領導核心交流

導語：領導核心交流一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

順應城市改革、發展和穩定的需要,堅持從鞏固黨在城市的執政基礎和執政地位出發,以樹立科學的發展觀、以人為本和服務群眾為重點,按照小政府、大社區的政治體制改革要求,結合區情,先后經過三次大規模調整,著力打造了以社區黨組織為領導層、以社區居民代表大會為決策層、以社區議事協商委員會為議事層和監督層、以社區居民委員會為執行層的“四位一體”的社區管理新模式,既強化了社區黨的領導,又加快了在黨的領導下社區依法管理與民主自治進程,有力地推進了全區社區建設和各項事業的快速發展。為此,區委、區政府連續多年榮獲了省級城市社區黨的建設先進區委、全國民政工作先進區、全國社區服務示范區、全國社區建設實驗城區、全國社區建設示范城區等榮譽稱號。

一、社區黨組織發揮領導核心作用的實踐探索與主要經驗

(一)創新體制,鞏固黨組織在社區中的核心地位

在推進社區建設的實踐中,區委、區政府充分認識到:強化黨組織領導核心作用,是推進社區建設,筑牢黨在城市社區執政基礎的關鍵所在。

1.抓管理,健全社區黨組織發揮核心作用的保障機制。一是落實保障措施,強化區委對社區建設和社區黨建工作的組織領導。為適應新型社區建設需要,區委、區政府從打破傳統的城市黨建條塊分割、封閉運行的垂直領導體制,建立以條為主、條塊結合的管理體系出發,相繼出臺了《關于加強城市社區黨組織建設的決定》、《關于進一步加強社區黨的建設的意見》等一系列文件,進一步明確了黨在社區的領導核心地位,為鞏固黨在社區的執政地位和執政基礎提供了強有力的組織保證。二是堅持理論與實踐相結合,有效提升社區黨組織發揮核心作用的能力。為推進社區建設,更好地探索黨組織在社區發揮領導核心作用的途徑,區委、區政府積極用“發展的眼光、改革的精神”去研究、解決社區建設中出現的新情況和新問題,主動與省委黨校聯系、協調,在道里區建立了全省首家黨委與專業院校聯手的調研基地;同時,還通過邀請、聘任等辦法,吸引了大批省內黨建理論專家、學者和研究生到區內來調研、掛職鍛煉,使社區黨建工作在實踐中發展,在理論指導中提高,為社區黨組織更好地發揮核心作用奠定了保障基礎。三是明確責任,健全推進社區黨組織發揮作用的領導體系。區委、區政府在組建社區建設和推進社區黨建工作領導小組的同時,從加強領導,強化指導出發,先后建立了區、街兩級黨員領導干部深入社區黨建聯系點制度,21名區級領導,每人聯系1個街道、1個社區;17個街道班子成員每人聯系1-2個社區,堅持定期深入基層,指導工作,開展調研,在全區形成了領導干部深入社區指導黨建工作、黨務干部埋頭社區抓黨建工作、社區干部在社區干好黨建工作的可喜局面。

2.抓構建,筑牢社區黨組織發揮作用的管理體制。一是合理確定社區規模。在社區設置之初,區委、區政府就按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則,根據區域人口密度、資源構成等實際情況,采取先試點、后鋪開的辦法,合理確定了以1000戶-3000戶為適度區域規模,合理確定社區規模。并在此基礎上,先后通過三次大規模的調整,使全區社區居委會由原來的2**個居委會調整遞減到個社區居委會。二是牢固確立黨在社區中的領導核心地位。為牢固社區黨的執政基礎,區委本著社區建到哪里,黨組織就跟進建到哪里的原則,在同步確定“一社區一黨組織”工作目標的同時,從加強黨員教育管理工作出發,結合各社區黨員數量的實際狀況,在個社區同步建立了黨總支64個、支部34個,為構建以黨組織為核心的新型社區管理體制奠定了基礎。三是選齊配強社區黨務干部。我們緊緊抓住社區行政區劃調整、公開招聘社區干部、社區居委會換屆等契機,通過采取筆試、面試、試用、考核和居民直選、直評等形式,不但為全區選配了384名高素質的社區干部,還100%地實現了社區黨支部書記與居委會主任“一人兼”,其中具有大專以上文化程度的占到了34%,上任前從事過領導工作和黨務工作的占到了42%。同時,為減輕社區“一把手”的工作負擔,我們又通過招聘、黨員推薦的形式,在各社區配備了專(兼)職社區黨務工作者,從而為社區黨組織發揮領導核心作用在領導層面打牢了堅固的基礎。

3.抓鞏固,確立社區黨組織發揮領導核心地位的新型組織載體模式。在實現“一社區一黨組織”的同時,區委堅持把健全完善社區黨建工作組織載體模式作為推進社區建設,強化黨在社區核心作用的前提保證。在建立區社區黨建工作推進組、街社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會和街道社區業余黨校的基礎上,在社區組建了黨建工作聯席會、社區黨員活動站、在職黨員聯絡站、流動黨員管理站等組織載體。同時,為進一步拓展黨的工作觸角,還積極把黨的工作觸角向居民樓道延伸,要求有黨員的樓道要普遍建立樓道黨小組和劃分黨員責任區。目前,全區不但形成了區、街、社區、居民樓道四級組織管理體系,而且還調動了駐區單位和黨員參與社區建設的主動性和積極性,現已有4632個單位黨組織和25749名黨員主動在社區建設當先鋒、做貢獻。此外,又從強化黨組織領導核心地位入手,以“五個好”標準(社區黨組織建設好、社區組織機制建設好、社區設施和服務功能建設好、社區共駐共建活動建設好、社區精神文明建設好)為內容,在全區社區黨組織中廣泛開展了“先鋒工程”示范社區黨組織創建活動,從而調動了社區黨組織和廣大黨員發揮“兩個”作用的積極性,既贏得了社區群眾的廣泛贊譽,又有效地鞏固了黨在社區的執政基礎和執政地位。

(二)活化載體,以人為本,有效搭建黨組織和黨員發揮作用的平臺

在工作中,區委始終把發揮黨員在社區建設中的作用作為鞏固社區黨的執政地位的重要抓手,堅持在突出重點、抓好載體、確定人本地位上做文章、下功夫,取得了良好的實效。

1.找準切入點,不斷探索黨員領導干部在社區發揮示范作用的新載體。區委在設計社區黨建工作新載體時,堅持做到為百姓服務思想不動搖,首先是把與群眾生活密不可分的居民樓道作為切入點,創造性地推出了以“從處級以上干部帶起,逐步延伸到科級干部,進而延伸到黨員和一般干部;從居民樓道干起,逐步延伸到庭院;從孩子抓起,逐步延伸到孩子父輩、祖輩;從‘窗口“樹起,逐步延伸到各行各業”的“四從四起四延伸”主題活動。區四大班子領導身體力行,利用雙休日,帶領家人從粉刷樓道干起,積極參與社區建設。在他們的帶動下,全區352名副處級以上干部以普通黨員和居民身份,帶著在職黨員雙向聯系手冊、情況反饋單和《致全體居民的一封公開信》到居住地參加“五化”樓道活動。他們自籌資金,出錢出力,粉刷、油飾樓道,美化環境,制作文明公約板等,實實在在地參加社區組織生活。為使活動堅持經常,區委組織部還為處級干部建立了《為民服務檔案》,區委采取定期抽查的辦法,對領導干部參加雙重組織生活實行全程監督,在領導干部的帶動下,不但活動已延伸到科級干部和普通黨員群眾,而且還通過活動自籌資金30余萬元,建成“五化”樓道7733個。

2.找準支撐點,不斷探索社區黨員在社區發揮模范作用的新載體。區委圍繞開展“民心工程”和創建“六型”社區、社區黨的建設示范點活動,在社區黨員中開展了“十個一”活動。即:“三個代表”學一學、國家大事講一講、公益事業干一干、社會環境抓一抓、下崗職工幫一幫、困難群眾扶一扶、合理建議提一提、文體活動搞一搞、鄰里糾紛勸一勸、歪風邪氣管一管?；顒又?僅“區級干部一幫十”、“處級干部一幫六”、“科級干部、黨員志愿者一幫一”幫貧扶困一項,就有6745名領導干部和黨員志愿者與9107名社區孤老殘及下崗、失業人員建起了社區幫扶救助網,做到有求必應、有困必幫。去冬今春,區委又從構建和諧社區出發,結合平安道里創建工作,組織萬名黨員開展了“我為大家守一夜,大家為我守一冬”活動?；顒又?由社區黨員干部和居民組成的法律服務隊、治安巡邏隊、環境美化隊、民事調解隊、文體活動隊等各類黨員志愿者服務隊,堅持每天活躍在街面上,既震懾了犯罪分子,為百姓出行提供了安全,又為百姓辦好事、實事5000余件,收到了良好的社會效果,使社區呈現出了“社區治安有人抓,宣傳工作有人做,群眾困難有人幫,鄰里糾紛有人勸,環境綠化有人管”的喜人局面。

3.找準延伸點,不斷探索區屬在職黨員在社區發揮表率作用的新載體。為推進“單位人”向“社會人”延伸,我們結合實際,制定了《關于對區屬在職職工黨員實行雙重組織管理的有關規定(試行)》。明確規定:所有區屬在職黨員必須主動與社區黨組織聯系;無特殊情況而不主動到社區報到、不主動參與社區活動、不主動在社區過組織生活的黨員,民主評議黨員時不能確定為合格黨員,同時還將取消所有評優、晉級資格。為保證單位黨組織及時了解黨員在居住地的表現,區委要求社區黨組織通過信函和填寫《在職職工黨員雙向聯系冊》等形式,主動將黨員在社區的表現向所在單位黨組織進行反饋;還要求黨員所在單位黨組織到黨員居住地進行實地抽查,并將社區反饋情況和抽查結果進行綜合,在民主生活會上進行通報。去年,我們又將考核干部在社區的表現作為選拔干部的一個重要內容,并對新提拔的163名副處級以上干部全部到其居住的社區進行了考核,在全區上下引起了很大的反響,提高了在職黨員對社區工作的重視程度,更加主動地亮身份、做貢獻。由于雙重組織管理工作到位,社區內出現了主動聯系工作的多了、主動請戰的多了、主動履行黨員責任義務的多了、主動幫助社區解決實際困難的多了等“四多”的新氣象。

(三)整合共建,多辦實事,打造社區黨的新形象

為適應社區黨建工作呈現出的地區性、社會性、群眾性、公益性的特點,形成社區黨的工作合力,區委本著資源共享、互利互助的原則,要求全區上下積極創新社區工作思維方式,充分發揮街道社區黨組織政治優勢和服務優勢,做到不斷強化“三個意識”,即共建意識、服務意識、責任意識。有效拉近了社區黨組織和轄區單位黨組織之間的距離,實現了“以黨建促共建,以黨建促發展”的“多贏”目的。一是積極探索,創新社區共建的思維方式。區委從全面整合社區資源入手,針對政府無法全面解決、市場不愿無償解決、居民個人無力獨資解決的社會問題,提出“發動社區人、匯聚社區錢、干好百姓事”的社區共建新理念,并通過寓教于理、寓教于樂、寓教于行的各種活動,在全區范圍內把將“街企、街校、街商、街軍”共建活動與開展文明樓道、文明庭院、文明窗口等創建活動融為一體,收到了良好的實效。哈醫藥集團、工大集團等91個社區單位共計投入資金100萬元,共建文明庭院、樓道3243個。哈爾濱變速箱廠等駐社區單位累計出資400余萬元,共建文明庭院245處。既為百姓辦了實事,進而又增強了黨在社區的凝聚力、向心力,推進了社區黨建工作的整體水平的提高。二是分類漸進,創新社區資源的整合手段。首先,靠組織手段,整合區屬單位資源。區委要求區直機關黨組織和區圖書館、社區服務中心、勞動服務中心等20余個窗口資源單位,以及79所學校要積極參加所在社區和社區黨建工作聯系點各項活動,主動出錢、出力解決社區的實際困難,為駐區單位起到示范帶動作用。其次,靠主動服務,整合中央、省、市直屬單位資源。要求各街道、社區黨組織充分認識中央、省、市直屬單位的實力和影響力,積極采取“三服務”戰略,即用服務增友誼、用服務喚真情、用服務架橋梁,通過主動聯系、加強服務,贏得中央、省、市直屬單位對社區黨建的支持與幫助。通江街道上紅社區主動與市直機關工委聯系、溝通,將轄街17家市直單位組織起來,共同組建了社區黨建工作聯席會,這些單位通過參與社區黨建,為社區捐款、捐物,幫助地區做好幫殘助困、環境整治、健康教育等事業,收到了黨建工作“雙贏”的實效。第三,靠優化環境,整合個體、私營單位資源。我們在街道、社區中廣泛開展了“人人是環境,個個是形象”的優化經濟環境教育,并在市政、衛生、環保、治安、用工、輿論宣傳等方面為區內個體、私營單位排憂解難,為企業營造了良好的外部發展環境,使個體、私營單位充分認識到參與社區建設的積極作用,新星集團等民營企業響應社區黨組織號召,投資20余萬元,在社區內全力打造硬件建設文明窗口。全區不但有4632個單位加入了社區共建網,還通過共駐共建活動得到社會各界捐助483.1萬元,有力地促進了全區社區建設的快速發展。

二、社區黨組織發揮領導核心作用存在的問題和成因

經過近年來的不斷探索和實踐,道里區在調動社區黨組織發揮領導核心作用方面積累了許多有效做法和經驗,有力地推進了社區三個文明建設的快速發展。但是也遇到了一些新情況、新問題,亟需在今后的工作中去思考、去解決。

一是社區組織的任務、職能還有待于進一步理順。我們發現,目前許多政府職能部門忽視社區居委會的“自治”地位,只是把其當作政府的一條“腿”,存在“社區是個筐,啥都往里裝”的突出問題,致使社區對各項工作,只有招架之功,沒有研究之力,一定程度上影響了黨的工作開展。如不認真研究和解決目前存在的這種現狀,徹底理清政府職能部門、街道、社區三者責、權、利關系,做到“責隨權走、權為利施”,就會導致以行政行為來包辦、代替社區“自治”事務,就會更加加大社區工作負擔,進而形成“權大于法”的現象發生,影響黨的形象,削弱黨在社區的領導核心地位。

二是駐社區單位黨組織參與社區黨建活動的意識還有待于進一步增強。近年來,雖然中央和省市區委相繼出臺了關于加強和改進街道社區黨建工作的有關意見,對駐社區單位黨組織參與社區建設提出了明確的要求。但仍存在一些駐社區單位對參與社區建設熱情不高、不主動的問題。糾其原因主要有兩方面:一方面是由于這些單位對社區黨的工作認識模糊,加之平時工作業務與社區聯系少,怕參與社區黨建活動影響單位效益,致使在參與社區共建活動中出現“推一推、動一動,不推不動”的現象;另一方面是由于個別上級主管部門黨組織對如何組織基層單位參與社區建設沒有足夠的認識和納入重要的位置,且抓的力度也不夠,導致基層單位對中央和省市精神不了解,勢必影響了基層單位黨組織參與社區建設的主動性。因此,在發揮各自優勢、整合社區資源方面,僅靠區委和街道、社區黨組織單方面的力量是遠遠不夠的,必須在形成全社會共同參與的氛圍上勤思考、深研究。

三是個別干部的素質還有待于進一步提高。目前,社區仍有個別黨務干部受傳統觀念束縛,思想認識、工作方式方法跟不上時展步伐,特別是在思想上存在開展社區黨建工作是一項務虛工作,不如抓經濟工作見效快的誤區,從而導致其對工作不認真、不負責,影響了全區社區黨建工作總體推進步伐,造成了社區與社區之間工作開展的不平衡。同時,還有極個別干部在社區黨建工作中存在功利思想,只在擺花架子、做表面文章上下功夫,不能把全部精力投入到為群眾謀利益、辦實事中去,在群眾中造成負面反映,在一定程度上影響和制約了黨在社區工作中核心作用的發揮。

四是黨員教育管理工作還有待于進一步加強。隨著城市各項改革的不斷深入,大批“單位人”轉變成了“社會人”,使社區內黨員在數量和構成上發生了很大的變化,數量增多,構成復雜,流動性大,給黨員教育管理工作增加了很大的難度。同時,加強對在職黨員實行雙重組織管理,也對社區黨組織在如何調動黨員自覺接受社區監督,自覺參與社區建設,自覺發揮作用,保證其8小時內外一個樣上提出了更新更高的要求。因此,更需要我們在實踐中去進一步探索新途徑,確定新措施,確保黨員在社區中充分發揮先鋒模范作用。三、充分發揮社區黨組織領導核心作用的建議與思考

按照黨的十六屆四中全會和《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》精神,結合道里區社區黨建工作面臨的形勢和任務,從夯實黨在城市的執政基礎和執政地位,提高街道、社區黨組織的執政能力出發,結合市委大力實施“先鋒工程”的總體要求,今后一段時期,將重點在抓好以努力實現街道、社區黨組織領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五個好”上深研究、下氣力,結合共產黨員先進性教育活動,堅持以在完善中深入、在推廣中創新、在提高中突破為目的,突出服務群眾、統管共建、建管結合、互動整合的原則,有效建立健全“四四六”組織框架模式,即建立區、街、社區、樓道四級聯創的領導責任機制,完善區級黨建工作協調委員會、街道社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、樓道黨建工作民主論壇會“四會共商”的協調參與機制,開展學習教育型、先鋒模范型、發展創新型、優質服務型、和諧穩定型、數字網絡型“六型黨建社區”創建活動,努力構建上下聯動、縱向到底,黨政聯手、橫向到邊的社區黨組織發揮領導核心作用的新機制和新體系。

(一)大力加強社區黨組織建設,不斷提高社區黨組織的凝聚力、戰斗力

第一,要進一步明確街道、社區黨組織的主要職責,及時調整社區黨組織設置。結合城市各項管理體制改革不斷深入和下崗、離退休黨員大量涌入社區及“兩新”組織日益發展、數量增加的實際,從更好地發揮社區黨組織作用的角度出發,按照《黨章》規定,進一步合理調整社區黨組織設置形式,對具備條件的社區,嘗試組建社區黨委試點工作,壯大黨的工作力量,以更好地吸納駐社區單位黨組織和黨員參與建設,做好社區各項工作。同時,結合黨員先進性教育活動,積極推進庭院、樓道黨建工作,要在擴大樓道黨小組覆蓋面的基礎上,在有條件的庭院、樓道要建立黨支部,加強對黨員的日常教育管理,以此調動黨員發揮先鋒模范作用,并通過黨員主動亮身份、做貢獻,在百姓中樹起黨組織和黨員的新形象,達到服務百姓、凝聚群眾的實效,鞏固黨在社區的領導地位。

第二,要切實加強社區黨組織領導班子建設和干部隊伍建設。首先,要從加強社區黨的工作力量和建設一批德才兼備、熟悉城市基層管理和社區建設、務實清廉、實績突出、群眾公認的黨組織干部隊伍出發,切實抓好社區黨組織班子成員的選配工作,特別是要將社區黨組織黨務干部隊伍建設工作納入政府財政預算之中,通過采取統一面向社會公開招聘、組織黨員民主推薦和機關下派等方式,進一步擴大社區帶薪專職黨務干部數量,以徹底解決社區黨務工作力量薄弱、黨務干部力不從心的問題。其次,要加強和改進社區黨組織班子成員和黨務干部教育培訓工作的方法和手段。要在采取依托區、街二級黨校定期組織培訓的同時,定期組織相關黨務干部走出去,及時吸納先進社區的經驗,不斷改進自身工作中存在的不足。此外,還要充分利用高新技術,發揮互聯網高速、快捷的功能優勢,開展網絡互動教育,以此不斷增加社區黨務干部的本領,使教育培訓工作更加體現科學性和時代性,貼近時效性和實用性。

第三,要強化組織體系,建立“四級聯創”責任機制。要不斷完善和改進區、街、社區、樓道四級黨建組織載體建設體系,通過大力開展“區級爭創城市街道黨的建設先進區委,街道爭創‘五好“街道黨工委,社區爭創‘五好“社區黨組織,樓道爭創模范樓道黨小組”的“四級聯創”有效載體活動,進一步拓展社區黨的工作領導方式和推進方法,努力構筑“上下聯動,縱向到底”的社區黨的工作領導新體系。同時,要不斷完善社區黨建工作財力支撐體系建設,確保四級聯創活動能夠深入、扎實、有效地開展起來,為社區黨組織充分發揮領導核心作用提供有力的組織保障。

(二)圍繞振興老工業基地,不斷探索社區黨組織發揮領導核心作用的有效途徑

第一,努力構建“一個中心、三個議行組織”的社區管理體制新框架,扎實推進社區“四位一體化”建設。要從理順社區管理關系入手,把健全完善以社區黨組織為領導層、社區成員代表大會為決策層、社區居民委員會為執行層、社區議事協商委員會為議事層和監督層的“四位一體”管理模式,構建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區,進一步明確各種組織的職責和議事規則,切實保證各種組織在黨組織領導下,各司其職、各負其責、多方互動,有效推進依法管理與民主自治在城市基層的有機結合進程。

第二,充分發揮社區黨組織在社區建設中的主導作用,不斷完善“四會共商”的協調參與機制。一是要從更好地發揮駐社區大單位黨組織政治優勢和組織優勢出發,組建區級社區黨建協調委員會。領導成員由區委書記、區委組織部、區直機關工委、駐區機關和企事業單位及群團組織負責人代表、區街黨建調研基地合作單位中的領導和專家學者等組成,通過定期召開會議,采取“聯商、聯議、聯評、聯促”形式,調研黨建成果、制定發展規劃、建立相關制度、研究部署工作、整合各方資源、指導基層工作,來最大限度地達到開發、利用社區組織人力、物力資源的目的。二是要由街道黨工委牽頭,在原有社區黨建工作指導委員會基礎上,成立社區黨建工作議事委員會。重點將駐區有影響的單位負責人吸納進來,根據區域黨建工作和有關社會事務需要,通過定期集會和建立黨建工作聯絡員通報制度,共同研究、部署、落實本地區公益工作,來保證最大限度地實現物資、組織、政治資源的共享。三是針對市場經濟條件帶來的經營模式多變的實際,圍繞社區資源共享、優勢互補的需要,完善黨建工作聯席會。根據駐社區單位數量變化的實際情況,及時調整黨建聯席會成員單位,最大限度地發揮駐區單位優勢,不斷調動駐社區單位參與社區工作的主動性。四是要以充分發揚黨內民主為目的,籌建樓道黨建民主議事會。盡最大努力挖掘社區黨員的聰明才智,來實現樓道黨建民主化、智囊化。

第三,深化社區黨建活動內涵,有效推進“六大工程”的落實機制。要站在維護城市改革、發展、穩定的戰略高度,牢固樹立以人為本、為社區群眾服務的觀念,依托“核心工程”、“文明城區創建工程”、“久安工程”、“民心工程”、“生態工程”、“助富工程”等“六大工程”,積極在社區開展親民、幫民、樂民、安民、愛民服務活動,確保社區黨建工作的出發點、落腳點時刻落到為民辦實事之中。同時,結合地域條件、人文環境,從突出特色,打造亮點出發,積極在街道社區黨組織中開展學習教育型、先鋒模范型、發展創新型、優質服務型、和諧穩定型、數字網絡型“六型”黨建社區創建活動,努力實現一社區一特色的黨建工作氛圍,使群眾在社區能夠深刻感受到黨組織和黨員的先鋒作用,深切體會到黨對群眾的關心和厚愛,切實達到用活動感染群眾,鼓舞群眾,帶動群眾的目的,使群眾堅定不移地站在黨的周圍,提升黨組織在群眾的凝聚力和吸引力,夯實黨在社區的執政基礎。

(三)圍繞鞏固黨在城市的執政基礎,不斷擴大黨在“兩新”組織的覆蓋面

按照社區黨建要從傳統領域向新興領域延伸,實現從“單位黨建”向“區域黨建”、“社會黨建”的新要求,堅持本著“哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”這一原則,采取有效措施,切實加強黨對“兩新”組織的政治領導,不斷擴大黨的工作影響力和覆蓋面。

第一,摸清底數,強化組織機制建設。一方面要堅持以“五同步”為原則,緊緊圍繞企業改革,做到企業黨組織班子與經營管理層面班子同步配備,組織同步建立、調整,工作同步規劃,功能同步到位,管理同步理順。確保改制企業黨建工作不斷強化,不受削弱。另一方面要從擴大黨的工作覆蓋面出發,在做到“五個清”(各種組織和團體數量清、管理層基本情況清、黨員基本情況清、職工基本情況清、黨組織隸屬情況清)的基礎上,不斷創新黨組織設置形式,對初步具備建黨條件的“兩新”組織,要通過采取選派、輸送、推薦、招聘符合條件的黨員到“兩新”組織中進行掛職鍛煉、就業、崗位培訓等形式,進一步充實黨在這些組織中的政治力量,及時建立黨組織;對尚不具備獨立建黨條件的“兩新”組織,繼續采取建立聯合支部和選派政治指導員的方式,開展黨的工作,力爭5年內使員工在50名以上的“兩新”組織中的黨員比例達到3--5%,確保黨在“兩新”組織中的工作覆蓋面達到100%。

第二,抓好載體推動,做好“兩新”組織黨建工作的指導和管理工作。要在抓好行業管理、屬地管理、歸口管理、掛靠管理的“四種管理”方式和“派、引、教、帶”的四種培養方法,加強黨在“兩新”組織中建黨工作力度的同時,要在“兩新”組織中,深入開展以爭做“支持工作的模范、促進發展的模范、維護穩定的模范、維護職工利益的模范”的“四個模范”為載體的爭先創優活動,通過黨員發揮先鋒模范作用,達到吸引和凝聚“兩新”組織員工的目的。同時,要積極探索在“兩新”組織中推行“五在先、三培養”的工作方法,即業務技術鉆在先、拓展市場走在先、急難險重沖在先、團結互助幫在先、強化安全做在先,把“兩新”組織中的黨員培養成生產經營骨干、把生產經營骨干培養成黨員、把黨員生產經營骨干培養成企業中層管理人員。不斷提升黨組織在“兩新”組織中的地位和威信,逐步壯大黨員隊伍和入黨積極分子隊伍。

第三,加大宣傳,落實責任機制。從加強“兩新”組織建黨工作是當前發展社會主義市場經濟、完善社會主義制度的必然要求出發,一是做好宣傳引導工作。通過政策教育和思想引導,使各級黨(工)委充分認識到加強“兩新”組織黨建工作是夯實黨的執政基礎、提高黨的執政水平、鞏固黨的執政地位的需要,是振興老工業基地和推進區域經濟實現跨越式發展的需要,必須摒棄過去那種“重國有、輕私有”的思想,切實把“兩新”組織建黨工作擺上重要位置、落到實處。同時,還要有針對性地做好對“兩新”組織管理層和經營層人員的教育工作,使其能夠“飲水思源”,自覺遵守黨的路線、方針、政策,認識在本組織中開展黨建工作的重要性、必要性,促進“兩新”組織沿著健康的軌道快速發展。二是要做好組織領導。要建立由區委及有關部門牽頭、街道(鄉鎮)及業務主管部門等單位黨組織共同參與的“兩新”組織黨建工作聯席會議制度,定期互報“兩新”組織注冊登記和年度檢查情況,健全“兩新”組織管理和工作制度,確保各負其責、上下齊抓共管的責任機制落實到位。各級黨組織還要注意從實際出發,培植“兩新”組織黨建工作的典型,發揮其示范輻射作用。三是要加強黨務工作者隊伍建設。要通過定期組織業務培訓的方式,努力提高黨務工作者的政治理論素養和業務能力,以適應實際工作的需要。