題進行詳細規范。在此基礎上，建立人員編制核準制度?？站巻挝粺o論從何種渠道進人，都必須先向機構編制部門審核，經審核批準后，各有關部門方可依據編制部門出具的《**縣行政機關、事業單位人員進編通知》辦理調動、派遣手續。并且，為加強日常監督管理，嚴格實行核編制度。規定：每季度的第一個月1—15日，各行政事業單位要到機構編制部門履行核編、工資統發的有關手續。有人員異動時，必須從變動之日起，十天內持相關證件到編辦辦理人員異動手續。這三個文件兩個制度，為**縣的機構編制管理工作奠定了堅實的基礎。其次，實行“一支筆”審批，樹立機構編制管理工作的“龍頭”地位?？h委編辦及時把有關法規、政策向縣委、政府主要領導匯報，爭取領導對機構編制工作的理解與支持。在具體操作中，使全縣各級各部門達成共識：機構編制事宜需先征求編制部門意見后方可決策；選招和調配干部，需編制部門先審核編制員額后方可決定任用事宜；機構改革方案和“三定”規定，未經編辦、編委和黨委、政府批準，任何單位不得自行更改。凡涉及職能配置、機構設置、編制、人員調整、領導職數的增減，均由編制部門一家承辦，分管領導一支筆審批，編委一家行文批復。凡未經編制部門討論研究的機構編制問題，不能直接列入黨委、政府會議討論。同時，編辦還爭取縣委、政府將機構編制工作納入各級黨政領導班子年終工作實績考核體系，規定凡機構編制工作排在末位的，不論其它工作目標完成如何，均不能評優。通過過硬的舉措，**縣的機構編制管理工作來勢喜人。目前，全縣實現了無一違規進人、無一違規增設機構、行政和事業編制呈負增長的目標。特別是，當前超職數配備領導干部成為許多地方日益頭痛的問題，而**縣卻做到了無一單位超職數配備領導。據統計，全縣副科以上的機構共計95個，除縣財政局1名非黨局長配置1名黨組書記外，其余各部、辦、委、局（科）、室全部實行黨政兼職。