城市管理精細化經驗交流

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以人為本科學發展管理城市構建和諧——*市提高城市管理精細化水平綜述年初，市委十一屆三次全會、市人大十二屆三次會議，分別提出了提高城市管理精細化水平的總體要求。此后，“精細化管理”的工作理念和管理模式宛如一縷勢頭強勁的春風吹遍了我市的整個城管行業，滲透到每一個工作環節、每一個管理角落。*市城市管理局在深入調研，聽取民意，摸清實情，充分論證的基礎上，把城市管理工作科學定位在提高城市管理精細化水平上，出臺了《*市城市管理局20*年提高城市管理精細化水平工作方案》及其相配套的工作監督辦法、目標考核方案、行業管理（作業）標準、層級職責、人員行為規范文件。通過市容環境管理責任區和城管行政執法勤務區管理模式，實行市、區、街三級管理?！盁o積塵”清掃，“城管的士”監控，城市管理進社區，數字化城管網格化管理，巡、管、督“三權分離”制約機制為城市管理注入了新的活力，在“大冬會”、“醫博會”、“韓國周”、“黃金周”期間發揮了重要作用?？茖W化發展、人性化管理、精細化操作、法制化建設、規范化服務已成為每個城市管理者的工作追求和敬業守則。走在街上，市民會欣喜地發現，*的城市管理更加注重細節、更加注重以人為本了，城市管理越來越細致、越來越貼近市民的心了，原本一些容易被忽略的管理細節正在發生著喜人的變化。

市容環衛篇——

精掃細清營造優美城市環境

實行精細化管理工作以來，市容環衛辦從轉變管理理念，完善管理制度入手，細化管理標準，創新管理方法，建立了行業管理、社會監督、全民參與，三位一體的管理框架。

建立和完善了包括公共設施容貌，臨街建筑物容貌，戶外宣示物容貌，商服門面容貌，街路清掃保潔，垃圾收集、運輸，公廁管理，建筑垃圾管理，冬季清除冰雪和管理部門崗位職責以及管理人員、作業人員行為規范等覆蓋市容環境衛生行業管理三個方面、十九項管理標準和管理制度。今年，市環衛辦把改變背街背巷、居民庭院的環境衛生質量作為提高市容環境衛生精細化水平的重點，采取集中清理整治與加強日常管理相結合的作法，延伸管理觸角，拓展管理范圍，組織環衛專業隊伍，調集車輛2.2萬余臺次，對背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉結合部位、鐵路沿線周邊污冰垃圾加大了清理整治力度，城區市容環境衛生整體水平有了明顯提高。南崗區按照“露出道牙子、消除土面子、沖凈灰道子”的標準，堅持點、線、面相結合，水沖作業與人工刷洗同步操作，使街路清掃保潔達到了重點突出、無作業盲區的精細化作業標準；動力區全面實行環境衛生工作社區化服務，將全區環境衛生作業細化為12個區域，46個社區，98個網格，有效促進了環境衛生的質量提高。為迎接第24屆“**會”，市環衛辦以“突出重點、打造靚點、多出精品”為原則，對城鄉路、埃德蒙頓路、新陽路、和興路、文昌街、和平路、黃河路、地段街、紅旗大街等，市區的會展線路以及迎賓干道的樓體立面進行了全面、集中整飾。精心組織、精細設計、精心調整色彩搭配，高質量、高標準粉刷樓體720棟，靚麗的城區容貌。在充分聽取有關方面專家意見的基礎上，重新制定并實施了《*市牌匾設置管理規范》。成立了專項牌匾整治工作領導小組，對市區，主干街路的牌匾按精細化要求進行整治，整治不規范牌匾400余塊，靚了城市夜景，塑造了城市良好形象，展示了北方旅游文化名城的風采。

在清冰雪工作中，市城管局堅持“突出重點、分類推進、保障交通”的原則，對市區清冰雪區域1660條街路、3060萬平米，清冰雪工作實行細化管理。建立決策、指揮、作業三級管理體系，完善考核評比機制，實行黃牌警告和以獎帶投的資金分配政策，建立氣象預警預報平臺，使清冰雪工作，充分體現以人為本，更加符合實際。

一年來，市容環境衛生管理工作實現了由粗放管理向精細管理、事后管理向超前管理、靜態管理向動態管理、行政管理向多元管理轉變的大跨躍，城市環境容貌質量，人居環境有了顯著改善。

園林綠化篇——

精栽細育打造綠色生態城市

花草樹木是城市中唯一有生命的市政基礎設施,在改善城市環境、提高人民生活質量方面有著舉足輕重的地位和作用。隨著“精細化”管理的不斷深入，園林綠化工作已由簡單的種樹、栽花、鋪草作業，向大規模、高品質的綠化彩化轉變。園林綠化行業的管理、服務、指導職能更加突出，網絡管理進一步完善、管理機制不斷創新。大環境綠化氣勢磅礴，景觀效果十分明顯。建成綠化精品工程近百處，新植草花30多萬株，投資逾千萬元在全長2400米的黃河路兩側建設了“五色草軟雕塑一條街”，優選歷年在國際國內獲獎作品、設計建成了“龍鳳呈祥”、“友好使者”等16個五色草主題雕塑作品，設置五色草浪花構件106個，附設彩虹門、梯形組字等43個，使用五色草1600萬株，5000余平方米，形成了規模宏大的北方園藝街，經國家級設計專家評價，該園藝街的建設規模和工藝水平堪稱全國之最。

啟動北方森林動物園二期工程建設，建成火烈鳥館等各類館舍20余處，并投入使用，動物園使用功能更加完備，景觀效果明顯增強。完成兒童公園標志性設施“兒童小火車”站前廣場改造建設工程，改造后的“兒鐵廣場”以大型旱式噴泉為主景，鋪裝鑲嵌理石雕刻圖案，廣場周圍鋪設800平方米起伏式草帶，配置植物造景花籃和卡通人物造型，環境面貌煥然一新。

在深入調研的基礎上，完成了《*市城市公園管理辦法》的立法調研、編寫任務。結合行業管理檢查，植保專業人員深入各區，送藥上門，防治病蟲害，舉辦植保培訓班，積極籌措植保專項資金，解決實際困難，免費提供植保用藥，開展全市園林植物病蟲害集中消殺活動，收到較好的防治效果。指導各區引入市場競爭機制，市場招投標比例明顯加大，20余項工程采取招投標形式進行建設和管理，建設高起點高標準，效果明顯，管理精細化水平明顯提高。

目前我市市區綠化總面積為7832公頃，綠化覆蓋率為32.1%；綠地面積6848公頃，綠地率為28.1%；公共綠地面積2195公頃，人均公共綠地面積6.5平方米。數字是枯燥的，但市民卻可以在這些數字背后真切地體驗到綠化給生活環境帶來的顯著變化。走出家門，人們走進綠色，融入到花園般有城市里。

道橋管理篇——

精修細補創造順暢出行條件

道路橋梁是城市的骨架，只有道路完好暢通，城市經濟發展才有保證。針對精細化管理工作的新要求，道橋管理部門從完善制定規章制度入手，先后制定出管理人員崗位責任制、“四定”巡視檢查督辦制、違反精細監管規定處罰通報制等9項規章制度，嚴格執行精細化巡視管理運行機制，實行三級網絡巡視和四定、四及時、兩到位的管理制度，運用無線網絡信息系統，確保重大問題、突發事件在第一時間發現、反饋、處理，及時發現處理了經緯街、大直街、進鄉街等30余處道路大型塌陷，避免了車毀人傷的事故發生。在街路維修養護工作中，引進日產道路切割機，率先在一類主干道路養護維修中實行切割挖補工藝，維修質量有了一個質的飛躍。推行春季道路翻漿路面簡易修復工藝，在重點地區、交流流量大的主干道路，采用鋪砌方石等硬質材料簡易修復。引進了德國維特根W2000型路面銑刨機，結束了我市沒有大型養護設備的歷史，解決了我市長期不能根治擁（油）包等病害的難題。

試行巡養一體化新模式，購進了小型巡管車輛，實行巡視管理養護一體化。制定了突發事件處理工作預案，組建了應急搶修處理小分隊，24小時在崗待命，隨時處理道路塌陷、橋梁設施撞損等突發事件。以解決“拉鎖馬路”、挖掘復舊不及時問題為重點，全面加強挖道工程全過程的管理。審批以申報的年度計劃為基礎，統籌合理審批，確保統一開挖、統一復舊，避免了“拉鎖馬路”問題的發生。管理工作提前介入，核驗施工單位是否具備文明施工圍擋設施，不具備或不達標的，一律不予審批。對施工期限長的工程必須封閉道路、全部封閉圍擋。并為解決挖道殘土外溢和污染周邊環境問題，對封閉道路工程采取了圍擋設施底座砌筑30厘米擋土墻。對路面井蓋等附屬設施實施精細監管行為，明確管護標準，限定處理時限。堅持日巡視檢查，掌握井蓋設施的狀況，發現問題，及時督辦管護單位進行處理。完善監管保障措施，開展設置標識工程，逐步推進更換沒有標識的井蓋和在井壁內設置標有管井位置、設施編碼、管護單位名稱和聯系電話的標牌，使得井蓋缺損時及時識別管護單位。研制制作了200個公共替代井蓋，用于突發事件的警示替蓋。督辦整改超標井854處，督辦維修、更換、補裝井蓋設施1398處，填埋廢棄井124處，維修井邊道路破損103處，設置標志牌29000余個。

目前，市道橋處、各區道路管理部門共維修道路423條（段），面積47.52萬平方米，維修橋梁43座，水刷、油飾橋梁78座，欄桿3萬余延長米，挖掘復舊道路237條（段），面積15萬余平方米。

行政執法篇——

精巡細管確保良好環境秩序

市城管執法部門針對無照商販占道經營貫穿四季，阻塞城市交通、影響環境衛生、破壞道路完好等問題，組織全市性集中執法10余次，夏、秋兩季全員上崗，全程清理，規范農民有序銷售，疏導商販退路進廳，引導弱勢群體守法經營。一年來，共清理無照商販10余萬人次，取締店外經營、馬路大排檔3000萬余處次，大大降低了無照商販占道經營對城市環境的破壞和影響，鞏固了精細化管理的成果。亂貼亂畫、亂扯亂掛等空間視覺污染影響城市景觀、降低文化品位。城管執法人員積極研究標本兼治的新途徑。開展端窩點專項行動，抓獲制假證不法分子100多人，破獲大要案2起，收繳假印章1000多枚、假證件5000余本。依法中止違法通訊工具4000余部，城市容貌得到進一步改觀。

殘土撒落、噪聲擾民、燒烤污染夜間多發、反復性強，直接影響群眾生產和生活。按照“精細化”管理的要求，執法局及分局對建筑工地逐一登記、建檔立案，實施跟蹤管理，死看死守，嚴禁超高裝載、苫蓋不嚴車輛駛出工地，嚴查沿街撒落、隨地傾卸行為，查處違章車輛余臺次。崗勤人員加強巡查，夜間快速反應分隊隨時出擊，查處建筑施工噪聲案件800余起，促銷、停車場等噪聲擾民行為2000處次，取締露天燒烤3000余處次，城市空氣質量和市民生活環境得到改善，受到人民群眾的廣泛好評。為鞏固經化成果，保護綠化存量，將綠化執法觸角延伸到單位和居民社區，初步實現了全覆蓋動態監控。今年以來，共查處毀壞綠地、樹木案件100余起，破獲砍樹大要案2起，“解放大樹”62株，認護認管進城大樹1300多株。查處占道修車、占道洗車、空車配貨、機動車占壓人行道案件1400余起，拆除違法建筑物、構筑物100余處共90000余平方米，較好地維護了城市秩序。

改變緣于精細化管理，精細化管理提高著城市管理者的工作水平，塑造著整座城市的完美與和諧。

所謂精細化，就是走在一條街道上察看，沿街衛生是不是整潔？墻體臟不臟？廣告牌設置是否規范？馬路、步道板、路邊石是否損壞？缺損的樹木補上了沒有……市城管局正是抓住了這些看似細小卻直接關系百姓生活、影響城市形象，反映城市管理水平的基礎性工作，用“精細化”這把“金鑰匙”打開了城市管理這把難開的鎖，破解了過去城管工作

中“看見的管不了、管的了看不見”的難題，使我們的城市變得更加整潔、舒適、亮麗、有序，充滿生機和魅力。

“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細?！?/p>

“精細化”是一種以人為本的思想意識，一種推陳出新的管理理念，一種腳踏實地的工作態度，一種精益求精的嚴謹作風，一種主動服務的執著精神，一種追求完美和實現卓越的最佳效果。

正如馬彬局長所談到的：城市管理的最終目的就是要讓市民的生活環境更舒適、更方便、更優美。我們搞精細化管理，就是要大事抓精小事抓細，就是要在點點滴滴上精耕細作，從細微之處做起、抓實、抓到位、抓到底，以此來提升城市管理工作整體上水平，消滅城市管理死角、實現城市管理無盲區、“零缺憾”。

硬環境憑實力，軟環境比精細。

一系列綱性新規的出臺，體現的是城市管理上的精細化追求。在城市管理的作用日益受到高度關注的今天，隨著城市化進程和城市現代化的加速推進，“精細化”正在城市管理行業不斷的延伸：即由主次干道向背街小巷延伸，由城區向城郊結合部延伸，由區、街管理向社區管理延伸，由行政管理多元管理延伸，由粗放式管理向精細化管理延伸，由戰役式管理向長效化管理延伸，從而實現城市管理水平的跨越式提升。

2009年全市城市管理工作將在群眾關注的七個重點、難點問題上取得突破：

——全力解決背街背巷、居民庭院環境差問題。到2009年底，全市要有50%的社區達到精細化管理標準，背街背巷環境質量明顯提高。

——強力推進城區園林綠化提檔升級。2009年，全市新增綠地預計達到500公頃，植樹100萬株，栽花鋪草120公頃，綠化覆蓋率預計達到30.03%，綠地率預計達到27.18%，人均公共綠地預計達到6.8平方米。

——規范戶外廣告牌匾。補充完善《*市牌匾設置規范》。重點對新陽路、中山路、紅旗大街等50條規范化街路燈桿廣告進行整頓，做到樣式簡潔、特色鮮明。

——加大冬季清冰雪工作力度。堅持以雪為令，雪停即掃、坡路邊下邊清的原則，將市區清冰雪區域1660條街路、3060萬平方米，劃分為A、B、C三個等級，實行等級化管理。建立預警預報平臺，提高應急反應能力。

——嚴格治理“馬路拉鎖”問題。實行道路挖掘年度計劃申報制度和調控協調制度，建立媒體進行公示制度，實施文明施工保證金制度，對于不按時限開挖、修復不及時、不文明施工等不達標工程實行警告、停工整頓和經濟處罰。

——有效解決建筑垃圾拉運污染環境問題。全面推進殘土車封閉式運輸工作的開展協調相關部門，規范開發、拆遷、施工單位使用加蓋車輛運輸，嚴查拉運殘土車輛沿街撒落及隨地傾卸殘土行為，從源頭解決拉運車輛隨地傾卸建筑垃圾殘土問題。

——加大對亂貼亂畫、私搭亂建清理力度。加強日常巡檢，定崗管控；采取“偵破大案治本、阻斷通訊治標”的措施，打擊制販假證違法行為；對近年來各類私搭亂建進行全面拆除，強化對路橋工程規劃控制區域、開發改造區域、城鄉接合部的監管，嚴防搶建設施、接建加層、私建房屋等違法建設行為。

精細化管理，改善了城市的容貌和環境，提高了城市的品味和文明程度，提升了城市的價值和親和力。面對一個精細化管理時代的到來，不斷提高城市管理精細化水平必將給帶人們來一個整潔、舒適、生態、有序的城市環境，促進整個城市的繁榮、和諧與發展。