農村和諧穩定問題及對策建議

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為積極構建和諧社會，營造穩定和諧的社會環境，近日，松原市紀委對當前農村農業生產方面存在的問題進行了走訪調研，為建設和諧穩定的社會主義新農村查找不利因素，提出意見和建議。

主要問題：

一是農業生產仍然屬于弱勢產業。當前農作物生產受自然條件影響較大，種植業生產的豐欠，和氣候條件緊密相連，自然災害是當前農業生產穩定發展的主要障礙，大災大減產，小災小減產。二是化肥、農藥施用量居高不下，影響農業生態環境建設。長期以來，化肥對提高種植業生產水平發揮了巨大作用。許多農民都對增加化肥使用量來提高農作物產量寄以厚望。當前90%以上農戶仍把秸稈作為燃料或在田間焚毀，損失了其中的碳、氮和大部分硫，使之不能直接歸還于土壤。加之化肥過度使用，土地營養結構遭到破壞，使投肥量的效果有所下降。農藥使用量較大，許多農作物農藥殘留超標，不僅影響農產品質量，還將造成一些地區農村環境污染。三是牧業存欄下降，仔豬價格居高不下。由于20*年肉類價格高位運行，相關畜產品養殖收益同比增幅較大，使牧業產品產量存欄數量同比下降，但由于能繁殖的母畜數量也同比下降，使牧業生產的后勁有所減緩。生豬生產需要一定的周期，農民擔心現在以較高價格補欄，若遇到生豬市場價格快速下滑，會帶來嚴重損失，在一定程度上影響了養殖戶補欄的積極性。四是農資價格上漲過快沖抵惠農政策效應。近年來雖然相關部門采取多項措施監管農資價格，但由于生產成本和運輸費用增加等因素影響，農資價格仍然呈上升趨勢。一系列種糧補貼政策對農民進行糧食生產起到了積極的促進作用，但是，隨著農業生產資料價格的不斷上漲，農戶得到的種糧補貼收益基本上被沖銷。就松原市而言，20*年按照農戶每畝施肥總計93斤來計算，每畝地大約需要80多元，各種惠農補貼總資金是7億元，平均每畝地補貼不到60元，這樣種一畝地僅化肥一項就多支出20元。五是當前糧食價格同比有所回落。國家為穩定國內糧食價格，自20*年12月20日起，取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制品的出口退稅。受此政策影響，當前大宗糧食產品價格較前期有所回落。

對策及建議：

一要加強農業基礎設施建設。充分認識加強農業基礎設施建設的重要性。在今后的發展過程中，應把農田水利和生態環境建設作為政府支持和保護的重點，加大財政投入，搞好渠系配套、土地平整，推廣噴灌、滲灌和滴灌技術，大力發展節水農業，增強抵御自然災害能力。通過加強農田水利和生態環境建設，鞏固農業基礎，促進農業走上可持續發展的軌道，提高農業綜合生產能力。

二要大力發展棚菜經濟。以設施園藝為主要手段，推進高效蔬菜種植，發展高效農業，增加農民收入。重點發展溫室、大棚，積極發展大中棚蔬菜，加快發展大棚反季節蔬菜水果等，加快棚菜技術更新步伐，積極發展噴滴灌設施。發展標準化節能型日光溫室，鼓勵發展智能溫室、連棟大棚，重點生產不耐貯運的葉菜、高檔蔬菜、應時水果，不斷打造大棚專業特色瓜果蔬菜生產基地。

三要進一步提高牧業、水產品規模養殖水平。一是擴大生豬生產。加大對生豬生產的扶持力度，建立和完善能繁殖母豬補貼制度，完善生豬良種繁育體系，逐步建立保障生豬生產穩定發展的長效機制，調動農民養豬積極性。二是穩步推進規模養殖。充分考慮區域特色優勢、規模基礎、技術條件和資金實力等多種因素，因勢利導，因地制宜，采取多種有效形式推進規模養殖。三是加強動物防疫。堅持以預防為主，強化免疫，控制動物疫情。四是發展水產品養殖。大力發展漁業養殖規模和漁業品牌加工企業，做大做強漁業產品延伸產業鏈條。

四要加強生態循環農業發展、轉變農業增長方式。一是實施化肥、農藥減量工程。進一步擴大測土配方施肥的覆蓋面，引導農民施用配方肥，減少化肥的投入總量。采取農業、物理、生物等綜合防治手段，積極推進病蟲害專業化服務組織建設，提高農藥利用率，減少化學農藥用量。嚴格農業投入品管理，進一步健全農藥、獸（漁）藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品質量監管制度。二是實施秸稈綜合利用工程。引導和組織農民通過機械化秸稈粉碎還田、留高茬還田、秸稈氣化等多種途徑，實現秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒帶來的污染。

五要加強農業產業化經營，走以工補農的發展模式。一是強化龍頭企業帶動，大力扶持龍頭級企業產業升級，重點發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工龍頭企業、營銷龍頭企業和外向型出口龍頭企業，建立完善與農民的利益聯結機制，規避農業生產風險。二是發揮農村專業合作組織作用，大力發展以農民專業合作社為重點的各類農村合作經濟組織，擴大合作組織規模。積極推廣“公司（龍頭企業）+合作組織+農戶”一體化經營模式，增強現代農業發展活力。三是積極培育市場，建立健全農產品現代流通體系，培養和開拓優質農產品市場，促進農產品大流通。四是逐步完善利益分配機制，正確處理龍頭企業與農戶相互依存、相互發展的利益關系，積極探索和推廣“合作辦場、承包經營、風險共擔、讓利于民”的辦法，建立合理利益機制。

六要加大農資監管力度。執法部門加大對農資市場生產經營管理力度，將國家給予農資生產企業的優惠政策落實到位。農資部門積極調配各項物資，合理定價，通過政府強制措施將質優、價廉的農業生產資料送到農民手中。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的行為，保護農民利益。

七要解決當前農民賣糧難的問題。加大市場調控力度，嚴厲打擊不法商販打壓糧價現象，確保農民賣糧利益的最大化。

八要加強和健全農村社會服務體系。加強農業科技隊伍的建設，健全農村社會化服務網絡，為農業和農村的發展提供全方位、多層次、及時化的服務。