財政監督檢查工作經驗交流

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財政監督是財政管理的重要組成部分，它對財政職能的有效發揮具有不可替代的重要保障作用。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，地方財政監督也應該健全管理機構，完善監督機制，創新監督觀念，優化監督環境。幾年來，柳河縣財政監督局結合縣內實際，因地制宜確定了稅收征管質量檢查、財政性資金運用情況檢查、會計信息質量檢查和非稅收入檢查四大檢查項目，以會計信息檢查為基礎，以收入和支出檢查為輔的檢查方式和方法。通過財政監督這種特殊手段為財政管理提供服務。

一、強化隊伍建設。柳河縣委、縣政府高度重視財政監督檢查工作，在治理整頓經濟秩序和發展地方經濟的過程中，注重發揮監督機構職能和作用。結合本縣實際，因地制宜采取了一些積極可行的措施，為財政監督工作奠定了良好的基礎。一方面是將財政監督檢查機構設置為副局（科）級單位，依法批準財政監督局為執法主體，獨立行使行政執法職能。另一方面是通過考試、競爭上崗等形式選聘了一批德才兼備、專業能力較強的干部到監督檢查工作崗位上任職。財政監督檢查工作自身的特點決定了財政監督人員必須具備較高的綜合素質。俗話說：打鐵還需自身硬，因此，我們做了以下幾點：（1）、監督檢查人員努力學習政治理論，了解財稅改革新形勢，探索財政監督新思路。（2）、全面熟悉財政業務,熟練掌握財稅監督檢查的專業技能。（3）、調整知識結構，提高知識層次，實現財政監督工作與時俱進，將現代信息網絡技術運用到財政監督檢查工作之中。（4）、競爭激勵機制。實行有為才有位，監督檢查人員競爭上崗、競聘上崗的激勵機制。（5）落實目標責任，做到責權利的結合。給財政監督工作落實一些目標和責任是必須的，只有這樣才能使財政監督檢查工作有目標，才能使財政監督檢查干部有責任、有壓力，才能更好地發揮財政監督檢查部門主觀能動性。（6）積極響應省市局的安排，選派人員參加全省聯動檢查，使參加檢查干部得到鍛煉，專業能力得到了提高，也為今后更好參加監督檢查奠定了基礎。（7）、注重檢查人員的思想品德教育和廉政建設。作為財政監督檢查人員，要深知自己的責任和權力，把維護人民群眾的利益作為查處違法違紀問題的出發點。幾年來，為了做好監督檢查工作，我們制定了一系列工作制度和廉政制度，嚴格規定了檢查人員的工作規范，堅決杜絕和嚴肅查處在檢查工作中吃、拿、卡、要的腐敗現象，保持了我縣監督檢查隊伍的純潔，形成了一支具有較強戰斗力的工作集體。

二、開展稅收征管質量檢查。稅收征管質量檢查是收入檢查的重要內容，是增加財政收入、充分挖掘稅源潛力、做到應收盡收的保障，是整頓財經秩序、預防和制止關系稅和人情稅的必然要求，是財政部門對稅收征管質量的再監督，也是《吉林省財政監督條例》賦予財政監督的職責和權限。從我縣的實際情況上看，一方面稅源不足，財政資金緊張，另一方面存在稅收征管力度不夠等問題。因此，幾年來，我們把它作為財政監督工作的重要內容，常抓不懈，取得了較好的成效。在日常工作中，我們依據財政監督的職能和特點，注重解決好以下幾方面的問題：1、結合不同行業經濟發展實際，認真分析國地稅部門組織稅收入庫的情況，確定稅收征管較薄弱或可能為死角的行業或單位，采用以檢查財務收支中的問題和漏征漏管相結合，調查稅源狀況和提高征管質量相結合的檢查方式和方法。2、正確區分財政監督部門和稅務部門各自不同的行政職能，做到相互支持，信息互補，做到行使職權不越權。對財政檢查出的偷漏稅款,依據吉審財發[2002]27號文件《關于審計機關、財政機關依法查處的稅收違法資金繳庫問題的通知》，我縣的辦法是：縣監督檢查局和稅務部門商定，依照《征管法》第五十三條規定，由稅務稽查機構根據財政檢查的意見和決定，依法將應收稅款及滯納金按入庫級次繳入國庫，并標注財政查補。對財政監督檢查繳庫的稅款不計入稅務機關當年征繳的入庫數額，記入財政機關當年組織收入的數額中。3、針對我縣縣、鄉分灶吃飯的財政狀況，我們組織了由財政監督局、紀檢委、審計局、稅務等部門參加的聯合檢查組，對縣內稅款“混庫”現象進行了檢查，并將檢查結果匯報縣政府，由政府對違法違紀問題進行相應處理。幾年來，柳河縣財政監督檢查局開展的稅收征管質量檢查，取得了較好的成效。應該說，這既是對國稅和地稅機關征管工作的支持和補充，同時，也與稅務機關共同營造了組織稅收、挖掘稅源潛力、提高稅收征管質量的良好氛圍。為治理稅收環境，確保財政收入目標的實現做出了財政監督檢查部門的貢獻。

三、財政專項資金運用狀況檢查。財政專項資金運用狀況檢查是財政監督檢查機構確保財政資金使用效益、堵塞漏洞、糾正違法違紀、治理腐敗的重要職能。幾年來，我們結合實際，積極主動開展對財政資金的撥付、到位、使用情況等全過程的監督檢查，財政資金分配到哪，財政監督就跟蹤到哪，廣泛深入到各個單位，不放過任何一個角落。改變以前的事后監督，采取事前調查、事中監管、事后檢查等監督方式。具體做法：1、年初要求各職能科室將撥付專項資金的情況及檢查計劃申報給監督局，以便于監督局掌握各項財政資金的撥付情況及有關專項資金的使用要求，同時監督局統一作出全年度的檢查計劃，上報局領導批準，真正使監督檢查有計劃、有目的開展工作。2、監督局配合各職能科室搞好專項資金的檢查工作。財政監督是實現財政職能的保障，是財政工作的特殊職能，和其它財政工作相輔相成。我們會同預算、經濟建設、政府采購等科室對專項資金使用情況進行自查自糾，先后對扶貧和低保資金、國債資金、水稻良種補貼資金、校舍改造資金、退耕還林資金等進行了嚴肅認真的檢查，重點查處截留、挪用專項資金問題，及時制止和糾正違規違紀問題。如我們根據吉林省財政廳《關于開展全省良種補貼資金管理使用情況檢查的通知》精神，2005年4月監督局和職能科室組成檢查組對全縣22個鄉鎮的水稻良種補貼資金進行專項檢查，經檢查有部分地方虛報種植面積套取財政資金，并將此款以種種渠道及理由公款私存、挪用等，我們發現問題后立即責成鄉鎮采取補救措施將挪用的資金、公款私存資金追回財政，嚴肅了財經紀律，促進了專項資金的管理和監督，真正使財政監督寓于財政管理當中。經過工作實踐，我們得出這樣的結論：要保持財政監督工作的生機和活力，只能把財政監督與財政業務管理工作緊密融合，財政監督工作要始終圍繞服務于財政改革與財政經濟發展這一中心，才能充分發揮監督的職能和作用。

四、開展會計信息質量檢查。嚴格執行《會計法》，重在規范、全面提高會計人員業務水平，努力提高會計信息質量，保障《會計法》在社會主義市場經濟體系中發揮重要作用。1、提高會計信息的真實性，會計核算是以實際發生的經濟業務為前提，是會計信息加工、處理、生成的“原料”，是會計信息質量的關鍵，不少單位虛擬經濟業務、杜撰的篡改會計數據、隨意變更會計確認標準和計價方法等造假行為，這些行為都違背了會計準則的規定，也有悖于會計信息的真實性的特點，針對這些行為我們采取指導與處罰相結合的原則，引起單位領導和會計人員的高度重視。2、宣傳《會計法》、指導會計人員，努力提高會計人員的業務素質，要想嚴格執行《會計法》，必須先有過硬的業務素質，我們在檢查的同時，針對具體業務做細致耐心的指導，使每個被檢查者在檢查中都能有新的收獲。3、連續跟蹤和整改提高制度，指導與規范不走過場，實行連續跟蹤制度，注重對監督檢查后的整頓和制度的完善，提高被查單位自覺執行會計法規的自覺性。最終實現財政監督檢查工作與提高經濟管理水平和效益相結合的目的。

五、開展非稅收入檢查，嚴格執行“收支兩條”。1、規范各類收費，嚴格執行收費標準，杜絕各種亂收費。對于各種亂收費項目進行禁止，限期退還違法所得并進行相應的處罰，實行跟蹤檢查，避免前糾后范的現象。2、對預算外收費項目嚴格執行“收支兩條”管理，避免截留、坐支、挪用。對檢查中存在的問題嚴肅處理，收到了良好的效果。3、針對一些單位法制淡薄、重視程度不夠的情況，宣傳預算外資金管理辦法相應法規、提高認識，預防在先。4、規范票據的使用和管理，在檢查中我們發現有些單位不按規定使用行政事業性收費票據和罰款票據，用往來票據及白條收據代替使用，致使部分單位收入不入賬、保留小金庫、造成貪污、挪用公款現象，對此我們加強監督、實行定期檢查審計制度，對未按規定使用票據、造成偷稅、貪污、挪用公款等給予了處罰。

以上是我們開展財政監督檢查工作的具體作法。