欠發達地區協調發展交流

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黨的十六屆五中全會對促進區域協調發展作了新論述、新部署。促進區域協調發展，需要中央以及經濟發達地區的關注和支持，但最根本的還是要靠欠發達地區振奮精神，抓住機遇，完善體制，激發活力，立足優勢，科學發展。前不久，中共山東省菏澤市委在北京舉辦了“以科學發展觀為指導，加快實施‘突破菏澤’戰略研討會”。與會者結合菏澤貫徹落實山東省“實施‘突破菏澤’戰略，帶動西部，促進全省協調發展”的實踐，就欠發達地區如何奮起直追、加快經濟社會全面協調可持續發展等問題進行了深入研討?，F摘要發表部分與會者的發言。

農民要致富建設好支部

許多欠發達地區是具有光榮傳統的革命老區，菏澤就是這樣。在革命戰爭年代，這里出了很多英雄模范人物。改革開放以來，菏澤曾走在全國前列，是全國最早實行農村家庭聯產承包責任制的地區之一。這樣的革命老區，在新世紀新階段，應當怎樣繼承優良傳統，邁出新步伐，迎頭趕上呢？

實施“以工促農”戰略。解決“三農”問題，必須解決好工業化、城鎮化問題，其中最關鍵的是工業化。沒有工業化，就不可能有城鎮化、現代化。從全國來看，先進的農村地區大都是工業化搞得比較好的地區。被譽為“中華第一村”的華西村，如今和城市沒什么差別，群眾住的房子和學習、生活條件都很好。最根本的就是他們抓住了工業化這個關鍵。依靠工業化，他們不僅安排了本村群眾就業，還吸引了大量附近的勞動力就業?？梢哉f，不抓工業，工業上不去，農村只能解決溫飽問題，不可能大富。

抓工業，應重視發展中小企業。德國巴伐利亞州二戰后農業人口占80％，現在農業人口只占3％。這么大比例的農業人口是怎樣轉移到二、三產業的呢？他們一條最重要的經驗就是扶持中小企業的發展，包括個體手工業。通過扶持中小企業、個體手工業，形成大的產業群，吸納大量人口就業。我們應借鑒其成功經驗。

農業應搞好產業結構調整。農業產業結構調整重要的是要形成規模，沒有規模就沒有市場，也就不可能形成產業。前幾年，我到山東臨沂、聊城去調研，在臨沂看到公路旁邊停了好多卡車，這些來自安徽、河南的車是來拉西瓜的；在聊城也看到公路旁邊停了好多卡車，這些來自吉林、遼寧的車是來拉蔬菜的。三家兩戶搞種植，怎么去賣？形成規模了，外來購買者就多了。所以說，不形成規模，就不能形成市場；沒有市場，產業就搞不起來。

抓好黨建促發展。怎么搞工業化、怎么發展農業規模經濟？需要研究的問題很多，我認為關鍵是要有一個帶領廣大群眾團結奮斗的好支部。事實證明，軟弱渙散、無所作為的基層黨組織，不可能帶領群眾致富。把農業和農村經濟搞上去不是一朝一夕的事情，但有一個好班子，就有搞上去的希望。1985年我在臨沂調查，主要是研究落后地區如何加快發展。當時提出一個口號：農民要致富，必須建設好支部；支援錢、支援物，還得建個好支部。現在看來，搞得好的地方，必然有一個好的黨支部，黨支部里必然有一個好的帶頭人。農村基層黨支部要轉變思想觀念，不能整天唉聲嘆氣，什么也辦不成。精神狀態要振奮起來，又要扎扎實實研究發展措施。只要思想觀念更新了，辦法也就來了，繼之以艱苦的工作，沒有搞不好的地方。當前，正在開展保持共產黨員先進性教育活動，一定要搞好，努力提高黨員的思想覺悟，帶領群眾發展經濟，提高群眾的物質文化生活水平。

積極進取優化環境突出特色

從經濟發展水平和特點看，菏澤與中部大多數地區面臨著共同的難題，主要表現是：在縣域經濟中農業的比重過高，農村人口多，工業化和城鎮化水平低，農業勞動力向非農產業轉移困難；區域內缺乏有競爭力的大中型骨干企業；民營企業的數量、規模和水平明顯落后于東部地區；人均GDP和財政收入低于全國平均水平。因此，探討加快菏澤經濟發展的途徑，對于推進中部崛起具有普遍意義。

樹立與社會主義市場經濟要求相適應的進取精神。有人認為，東部經濟發展快主要得益于中央的優惠政策和外資大量進入。我們不否認這些因素的作用，但也有不少發展較快的沿海地區，并沒有得到特殊政策，外資流入也不算多。例如，浙江經濟就是在缺乏自然資源、沒有大中型國有企業做基礎、沒有中央政府的大量投資項目、沒有銀行的大量貸款、沒有大量外資進入的條件下發展起來的，靠的是浙江老百姓的市場進取精神。為了脫貧致富，他們想盡千方百計，不辭千山萬水，不以利小而不為。浙江經濟的發展，浙江人的財富，就是這樣一點一滴積累起來的。中部地區加快發展，必須樹立市場進取精神，通過市場經濟的機制和力量把千千萬萬群眾要求擺脫貧困、實現富裕的愿望，轉化為創造財富的實際行動。

發展和壯大民營經濟在縣域經濟發展中具有戰略意義。由于歷史、社會、地緣、自然和人文傳統等方面的原因，我國不同地區民營企業的發展很不平衡。以民營企業注冊資本額、聘用員工的數量和銷售額為指標來衡量，我國東部、中部、西部地區占比分別約為67％、20％和13％。這個比例顯示，東、中、西部地區經濟發展上的差距，在很大程度上是由于民營企業的發展水平不同所致。今后除了關系全局性的重大項目，國家不會再對各地區的生產經營性項目進行直接投資，經濟發展的立足點主要不是依靠中央或省的大項目來拉動，而是要靠數以千萬計的民營企業的發展。

積極推進政府職能轉變，改善民營經濟和外來資本的投資環境。在全國統一的政策條件下，為什么有的地方民營經濟發展快，有的地方民營經濟發展慢呢？除了客觀原因，很重要的是地區經濟發展的軟環境和小氣候不同。經濟發展起步較晚的地區，政府更應當在法律允許的前提下，創造一個比較寬松的環境，降低交易成本，尤其要避免一些政府部門向企業收取名目繁多的費用，不能制造一道又一道讓創業者望而卻步的門檻，在企業積累的初期就扼殺企業的活力。良好的投資環境比政府跑項目和直接參與招商引資更重要、更有效。

發展具有特色和地區優勢的產業是企業成功的重要保證。我國民營企業主要集中在勞動密集型產業領域，而大多數勞動密集型產品處于供大于求的狀態，起步較早的東部地區已占了市場先機。在這種情況下，經濟發展的產業定位應當如何選擇，企業的市場空間在哪里？在社會化大生產和分工日益深化的條件下，無論什么地區都不可能、也不應當建立完整的工業體系，結構趨同的結果是過度競爭、惡性競爭。差別化、特色化的產業定位是各個地區發揮優勢、形成核心競爭力的必然選擇。所以，地區產業發展的定位必須突出特色。

高度重視技術工人的培訓。菏澤有800多萬人口，勞動力過剩的狀況在短期內還難以改變，勞動力輸出是擴大農民向非農產業轉移和增加農民收入的重要途徑。但勞動力輸出必須適應勞動力市場需求的變化。目前我國一方面仍然是勞動力過剩，另一方面又出現了“民工荒”，這實際上是勞動力的結構性短缺，即從制造業到服務業，都缺少訓練有素、有技術專長的熟練工人。根據這種需求，應把專業技術和技能培訓作為擴大勞動力輸出的基礎。

協調好城鎮化過程中的關系

欠發達地區加快發展必須加快工業化、城鎮化進程，走城鄉、工農協調發展之路。在推進城鎮化過程中，應注重協調好多方面的經濟關系。

以城帶鄉，應在城市建設中不斷提高對農村富余勞動力的容納能力。現在很多城市越建越漂亮，但農民和農村卻未相應分享到發展成果。這種態勢發展下去，必然加劇城鄉分割和矛盾，城市的發展最終也將失去依托。城鄉協調發展，我認為核心問題是要讓農民有更多機會直接分享城鎮化、工業化的成果。這對菏澤這樣的欠發達地區來說尤為重要?？梢哉f，菏澤不具備蘇南、溫州、膠東半島那種以城帶鄉模式的條件。那些地方的以城帶鄉，基本是通過產業資本向農村擴散實現的。但菏澤一段時期內可能尚不具備大規模向縣鄉擴散工業資本的條件。那么，怎樣以城帶鄉、以工促農呢？這就要求我們，不能僅把眼光盯在資本密集的大項目上，還應格外注重發展能夠大量增加就業崗位、容納農村富余勞動力的產業和企業。實際上，城鎮的繁榮決不能僅依靠資本一種要素。一些老工業基地不缺資本密集的大項目，但相當多城市的繁榮程度卻比不上珠三角、長三角的一些中小城市。因此，應把讓更多農民通過進城就業來分享城鎮化、工業化的成果放在戰略位置，充分調動各方面的力量，積極參與到城鎮化和工業化進程中來。

在農村發展中，應把農民建房的積極性引導到城鎮化道路上來。黨的十六屆五中全會提出，“十一五”期間要積極推進社會主義新農村建設。新時期的社會主義新農村建設，不能就農村建農村，一定要和城鎮化密切結合起來。包括菏澤在內的許多欠發達地區是勞動力輸出的重要地區，菏澤現在勞務輸出已經創出了品牌。農民千辛萬苦地外出打工掙了錢，最想干的事是什么？是蓋房子。我們注意到一個現象，就是沿海以及中西部一些地方，存在農民住房的反復拆建問題。農民積攢一點錢，就拆建一次住房。這種現象過去幾年已經發展到很嚴重的地步，不僅浪費了大量的資源，浪費了農民自己的財富，而且于城鎮化進程無益。因而應加強研究，怎么把農民蓋房子的積極性和城鎮化的推進密切結合起來，一方面，引導農民把反復拆建住房的錢投到建設城鎮上來，推進城鎮化發展；另一方面，把農民建房和改善居住環境密切結合起來。

欠發達地區在加快發展中還有兩個問題應引起注意。一是應注重研究市場。在很多地方的發展規劃中，對能生產什么講得多，而對市場需要什么卻認識不夠。應認識到，我國經濟已經走出短缺時代，經濟增長的主要障礙已經從生產領域轉移到了消費需求領域。二是應注重研究與周邊地區的分工與協作。拿菏澤來說，它位于魯、豫、皖、蘇四省交界處。在這個區域內聚集著這四個省的10余個地級市。因而，在制定發展規劃時應有全局視野，注意處理好市場經濟條件下分工協作與競爭的關系。一定要避免貪大求全，而應認真研究在區域經濟中的分工關系，立足特色，立足優勢，尋找好自己的位置，占據最有利的分工領域，努力爭取最有利的發展機會。不僅在同周邊地區的競爭中發展，而且要在同周邊地區的優勢互補中實現更好的發展。

城鎮化是一個突破口

欠發達地區貫徹落實科學發展觀，加快經濟社會發展，須以工業化為目標，以城鎮化為載體，走以工促農、以城帶鄉的發展路子。其中，搞好城鎮化是一個突破口。

在推進工業化的同時，大力推進城鎮化。工業化和城鎮化是現代化的兩大標志，也是實現現代化的兩大動力。工業化是城鎮化的動力，城鎮化是工業化的載體，兩者互為條件、互為因果。工業企業集中布局，共用基礎設施，可以提高基礎設施使用效率，降低建設成本；工業企業之間往往互為市場，集中布局可以減少運輸距離，降低交易成本。不僅如此，要推進新型工業化，發展循環經濟，治理工業污染，也要走產業集中化、集群化之路，即要以城鎮為載體，為降低工業企業的外部成本提供條件。目前，即使計入勞務輸出因素，菏澤的城鎮化仍然滯后于工業化。因此，只有在推進工業化的同時大力推進城鎮化，才能為低成本的工業化提供支撐平臺，使工業化與城鎮化相輔相成、良性互動。

以吸納農村人口、帶動農村發展為目標推進城鎮化。欠發達地區絕大多數人口在農村，只有大幅度減少農民，農民家庭戶均農業資源占有量才能增加，農業才能實現規模經營，農業勞動生產率才能提高，農民才能富裕。減少農民的根本途徑是城鎮化。我國城鄉發展水平存在巨大差距，深層原因在于城鎮發展滯后，吸納農村人口、帶動農村發展的能力還不夠強大。城鎮發展不僅為農村提供生產和生活資料、科學技術、資金、商貿流通等支持，為農產品提供銷售市場，為農村富余勞動力提供就業機會，而且是使更多的農民分享城市文明成果的基礎。今后幾十年是我國城鎮化加速時期，在這一時期，農村勞動力、資金、土地等要素向城鎮大規模流動是市場規律的必然。這種流動有利于提高我國生產要素的整體配置效率，加快社會生產力發展，為城鎮帶動農村發展積累物質力量。菏澤城鎮化水平雖然較低，但在城鎮化整體進程加速的歷史時期，隨著外部工業化、城鎮化要素的植入，仍有可能加速推進城鎮化。

因地制宜，走集中型城鎮化之路。我國人多地少，平原比重低，可供選擇建設新城市的區位不多，走集中型城鎮化之路是必然選擇。所謂集中型城鎮化，其一是城鎮規模結構的集中化。主要表現為中心城市的率先發展對區域的帶動作用強；大城市數量不斷增多，平均人口規模較大。其二是城鎮布局的集群化。主要表現為若干個不同等級和影響力的大都市密集區的形成與發展，在全國經濟社會發展中發揮引擎和主力軍作用。其三是城鎮空間規劃建設的集約化。表現為在城鎮有限的空間內有較高的產業密度和人口密度，城鎮用地單位面積有較高的產出。其四是隨著城鎮規模的擴大和人口、產業的密集，因地制宜、因時制宜，合理把握城鎮集約用地與生態環境保護用地的數量關系和空間配置。菏澤對推進集中型城鎮化認識早，行動堅決，在堅持“四高”（高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效能經營）方針，拓寬投融資渠道，加快區域中心城市建設方面取得了令人矚目的成就。菏澤市下轄9個縣（區），在加快區域中心城市發展的同時，對9個縣（區）城鎮中有條件的可以按小城市進行重點規劃建設（而不是遍地開花），使之成長為縣域經濟的增長極，成為中心城市與廣大農村地區聯系的節點。這對于加快城鎮化進程、實現跨越式發展具有重大的現實意義。

抓住機遇求發展

實施“突破菏澤”戰略，是山東省委、省政府站在實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、統籌區域經濟協調發展的高度作出的一項重大決策。兩年來，我們緊緊抓住這一機遇，解放思想，干事創業，有力地推動了菏澤市經濟社會持續快速協調健康發展。

找準發展癥結，啟動“突破菏澤”戰略。改革開放以來，菏澤市經濟社會有了長足進步，但由于歷史和現實的種種原因，目前仍處于欠發達狀態，主要表現為經濟總量小，發展速度慢，結構不合理，群眾收入低，后勁不充足。造成經濟落后的因素主要有：一是自然條件差，資源開發晚。菏澤歷史上是旱澇災害最為頻繁的地區之一。石油資源開發很晚，煤炭開發剛剛起步。二是生產要素匱乏。發展資金嚴重不足，科學技術落后，人才流失嚴重。再加上以往干部思想不夠解放、作風不夠扎實，發展環境不夠寬松，菏澤市的發展進程遲緩。中央和山東省委高度關注欠發達地區的發展。2003年12月，同志在菏澤視察時明確指出，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，增加農民收入是農業和農村工作的中心任務。2004年初，山東省委、省政府確定了“突破菏澤”戰略，提出了“三三一一”的發展目標，即“三個明顯”：經濟發展速度明顯加快，經濟綜合實力明顯增強，經濟運行質量明顯提高；“三個高于”：生產總值、固定資產投資、農民人均純收入的增幅高于全省平均增長幅度；“一個新臺階”：城市規劃建設管理水平上一個新臺階；“一個新跨越”：經濟實現跨越式發展。這一戰略的實施，為菏澤加快發展帶來了歷史性機遇。

抓住關鍵環節，落實“突破菏澤”戰略。為落實中央和省委、省政府的要求，菏澤市委、市政府作出了《關于以科學發展觀為指導大力推進工業化進程的決定》，確立了以工業化帶動全市經濟跨越式發展的工作思路，具體做好五方面的工作：一是著力培植六大產業。將具有資源優勢和一定基礎的能源、化工、林木、食品、紡織、機械六大產業確立為主導產業予以重點培植。二是營造良好投資創業環境。突出抓好招商引資工作，借助外力突破經濟積累不足的發展瓶頸。三是推進“以工促農、以城帶鄉”。堅持將工業化與農業產業化相結合，大力培育農副產品加工龍頭企業，優化農業結構。狠抓勞務輸出，打造勞務品牌，形成了多層次勞務輸出格局。四是大力發展服務業。圍繞建設魯蘇豫皖交接處商貿物流基地的目標，加快專業市場規劃建設步伐。五是全力加快城鎮化步伐。堅持工業化和城鎮化雙輪驅動的原則，加大城市規劃建設管理力度，提升城市品位，完善城市功能，促進城市經濟發展。

激發內在活力，推進“突破菏澤”戰略。抓住“突破菏澤”這一歷史機遇的關鍵是借助外力激活內力。一是解放思想增動力。通過廣泛開展“解放思想、干事創業”大討論，使廣大干部群眾統一了認識，看到了差距，轉變了消極思想和作風。二是完善考核加壓力。建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，將市級領導成員的分工向社會公布，年底完不成任務的要說明原因；實行重大項目市級領導負責制，按照一個項目、一套班子、一個方案、一套措施、一個獎懲的辦法，一包到底，全程負責；實行嚴格的經濟實績考核辦法，將主要經濟指標層層細化分解，落實到人，建立全員、全崗、全程的目標責任考核體系，實行月通報、季調度、半年檢查和隨時抽查，年底按考核結果嚴格兌現獎懲，并作為干部使用的重要依據。切實做到獎勤罰懶、獎優罰劣，調動廣大干部干事創業的積極性。三是用好干部激活力。堅持以發展論英雄、憑實績用干部，并自覺接受各方監督，真正把各級干部的精力聚集到加快發展上來。

發揮民營經濟的帶動作用

改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。積極發展個體、私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟發展，對全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化具有重大的戰略意義。菏澤等欠發達的中西部地區，應采取有效舉措，充分發揮民營經濟對縣域經濟發展的帶動作用。

營造良好的發展環境。通過加大宣傳力度，使廣大干部群眾尤其是政府職能部門轉變觀念，充分認識非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟人士是中國特色社會主義事業的建設者，消除制約民營經濟發展的思想障礙，為民營經濟營造良好的發展環境。

切實轉變政府職能。凡是市場能夠發揮作用的地方，政府都不應進行行政性干預。只有市場失靈的地方，才需要政府發揮其能動作用。其中，重點是為企業制定良好的市場運行規則和提供健全的法制環境。

充分發揮政府的引導作用。政府應根據本地經濟社會發展的階段性目標的要求，及時向民營企業產業政策和行業發展信息，引導企業克服行為短期化傾向，鼓勵和支持民營企業實行綠色生產。應充分發揮比較優勢，通過發展特色產業和特色產品培育知名品牌和支柱型優勢民營企業，帶動地方經濟發展。

充分發揮政府的服務作用。一是為民營經濟發展提供良好的基礎設施條件。水、電、交通等基礎設施常常成為民營企業發展的障礙，地方政府應加大投入力度，改善基礎設施條件。在政府財力不足的情況下，可以吸引民營企業共同投資，參與基礎設施建設。二是為民營經濟發展提供更好的融資條件。資金短缺是民營經濟發展的一個重要約束條件。地方政府應積極創造條件，鼓勵金融創新，改進民營企業融資環境，提高民營企業發展能力。三是興辦人才工程，提升人力資本。人力資源是第一資源，人才是經濟社會發展的關鍵。欠發達地區加快發展，應把提升勞動力素質，吸引、留住和用好人才放在戰略地位，把自主培養和積極引進結合起來，促進人才隊伍建設，大力提升人力資本價值。

切實維護民營企業的合法權益。由于人們對民營企業的認識還存在著誤區，常常使民營企業處在無法與集體企業、國有企業公平競爭的不利地位。特別是由于法制不完善，有關部門在處理經濟糾紛時存在隨意性，往往容易導致民營企業利益受損。因此，地方政府應通過制定和完善地方性法規和政策，切實維護民營企業的合法權益。

通過三元就業搞活農村經濟

解決好“三農”問題，是全黨工作的重中之重。近兩年來，菏澤市在解決“三農”問題上取得的進展可概括為三方面：一是在穩定糧食生產的基礎上，以市場為導向，加快農業經濟結構戰略性調整，發展農業產業化經營。二是啟動內在活力，保護群眾發展民營企業、中小企業的積極性，一批批農民實現了就地向非農產業和城鎮轉移。三是努力擴大勞務輸出，培育并在工商部門注冊了“天將保安”、“天使家政”、“天香園藝”、“天巧焊接”四大勞務品牌。全市外出務工人員達到110萬人，年創收入60多億元，占農民收入的1/3。這就形成了農村勞動力進入市場化高效益農業、以民營企業為主的鄉鎮企業和外出務工的三元就業格局，有力地推動了經濟社會發展。

“十一五”期間，國家將進一步實行工業反哺農業、城市支持農村的政策，加大建設社會主義新農村的力度。欠發達地區應抓住這一有利時機，在推進農村金融體制、鄉鎮機構等改革，開辟新的投入渠道的同時，進一步完善維護農民、農民工和各類經營主體合法權益的政策，做好發展農業產業化經營和質量效益型農業、發展以民營企業為主的鄉鎮企業、提高勞務經濟質量這三篇文章。首先，把發展農業產業化經營放在帶全局性、方向性的戰略地位，實現農業增效、農民增收。想方設法發展壯大一批農產品加工、經營龍頭企業，引導農民搞好產業開發和專業化生產；同鮮活農產品的生產相聯系，發展專業批發市場，整頓市場秩序，搞好綠色通道；發展農民合作經濟組織和行業協會，提高農業的組織化程度。結合農業發展工商服務業，更多應用先進實用技術，進行運行機制和組織管理制度的創新，提高大農業的市場競爭力和經濟效益。其次，在權益保護、金融支持、創業培訓上為民營企業的發展創造條件，一村一品，一鄉（鎮）一品或數品，小企業、大群體，把地方特色產品打造成精品，使之走向國內外市場。