統籌城鄉農村建設思考

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農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，強調要深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。推進農村改革發展，關鍵在黨。要高度重視農村基層組織建設，并將其放在統籌城鄉發展的大局中來謀劃、來推進。

加強農村基層組織建設是統籌城鄉發展的必然要求

建設社會主義新農村，任務艱巨而復雜，所有的政策、措施，歸根結底要靠農村基層組織團結帶領農民群眾去落實。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，首先要把農村基層組織建設好。要適應統籌城鄉發展的新形勢，引導機關、企事業單位人才、智力等資源流向農村，加大城市科技、教育等方面為農村服務的力度，建立健全幫扶農村基層組織的工作機制，把農村基層黨組織建設成為推進社會主義新農村建設的領導核心和戰斗堡壘。

在統籌城鄉發展中加強農村基層組織建設的創新實踐

在統籌城鄉發展中加強農村基層組織建設是一個嶄新的課題，必須在創新中實踐，在實踐中創新。近年來，遼寧省堅持發揮城市的比較優勢，圍繞統籌城鄉發展加強農村基層組織建設，初步探索出了“城鄉結對幫扶”、“村企互助共建”、“科技教育支農”、“機關干部指導”等加強農村基層組織建設的路子。

“城鄉結對幫扶”。就是城市黨的基層組織與農村基層組織結成幫扶對子，引導資金、信息、技術等發展要素向農村傾斜，堅持以城帶鄉，推動社會主義新農村建設和農村基層組織建設突出問題的解決。本溪縣針對大多數農戶有勞力、有土地，但沒項目、沒資金，想富不會富的實際，開展了縣直機關黨組織與村黨組織結對、帶領村黨組織發展集體經濟，縣直機關干部與農民群眾結對，帶領群眾致富增收的“雙結雙帶”活動，近3年累計投資5558.3萬元，發展致富項目35**多個，有經營項目的農戶達1.1萬戶，占全縣總農戶的21%，**07年全縣農民人均純收入達到5759元。莊河市開展了“百局包百村”活動，市直部門黨組織與村黨組織結成對子，近3年各部門累計投入資金****多萬元，協調貸款4**多萬元，為農村解決生產發展難題1**多個，全市有家庭項目農戶達85%。開原市**2個市直機關黨組織與117個村級黨組織結成共建幫扶對子，共投入資金8**多萬元，幫助村黨組織搞好基礎設施建設，全市農村普遍建起了圖書室、文化室和文化廣場。沈陽市東陵區結合城郊的特點，把街道黨組織與鄉鎮黨組織結成共建對子，街道黨組織利用自身資源幫助鄉鎮搞好干部培訓，提供勞動力轉移服務，抓好進城務工黨員的教育管理。據統計，目前全省城鄉基層黨組織共建立幫扶對子6**0余對，省、市、縣三級機關黨組織定點扶持3137個農村基層黨組織，**07年投入資金1.6億元，引進致富項目5**個，資助貧困戶3.2萬戶，有力地推動了農村發展。

“村企互助共建”。就是企業黨組織與農村基層組織建立互助關系，村企之間優勢互補，相互支持，促進農村基層組織建設水平不斷提高和企業不斷發展壯大。大石橋市非公有制企業已發展到1116家，非公有制經濟已占財政收入的90%。而與快速發展的非公有制企業相比，村級經濟發展卻相對滯后，迫切需要獲得各個方面特別是企業的支持和幫助。針對這種情況，市里制定下發了《關于進一步深化村企互助共建推動社會主義新農村建設的實施意見》，目前全市311家企業與2**個建制村結成了共建對子，企業向村里無償提供資金****多萬元，幫助修路、修橋、打井、維修村部、校舍；組織各類農業技術講座80余次，向村民提供致富信息14**多條，受益群眾達2萬多人，幫助村里上致富項目35個，為村里安排勞動力就業2.9萬人。**06年以來，全省開展村級組織活動場所建設，共投入資金2.8億元，其中企業贊助近2億元，建成26**個村級組織活動場所，平均面積180.6平方米，為村級組織開展工作創造了良好條件。據統計，全省共有39**余個企業與村黨組織建立互助關系，推進了農村資源與企業資源的優化組合，一方面企業發揮資金、技術等優勢，興辦公益事業，幫助加強農村基層組織建設，為農民群眾提供生產生活服務，另一方面農村基層黨組織為企業充實職工隊伍，營造發展環境，呈現出村企共贏的良好局面。

“科技教育支農”。就是充分利用城市高校、科研院所的科技教育資源，堅持以智助農，強化為農村基層組織服務，提高農村黨員干部素質，為農村經濟社會發展提供科技支持。從**03年起，全省實施了鄉村領導班子素質建設工程，省委組織部依托省內高校舉辦了3期全省農村黨員干部農業經濟與管理專業函授大專班，省、市、縣財政和黨費補助4**0萬元，對3萬名農村黨員干部進行學歷教育，培養了一批“留得住、用得上、養得起”的農村實用人才。各地普遍在高等院校建立了農村黨員干部培訓基地，堅持長期與短期相結合、學歷教育與技能培訓相結合，大規模培訓農村黨員干部。**06年以來，沈陽市共投入資金3**余萬元，聘請專家學者1**余人次，依托高校培訓村黨組織書記45**多人次。為抓好培訓工作，省、市、縣三級財政每年籌資18**萬元，專門用于農村黨員干部學歷教育和技能培訓，現在村干部中掌握一至兩門農村實用技術的有36417人，占農村干部總數的65.3%；擁有穩定致富項目的301**，占總數的54%。與此同時，全省啟動了省級優秀專家智力支農行動，省科協編寫了《遼寧省農村黨員干部科技培訓教材》，組織專家深入農村基層、深入群眾之中，傳播農業科技知識，培訓新型農民；省委組織部編制了《省級優秀專家開展社會主義新農村建設智力支持項目對接目錄》，共有**0余名省市級優秀專家與162個涉農項目進行對接，推動了科技的普及和農民群眾致富項目的發展。

“機關干部指導”。就是根據農村工作需要，有計劃選派機關干部到農村基層擔任駐村指導員，面對面地進行工作指導，夯實新農村建設組織基礎。結合農村黨員先進性教育活動，全省普遍開展了選派機關干部駐村指導工作。為扎實推進這項工作，全省召開了選派機關干部開展駐村指導工作現場經驗交流會，把這項工作作為鞏固和發展先進性教育活動成果、推進新農村建設的長效機制堅持下來。按照指導不包辦、幫忙不添亂、干事不擾民的原則，每年從縣鄉機關選派1萬余名優秀干部開展駐村指導工作，重點開展“四幫四促”，抓好新農村建設和農村基層組織建設任務的落實。即：幫助建設好的隊伍，促進農村黨員干部能力素質的提升；幫助拓寬致富門路，促進農民增收和集體經濟發展；幫助解決民生問題，促進農村生產生活條件的改善與社會和諧穩定；幫助營造文明新風，促進民主法制意識和科學文明意識的增強。在**07年全省村級組織換屆中，廣大駐村干部積極配合鄉鎮黨委政府同步推進村黨組織和村委會換屆選舉工作，把那些政治素質好、帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“一好雙強”人才選進村班子，積極推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”及“兩委”成員交叉任職。目前全省村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例為46.1%，比上屆增長12.1%；“兩委”成員交叉任職的比例為51.6%，比上屆增長8.6%。換屆選舉后，結合推進新農村建設，駐村指導任務轉到指導先進村黨組織“富而思進”，把工作重點放在建好社會主義新農村示范村、實現發展新跨越上；指導中等村黨組織破除“小富即安”思想，把工作重點放在追趕先進、力爭上游上；指導后進村黨組織“窮則思變”，把工作重點放在進一步強化發展意識，盡快改變落后面貌上，進一步提升了農村基層組織建設整體水平。

在統籌城鄉發展中加強農村基層組織建設的幾點體會

實踐證明，在統籌城鄉發展中加強農村基層組織建設，有效推動了農村基層組織建設工作任務的落實，有利于建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，為進一步加強農村基層組織建設提供了許多有利條件。回顧這方面工作，我們主要有三點體會。

（一）在統籌城鄉發展中加強農村基層組織建設，必須按照科學發展觀的要求，與統籌城鄉經濟社會發展同步推進。堅持以科學發展觀為指導，推進城鄉經濟社會統籌發展，既包括經濟、政治、文化、社會建設的統籌發展，也包括黨的建設的統籌發展。統籌城鄉發展突出的是城市對農村的支持。要把加強農村基層組織建設納入到城鄉經濟社會一體化發展之中，在堅持以工促農、以城帶鄉，推動農村經濟社會發展的實踐中，堅持統籌兼顧，整合城市資源，形成加強農村基層組織建設的合力，使農村基層組織建設與農村經濟社會同步發展、共同提高。

（二）在統籌城鄉發展中加強農村基層組織建設，必須注重從實際出發，創新形式、豐富內涵。加強農村基層組織建設，要充分考慮城鄉之間的差距，戰線之間的差異，注意發揮機關、企事業單位等城市基層黨組織的比較優勢，抓住不同地區、不同類型農村基層組織建設的主要矛盾，創新工作方法，搞好分類指導，采取靈活多樣的方式，加強農村基層、服務農村基層，切實幫助農村基層組織解決好自身難以解決的問題，全面提升農村基層組織建設水平，為推動農業發展、農民增收、農村穩定服務。

（三）在統籌城鄉發展中加強農村基層組織建設，必須堅持立足當前、著眼長遠，建立健全長效機制。加強農村基層組織建設是一個循序漸進的過程，是一項長期的任務。要立足當前、著眼長遠，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從各種不適應、不符合科學發展觀要求的思維定勢中解放出來，堅持以改革創新的精神，研究新情況、解決新問題。要把在統籌城鄉發展中加強農村基層組織建設的好經驗、好做法，用制度的形式固定下來，形成加強農村基層組織建設的長效機制，使農村基層組織建設更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。