稅費改革農村建設交流

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農村稅費改革的不斷深入，給農村基層組織建設帶來了新的機遇和挑戰。如何適應新形勢，應對和解決各種復雜矛盾，進一步加強農村基層組織建設工作，成為各級黨組織亟待研究的一項新課題。

一、稅費改革后給農村基層組織建設帶來的新機遇

農村稅費改革是我國繼土地承包和家庭聯產承包后，對農村發展影響意義深遠的又一次重大改革，給農村基層組織建設帶來了新機遇。

一是農民負擔大幅度減輕，減少了干群矛盾沖突，有利于改善干群關系。改革前，全市農民負擔總額為****萬元，其中稅收負擔****萬元，鄉統籌及村提留****萬元，人均負擔***元。改革后，全市農民負擔總額扣除政策減免****萬元以后是****萬元，人均負擔****元。人均減負****元，全市平均減負率****％，超過了中央和省規定的最低減負水平。

二是村干部工作任務相對減少，工作壓力相對減輕。除正常的協助新農業稅征收外，在一定程度上從經常性的催種、催收的困擾中解脫出來，為集中精力發展經濟和為群眾謀利益、辦實事創造了條件。

三是有效地約束了村干部行為，為進一步推進農村民主政治建設提供了新的契機。實行“一事一議”，由村民會議或村民代表大會討論決定，充分體現了村民自治的愿望，有利于增強村干部和群眾的民主意識和依法辦事觀念，有利于黨風廉政建設的根本好轉，有利于推動農村民主政治建設。

二、稅費改革后給農村基層組織建設帶來的新影響

隨著稅費改革的不斷深入，潛藏在農村的各種深層次矛盾也會逐漸暴露出來，給基層組織建設帶來新問題。

一是鄉、村兩級收入渠道變窄，可支配收入減少，收支矛盾更加突出。按照“減免、規范、穩定”的要求，我市對涉及農民的行政事業性收費進行了一次全面清理，取消了包括鄉統籌和村提留在內的***個收費項目。農村稅費改革后，農村稅收日趨規范，一方面堵住了過去鄉鎮村亂搭車、亂加碼的口子，另一方面也在短期內加劇了收支矛盾，一些無集體收入的村將陷入困境，直接影響到村級組織建設的正常運轉。

二是村級干部待遇偏低，比較利益下滑，給如何規范管理、提高工作積極性提出了新要求。稅費改革后農村財政支出大大壓縮，在現有村干部工資報酬難以及時兌現的情況下，增資更加困難，在一定程度上會影響村干部思想的穩定和工作積極性的提高。

三是籌資困難，造成農村公益事業發展滯后。目前一些群眾對農村公益事業仍然存在“政府搞、集體辦”的觀念，群眾對辦實事表示歡迎，但不愿拿錢出物，使村級班子想辦好事卻很難與群眾達成共識、形成決議，給日?；I資帶來困難。

四是無故拖欠、抗交稅款的群眾，缺少有效的處理措施。農村稅費征收歷來是農村工作的熱點和難點問題，也是容易誘發干群矛盾的焦點所在。費改稅后對轉變農村干部作風、規范稅款征收行為和對違法違紀干部的處理加大了力度，但另一方面對個別具有交納能力仍無故拖欠、抗繳稅款的不法群眾卻缺少有效的處理措施，僅靠干部做思想工作有時是根本做不到的。

三、稅費改革后加強農村基層組織建設的有效方法

稅費改革后農村基層組織建設的好與壞，直接影響到農村基層組織作用的發揮，直接關系到農村基層組織政權的穩固。要主動適應稅費改革后新形勢的發展，圍繞當前農村工作的實際，運用綜合手段進一步加強農村基層組織建設。

一是強化領導，落實責任，夯實農村基層黨組織建設的基礎。村級黨組織建設抓得好不好，表現在下邊，根源在上邊，重點在鄉鎮，關鍵在鄉鎮黨委尤其是黨委書記。為強化村級黨組織建設的領導責任，新民市委與各鄉鎮黨委簽訂了抓基層黨組織建設的責任狀，把各鄉鎮黨委書記作為抓村級黨組織建設的第一責任人，黨委副書記作為抓村級黨組織建設的直接責任人。要求各鄉鎮黨委成立由黨委書記任組長，鄉鎮長、副書記任副組長，相關部門主要負責人為成員的基層黨組織建設領導小組，堅持“兩手都要硬”的方針，一面抓發展，抓招商引資，上大項目、上好項目，一面抓村級黨組織建設，夯實村級黨組織建設的基礎，下大力氣，出重拳，想實招，從根本上解決當前農村基層組織建設中存在的問題，適應稅費改革后的各種調整和變化，使基層黨組織真正發揮戰斗堡壘作用。

二是創新載體，抓好“三級聯創”，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作運行機制。我市于去年初開展了以爭創“五個好”村黨組織和“五個好”鄉鎮黨委達標升級競賽活動為載體的“三級聯創”活動，制定了嚴格的考評標準和辦法，對競賽考評驗收的結果，每年排出名次，張榜公布，并與對鄉鎮、村干部管理、使用掛鉤。對每年排名靠前的鄉鎮和村給予表彰獎勵。對連續三年排名前10位的鄉鎮，對黨委主要領導和表現突出的班子成員，區別不同情況予以提拔重用。對年度排名后兩位的鄉鎮黨委，要予以通報批評；對連續兩年排在后兩位的予以誡警；對連續三年排在后兩位的要采取組織措施，對其班子成員進行調整。

三是創新機制，選好配強村班子，激活村級黨組織的整體活力。做好村級黨組織的建設，是做好稅費改革后農村基層黨組織建設的關鍵。要重點在選人用人上創新機制，選好配強村一級班子，提高村一級黨組織的整體活力，穩固農村基層組織政權。要按照公開、平等、競爭、擇優的新機制，全面實行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鄉鎮黨委審查，黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法，進一步擴大民主和群眾的參與程度，保障廣大黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，把那些政治思想好、道德品質優、能力素質強、能夠帶領百姓致富、組織信任、百姓公認的能人選拔到村黨支部書記的崗位。要在不違背《中國共產黨農村基層組織工作條例》的情況下，實行“三不”，即不能為群眾辦好事、辦實事的人不能進班子，不廉潔、不公正的人不能進班子，不能帶領群眾致富的人不能進班子。要本著群眾擁護，有利于社會穩定、經濟發展和村班子建設的原則，鼓勵村黨支部書記依法參選村委會成員、競選村委會主任，有條件的村委會主任參選村黨支部成員、競選村黨支部書記。要打破干部身份界限，提高優秀支部書記的政治待遇。對抓村級黨組織建設和經濟發展有突出貢獻的優秀黨支部書記，可由鄉鎮給予一定的政治待遇或經濟待遇，對素質高、能力強、貢獻大的村支部書記，市委可以破格提拔其為科技副鄉鎮長、副鄉鎮長等職務。

四是實行村務公開，增加透明度，強化村級民主政治、民主監督的長效機制。盡管農村稅費改革后村級財務實行“鄉鎮代管”和村會計“委派制”，村級組織的權限越來越明晰，但是農業稅及附加轉移收入、村干部工資以及“一事一議”籌資、使用等，仍要進行公開，增加透明度，減少干群矛盾。農村稅費改革后，實行村務公開要在規范公開的時間、內容，特別是公開的程序上進一步明確，繼續實行村民理財小組監督制度。建立村務公開檔案，嚴格按照村務公開檔案規定的內容進行認真填寫，交由黨員、村民代表對公開內容進行審議，并對審議結果簽字蓋章。村務公開檔案要在鄉鎮檔案室設專柜存放，由專人管理，隨時接受各級組織的檢查。目前，我們已在各村建立了《村務公開檔案》，并統一編印，一式兩份，一份由鄉鎮基層黨組織建設領導小組辦公室管理，一份由村管理，設專柜存放，有專人管理。

五是借力挖潛，壯大村級實力，為基層黨組織建設奠定堅實的經濟基礎。發展經濟是最終解決農村各種矛盾的關鍵所在。要搞好農業結構的調整，認真抓好開發性生產，增加農民收入。基層黨組織和黨員干部要當好“致富領路人”，帶領群眾向特色產業和農業深加工方向發展，如發展蔬菜大棚、畜牧養殖、退耕還林等，使村級組織和廣大農民在增收致富上實現“雙贏”。要采取依法清欠和盤活資源資產的辦法，逐步化解村級債務。要借助外力，發展壯大村集體經濟。通過招商引資、企業聯合、土地資產入股等途徑積極爭取資金，創辦村級企業，發展支柱產業，借力發展，不斷壯大村集體經濟實力。