科學發展城鄉交流

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發展觀是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰略思想。在新世紀新階段，要解決中國的發展問題，就必須以科學發展觀為統領。直轄十年來，重慶立足特殊市情，在完成三峽庫區百萬移民主體任務的同時，積累了城鄉統籌的豐富經驗。在國家批準為城鄉統籌綜合配套改革試驗區的新的實踐中，重慶尤其要增強實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，加快建設城鄉統籌發展直轄市，努力實現經濟社會又好又快發展。

一、城鄉統籌是科學發展觀的本質要求

在重慶直轄10周年前夕，總書記在“兩會”期間到重慶代表團發表了重要講話，要求重慶市加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，努力在西部地區率先實現全面建設小康社會。這一講話成為重慶“求突破、上臺階、大發展”的基本依據。剛剛結束的重慶市第三次黨代會,把“加快建設城鄉統籌直轄市”作為貫穿始終的主線。因為“城鄉統籌發展”突出了城鄉一體協調發展的內涵，既涵蓋城市又涵蓋農村，既涉及經濟領域又涉及社會領域，既是對發展目標的概括又是對發展路徑的表述，是貫徹落實科學發展觀在重慶的具體化。最近，中央又批準重慶進行統籌城鄉綜合配套改革試驗，這是中央對深化體制改革和西部大開發的重要部署，更是對重慶在城鄉統籌實踐中貫徹落實科學發展觀提出的新要求。

——把重慶加快建設成為“城鄉統籌發展的直轄市”的定位，更加明確了重慶這個祖國中西部唯一的、大城市大農村大庫區并存的直轄市的特殊使命，鮮明地體現了科學發展觀“統籌城鄉發展”的基本要求。早在直轄之初，中央就要求重慶探索一條大城市帶大農村的新路子，這實際上就是統籌城鄉發展思想的發端?，F在，更明確地將重慶定位于“城鄉統籌發展的直轄市”，表明中央對重慶在做好統籌城鄉發展這篇大文章上率先“破題”的殷切希望。

——把重慶“加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心”的定位，表明中央在深入推進區域協調發展總體戰略中，把重慶放在了更加重要的位置，鮮明地體現了科學發展觀“統籌區域發展”的基本要求。這一要求的精要在于：要實現全面建設小康社會的目標，必須統籌區域發展；要推動一些條件較好的地區加快發展，以帶動整個區域發展。對重慶的“增長極”和“中心”的定位，就是要求重慶加快發展并帶動區域發展，在西部大開發中發揮更大作用，為縮小我國區域差距多做貢獻。

——“在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標”，更加明確了重慶實現科學發展的目的，鮮明地體現了科學發展觀“以人為本”、實現經濟社會全面發展的基本要求。以人為本，就要以人民群眾的根本利益為出發點去謀發展、促發展。在現階段，我國人民的根本利益，集中體現在全面建設小康社會的目標上；重慶人民的根本利益，集中體現在率先實現全面建設小康社會的目標上。為實現這一目標而奮斗，加快全面建設小康社會步伐，就從根本上把握了以人為本、科學發展的要求。

——要求重慶重點完成好的四大任務，既具體地指明了重慶實現三大定位和一大目標的路徑，又更加集中地強調了科學發展觀的重大實踐指向。中央要求重慶重點完成好的四大任務是:加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。完成好這些重大任務，重慶就能夠順利轉入科學發展的軌道。

二、科學發展觀是實現城鄉統籌發展的根本指針

直轄十年來，在中央的正確領導下，重慶堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅決破除影響重慶發展的思想束縛和體制障礙，始終保持開拓開放的銳氣、創新創造的活力和求真務實的品格，堅持把中央的戰略意圖與重慶大庫區大城市大農村并存的特殊市情結合起來，把全市“一盤棋”與區域分類指導統一起來，積極探索符合重慶實際的科學發展路子，積累了豐富的經驗。

——充分發揮直轄市的體制優勢和集中力量辦大事的政治優勢，圍繞大事難事攻堅克難，著力解決關系全局和長遠的突出矛盾、關鍵問題。落實科學發展觀的根本，是要結合自己的實際情況，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題。大三峽移民、大農村脫貧、老工業基地改造、生態環境保護，既是中央交給直轄重慶的“四件大事”，又是重慶自身工作要突破的四大難題。十年來，我們不辱使命，基本完成了“四件大事”的主體攻堅任務：三峽重慶庫區移民已累計搬遷安置102.4萬人，占重慶庫區規劃移民總量的90%以上，為確保三峽水庫這個中華民族的“世紀工程”按計劃蓄水創造了決定性條件；我國長江流域唯一一塊連片貧困區所在的重慶農村經濟得到了長足發展，絕對貧困人口從366萬下降到53萬；老工業基地改造和國企改革取得重要進展，高新技術產品增加值占工業增加值的比重由3%提高到22%，工業整體發展勢頭良好；污染治理和綠化建設走在全國前列，三峽庫區生態環境保護和建設取得明顯成效。

——堅持以經濟建設為中心不動搖，扭住發展這個第一要務不放松，善于抓住用好各種機遇推動新興直轄市加快發展。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的主題都是發展。直轄以來，我們堅持以發展為執政興市的第一要務，堅持以改革為動力，以開放為條件，抓住機遇，加快發展，使整體經濟實力和人民生活水平邁上了新臺階。****年全市地區生產總值達3486億元，比直轄前增長近2倍；地方預算財政收入達529億元，十年翻了3番多；社會消費品零售總額達1403億元，比直轄前增長1.8倍。

——正確處理“富民”與“興渝”的關系，把以人為本落實到改革發展的全過程，千方百計解決好城鄉群眾最關心最直接最現實的利益問題?！叭齻€代表”重要思想的本質是執政為民，科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。直轄以來，重慶高度重視并認真解決人民群眾的切身利益問題：城鎮就業再就業工作取得較大實效，社會保障制度進一步完善；農村通電通路、人畜飲水等突出問題得到較好解決；提前完成“兩基”任務，職業教育快速發展，上學難、上學貴問題明顯緩解；基本建立了城鄉醫療衛生服務體系和公共衛生應急、防控、執法監督體系，推行新型農村合作醫療制度，解決群眾看病難、看病貴問題取得一定成效；城鄉居民收入持續較快增長，住房條件明顯改善，生活質量有較大提高。

——在經濟發展的同時更加注重社會事業發展，把科教興渝、人才強市、文化興市融入到推進科學發展、構建和諧重慶的過程之中，著力培育和提升“軟實力”。科學發展觀強調經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的全面協調可持續發展。直轄以來，重慶堅持經濟社會全面發展，大力加強社會主義民主法制和先進文化建設，政通人和的良好社會政治局面更加鞏固，社會文明進步的步伐明顯加快?？倳浽赋觯骸疤嵘龂臆泴嵙?，是擺在我們面前的一個重大現實課題?！敝陛犚詠?，我們注重弘揚“紅巖精神”，總結“三峽移民精神”，培育“自強不息、開拓開放”為主要內容的人文精神，在提升重慶“軟實力”方面進行了一系列有益的探索。

——以改革的精神推進新形勢下黨的建設，與時俱進提高黨的領導水平和執政能力，在重慶建設發展中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。實現科學發展，關鍵在黨；貫徹落實科學發展觀，關鍵在于黨要更具先進性。直轄以來，我們認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高，黨風政風和社會風氣進一步好轉。

重慶直轄以來的實踐證明：中央設立重慶直轄市的決策是完全正確的。而且證明：科學發展觀既與鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承，又是馬克思主義中國化的最新成果，確實是實現城鄉統籌的根本指針，是我們必須長期堅持的重要指導思想。

三、城鄉統籌是實踐科學發展觀的重要突破口

直轄十年來重慶發生了顯著變化，但放眼全國，我們仍處于相對滯后地位，與東部沿海地區差距拉大，在西部地區優勢不明顯的基本態勢沒有根本扭轉，城鄉二元結構矛盾突出、區域發展很不平衡、以城帶鄉“小馬拉大車”的基本市情沒有根本改變，經濟實力不強、社會事業發展水平不高、基礎設施體系不完善、生態環境脆弱、移民安穩致富難度大等突出矛盾沒有根本解決。要解決這些問題，只有一條路：自覺地貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，實現科學發展。

——確立建設城鄉統籌發展直轄市這條主線。大庫區大城市大農村并存的特殊市情，決定了重慶落實科學發展觀最關鍵、最現實、最緊要的是堅定不移地搞好城鄉統籌。只有堅持城鄉統籌發展，才能在科學發展的軌道上打造“重要增長極”和“經濟中心”，才能在確保社會和諧的前提下持續快速提升綜合經濟實力，才能在促進全市協調發展的過程中率先全面建成小康社會。

——著力打造以主城區為核心的“一小時經濟圈”，建設以萬州區為中心的渝東北地區及以黔江為中心的渝東南地區“兩翼”，構建“一圈兩翼”區域發展新格局。實現重慶市總體部署“一圈”是“火車頭”，“兩翼”是“助推器”。要加快建設“一小時經濟圈”，努力使其成為西部地區重要增長極的核心區域、長江上游地區經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的戰略平臺，盡快趕上我國東部地區的平均發展水平。要促進渝東北地區“提速提檔”，努力建成長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態屏障；促進渝東南地區“做特做優”，努力建成武陵山區經濟高地、民俗生態旅游帶、扶貧開發示范區，力爭“兩翼”盡快達到我國中西部地區平均發展水平。

——科學確立符合重慶發展總體部署要求的奮斗目標。堅持科學發展為重、為民富民優先，著眼于“三大定位”、“一大目標”，到****年，重慶要在西部地區實現“三個領先”：一是經濟增長速度效益和人均主要經濟指標在西部領先，經濟總量在****年基礎上翻兩番以上，經濟實力顯著增強，可持續發展的能力明顯提高，西部地區重要增長極的作用充分顯現；二是區域綜合競爭力在西部領先，西部地區重要增長極的綜合功能基本完善，真正成為長江上游地區的經濟中心；三是城鄉統籌發展水平在西部領先，二元結構矛盾基本消除，城鎮化率達到70%以上，城鄉居民收入增長與經濟發展同步、差距力爭縮小到2.5：1,三峽庫區移民實現安穩致富，城鄉統籌發展直轄市的實力和形象全面展現，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。

——大力實施體現科學發展觀要求的重大戰略。要實施大城市帶大農村戰略，統籌推進“一圈兩翼”的城鎮化，增強城市對農村、“一圈”對“兩翼”的輻射帶動力，探索改變城鄉二元結構、解決“三農”問題、實現城鄉協調發展的新路子。要實施軟實力提升戰略，深入推進科教興渝、人才強市和文化興市，著力培育以“自強不息、開拓開放”為主要內容的人文精神，全面提高市民素質和社會文明程度，不斷增強重慶的影響力、吸引力和競爭力。要實施大開放大創新戰略，以大開放、大創新促進深化改革，推動統籌城鄉發展改革試驗，深化區域合作，用思想觀念、體制機制、發展模式和科學技術的創新，增強科學發展的動力和活力。要實施生態安全保障戰略，扎實推進生態大市建設，切實搞好三峽庫區、渝東南山區的生態功能區規劃和建設，構建長江上游生態屏障和全國水資源戰略儲備庫，不斷增強可持續發展能力。要實施固本強基戰略，全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，確保領導核心堅強有力、戰斗堡壘堅實鞏固、先鋒模范作用突出，為全面落實科學發展觀提供有力保障。