懲防體系建設經驗交流

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*區于20*年4月初建立了黨內監督巡視制度。一年多來，在區委的直接領導下，我們從規范、制約權力運行入手，圍繞懲防體系建設，堅持突出重點，勇于創新，積極探索加強黨內監督的新方法、新途徑，有效地促進了黨風廉政建設。

一、堅持把巡視工作放在懲防體系建設的大局上把握，精心組織，加強領導

巡視工作是一項政治性、政策性都很強的工作，為了切實加強黨內監督，我們始終把巡視工作作為加強黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的一個重要抓手，力爭從體制上、機制上確保監督工作落到實處。

（一）高度重視，超常運作，建立健全巡視機制

《黨內監督條例（試行）》出臺后，區委以貫徹落實條例為契機，從推進黨的建設新的偉大工程的高度，就如何加強對二級班子特別是黨政一把手的監督進行了專題研究，制定了《關于建立巡視制度的實施意見》，成立了由區紀委、區委組織部主要領導為組長，區審計局、區財政局等有關部門參加的黨內監督巡視工作領導小組，設立了巡視工作辦公室。區紀委、區委組織部通力合作，著力在選配好巡視員隊伍上下功夫，既注重工作經歷，更注重工作能力；既注重現實表現，更注重思想作風、政策水平等綜合素質。經過精心挑選，聘請了5名正處級干部擔任黨內監督巡視員，區委書記聶玉藻親自為巡視員頒發了聘書，并提出具體要求，使巡視員受到了極大的鼓舞，為巡視工作的健康發展從機制體制上奠定了良好的組織保證。

（二）加強培訓，明確任務，確保巡視工作高起點運行

巡視工作是加強黨內監督的一項新舉措，對參加巡視工作的人員來說也是一項新的任務，他們對政策的理解與把握如何以及對巡視工作的認識程度，直接關系到巡視工作的成效。為了讓巡視員迅速適應新的任務，盡快將自身的優勢與巡視工作的要求結合起來，發揮最大的效用，在巡視員隊伍建立后，我們利用兩周的時間圍繞執行政策法規能力、調查研究能力、綜合分析能力和處理復雜問題能力等內容對他們進行了集中培訓。期間，除組織學習了中央和市委有關黨內監督的文件和領導講話外，我們還邀請了中紀委和市委巡視辦的同志從宏觀政策的把握、巡視工作的發展趨勢等方面給予綜合指導，區委領導也和巡視組的同志一起就巡視方法、巡視重點以及如何處理巡視與服務的關系多次進行了座談，使巡視員自身的認識和工作能力有了很大提高。同時，從加強巡視員隊伍自身建設出發，按照監督者首先要接受監督的原則，制定了巡視組學習制度及巡視工作紀律等規定，從政治紀律、思想作風、工作作風等方面提出了明確要求。這些都為巡視工作的順利開展提供了有力保障，使巡視工作做到了高起點籌劃、高標準要求、高水平運轉。

二、緊緊圍繞巡視工作主要任務和要求，突出重點，推進巡視工作與懲防體系建設的有機結合

巡視工作作為黨內監督的重要舉措之一，其主要目的就是超前防范，變被動為主動，變消極為積極。在巡視工作過程中，我們不僅注重事中和事后監督，而且更注重事前防范，最大限度的把監督關口前移。

（一）堅持突出重點與全面了解相結合

巡視工作的根本目的在于監督、規范權力的運行，其監督的重點是領導班子和黨政主要領導干部。因此在巡視過程中，我們把巡視的重點環節確定為“三重一大”的決策及人、財、物的管理和使用上，把巡視的重點內容明確為被巡視對象的執政行為，尤其是主要領導干部在落實“一崗雙責”、遵守廉潔自律規定的行為和效果上，切實做到有的放矢。由于被巡視單位的工作性質、工作范圍、工作對象不盡相同，要獲得第一手的真實材料，必須堅持多聽、多看，掌握全面情況，不能先入為主，更不能僅靠一組數據、一個測評、一次談話就簡單得出結論，以偏概全。工作中，我們注意從多種渠道、采用多種方式收集了解情況，除了聽取被巡視單位干部職工的反映外，也注意聽取服務對象、相關部門以及上級主管部門的意見。同時根據需要進行實地檢查，了解被巡視單位工作開展的實際效果，從多方面相互印證，從而作出實事求是的評價。

（二）堅持客觀公正與綜合分析相結合

通過巡視向區委真實準確的反映情況、有針對性的提出意見和建議，既是做好巡視工作的根本要求，也是衡量巡視工作成效的重要標準。為了保證巡視結果的客觀公正，我們在綜合分析階段始終堅持做到“五看”。

一看執政宗旨：看工作中是否堅持“三個代表”重要思想，真正把人民群眾的利益作為工作目標，重實干、求實效，不搞花架子、不搞勞民傷財的政績工程。

二看決策方式：看在重大問題上能否堅持民主集中制，重大事項是否經集體研究決定，從決策方式上看一把手的決策能力和班子成員之間是否做到了目標同向、思想同心、工作同步。

三看工作基礎：看現有工作成績的取得與原有工作基礎的因果關系及領導班子主觀努力程度，堅持歷史地、發展地、全面地看問題，從主觀和客觀兩方面去互相印證，得出客觀準確的結論。

四看工作能力：主要了解被巡視單位領導駕馭全局的能力特別是處理復雜問題和應急突發事件的能力，看是否做到了識大體、顧大局，知難而進，主動工作。

五看廉潔勤政：看被巡視單位黨風廉政建設責任制的落實情況，不僅檢查各項制度建設情況，更注重制度的落實效果，并注意通過不同方式深入群眾，聽取群眾的真實聲音，以群眾滿不滿意作為評價的重要依據，堅持用群眾的觀點看政績。

（三）堅持立足監督與幫助指導相結合

“藥再好不如不得病”。巡視工作與其他黨內監督制度的不同之處就在于它是一種上對下的直接監督，通過巡視來考察被巡視單位領導干部的行為和工作效果，并給予及時的幫助與指導。因此我們在巡視中本著對區委負責、對干部負責的精神，從關心和愛護干部出發，不僅注重對行為結果的判斷，更注意從綜合分析比較中發現一些苗頭性、傾向性問題以及潛在的問題，并有針對性地提出建設性、指導性的意見與建議，努力達到使干部不犯或少犯錯誤，防患于未然。同時注意從機制和體制上去發現和解決一些深層次的問題，使巡視工作與被巡視單位自身建設相得益彰。例如巡視國土資源分局時，該單位即面臨著由于國家宏觀政策的調整帶來的執法壓力；又將實行垂直管理，面臨著機構重組、職能調整、人員分流的復雜情況。為此，巡視組及時向該局建議，既要充分發揮思想政治工作的優勢，做好人員的穩定工作，又要正確處理政策調整與依法行政的關系，集中精力解決在土地管理中的遺留問題。同時及時向區委進行了報告。由于方法得當、措施得力，使該局在整個機構改革過程中未出現一例上訪，實現了平穩過渡，確保了社會穩定。

三、把住巡視工作的關鍵環節，有的放矢，提高巡視工作的針對性

區縣巡視工作作為加強黨內監督的一項重大制度創新，是一件新生事物，沒有現成的經驗和模式可以借鑒，在實踐中，我們按照與時俱進的要求和求真務實的精神，著力在落實上見成效。

一是在選擇巡視對象上下功夫。巡視工作是一項長效的監督機制，其監督對象既是固定的，又是動態的，它不可能像干部考察可以集中時間和人力一次完成。為了確保巡視工作開好局、起好步，在工作中我們不是簡單的針對某個單位存在的問題確定巡視對象，而是將當前社會的熱點、群眾關注的焦點與全區的工作重點結合起來，精心挑選出一批有針對性和代表性的單位開展巡視，并制定出階段性和年度性的巡視計劃。如針對國家土地政策宏觀調控對區域經濟的影響，選擇了區國土資源局作為巡視對象，針對城市管理化進程中如何嚴格執法、文明執法，選擇了區城管大隊作為巡視對象，從而起到了以點帶面、事半功倍的效果。

二是在制定巡視方案上下功夫。巡視工作不同于辦案和干部考察，但又具備相類似的工作任務和內容，它既要全面了解、如實反映被巡視單位的總體情況，又要把巡視工作的定位重點放在查找問題上，尤其是要注重了解掌握普遍性和深層次的矛盾和問題。我們按照巡視計劃，在每一次巡視之前，都根據被巡視單位的實際情況，利用組織部門的考察、群眾來信來訪以及行業特點等綜合信息進行研究，初步了解被巡視單位的基本情況，逐一確定具體的巡視方案。如區市政管委承擔著全區的重點市政工程建設，涉及建設資金達幾十億，我們把對其大額度資金的使用與管理作為巡視重點，確定了專項巡視方案，起到了較好的監督作用。

三是在反饋上下功夫。巡視工作不僅在于監督，更在于巡視結果的運用，向被巡視單位反饋巡視意見，不是巡視工作的結束，而是整改的開始。為此，我們始終把反饋作為加強思想政治工作的一個重要環節，根據被巡視單位存在的問題以及問題產生的原因，區別不同情況，采取個別談與集中談等多種形式，從“旁觀者清”的角度提出解決的意見和建議，明確整改的目標和時限，不僅提高了領導干部主動接受監督的意識，也調動了干部職工的工作積極性，有效地促進了被巡視單位的自身建設。

四是在整改上下功夫。巡視的目的是通過監督而達到整改，推動整個工作的開展。為了保證整改的效果，我們一方面在原有巡視程序的基礎上，建立了回查制度，即在巡視結束后對每一個被巡視單位的整改情況繼續跟蹤了解，進行回查，著重檢查被巡視單位是否按照巡視組提出的整改意見進行整改，措施是否得力，效果是否明顯。通過回查，不僅促進了被巡視單位對整改措施的落實，而且維護了巡視工作的嚴肅性。另一方面，我們注重從源頭上加大防范力度，在巡視的基礎上，對一些傾向性、普遍性的問題作出制度規范，建立了《關于進一步落實“三重一大”制度的意見》及《關于大額度資金使用管理的規定》等相關規定。

五是在落實責任機制上下功夫。為了確保巡視效果的最大化，針對在巡視過程中發現的被巡視單位迫切需要解決而自身又難以解決，或需要幾個部門共同努力才能解決的問題，區委在每次聽取巡視組匯報之后，都確定了牽頭領導負責協調解決，從薄弱環節入手，著力從體制、機制、制度方面制定具體措施，加強工作、堵塞漏洞，并由區委督察室負責督辦。例如對區工業園區管委會進行巡視后，發現存在著體制不順、政企不分的問題，巡視組向區委常委會匯報后，區委立即責成四位區領導牽頭，分別就黨的組織建設及體制機制問題組織有關部門研究解決。目前，在各方的努力下，工業園區已經順利的實現了機構分離與重組，重新劃分了職責、任務，為今后園區發展奠定了良好的基礎。

通過一年多的實踐，我們認為，巡視工作是構建懲防體系的重要環節，是實施黨內監督的有效途徑，為黨風廉政建設的開展起到了較好的促進作用。

以上是我區在開展巡視工作中的一些做法和體會，不妥之處，請領導和同志們批評指正。