財政監督檢查質量經驗交流

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隨著各項財政改革的不斷深入，財政監督和任務越來越重，對財政監督工作的要求越來越高。如何適應財政改革的需要，更好地服務于財政改革和管理，是財政監督工作的當務之急。

一、開展監督檢查工作情況

根據省財政監督檢查局20*年工作要點，和我局的年初工作計劃，為加強財政監督檢查力度，進一步完善財政收支管理，規范行政、事業、企業單位收支行為，促進黨風廉政、加強黨員干部先進性建設，并堅持監督與改革相結合；監督與管理相結合；監督與服務相結合，與時俱進，促進財政監督檢查工作再上新臺階。

（一）會計信息質量檢查

會計信息質量檢查是治理經濟環境整頓市場經濟秩序，貫徹實施《會計法》及相關法規的重要手段。也是財政監督的最基本的工作職能。因此會計信息質量檢查是財政監督檢查的基礎。為了全面加強我縣的財政監督工作，按照省和我縣財政監督檢查及財務管理方面掌握的實際情況，有重點、有選擇的確定了具有代表性行業檢查項目單位，對20*年度會計信息質量進行了全面檢查。通過檢查，從總體來看被檢單位當中，絕大部分都比較好地執行《會計法》及財經政策、遵守財政法規，會計處理比較規范。但有個別部門存在違紀問題，我們本著檢查與服務相結合的原則，及時發現問題及時整頓糾正，最終實現財政監督檢查工作與提高經濟管理水平和效益相結合的目的。

（二）開展財政專項資金檢查

圍繞財政監管工作中的重點問題，抓住社會關注的熱點問題，我們針對性的開展專項資金檢查。一是良種補貼和農村勞動力轉移培訓補助資金管理使用情況檢查；二是開展生態省建設專項資金管理使用情況檢查；三是開展糧食直補專項資金管理使用發放情況檢查；四是新增建設用地土地有償使用費用安排土地開發整理項目資金的檢查；五是津貼補貼清理情況自查。為斷強化財政支出監督力度，即要監督資金的安全完整，更要注重資金的績效監督，使財政監督和財政管理更緊密結合，防止截留、擠占、挪用。根據《財政部門內部監督檢查暫行辦法》的規定及有關通知要求，我們對進一步深化我縣財政內部監督檢查工作，在內查工作中增強服務意識，不斷提高財政專項資金的管理水平。

（三）非稅收入及票據使用檢查

加強對預算外資金的收入和支出管理，建立建全各項收費、基金和檢查力度。嚴格查處各種亂收費行為，促進資金的合理使用。近些年來，預算外資金增長較快，對經濟建設和社會事業發展起到了一定的積極作用。但是也有單位擅自設立收費項目，導致國家財政收入流失。由于管理制度不建全，預算外資金混亂，助長了不正之風和腐敗現象的發生。通過檢查規范了單位的收費行為和票據的合理使用。

二、20*年工作安排

根據省財政監督檢查局吉財監函［20*］88號工作要點和我局的統一部署安排，我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會按照構建和諧社會的基本要求，以促進財政收支檢查和會計監督為重點，以推進財政監督機制建設和規范基礎性工作為保障，堅持檢查與理論調研相結合，配合穩健財政政策和各項改革措施的落實，積極有效地開展財政監督檢查工作。

（一）圍繞財政中心工作，強化對財政收入的監督檢查

強化非稅收入監督，規范“收支兩條線”管理。一是對水利建設資金征管質量進行監督檢查；二是對本級重點非稅收入進行監督檢查。

（二）強化會計監督，規范預算管理

結合財政中心工作，有針對性地開展會計信息質量及預算管理情況檢查，重點為財政撥款單位、有行政事業性收費的單位和部分企業。統一部署，制定周密的檢查計劃，堅持依法行政，嚴格執法來維護財經秩序。

（三）加強財政支出監督，突出財政資金“三性”監督

按照全省財政工作會議關于“不斷深化公共財政改革，進一步提高財政資金使用的規范性、安全性、有效性”的要求，我們將強化財政支出監督力度，精心組織好財政專項支出監管工作。

（四）深化內部監督檢查，完善內部監督制約機制

根據財政部《財政部門內部監督暫行辦法》的要求，進一步加強內部審計工作，要繼續做好縣直單位內審工作的基礎上，重點搞好局機關業務科室的內審工作；在關注財政政策執行程序健全、資金使用安全的同時，緊緊圍繞穩健財政政策貫徹執行，積極探索財政資金支出效益評價機制，努力提高內部監督質量。

三、提高基層財政監督質量的幾點對策

財政監督是財政機關在財政管理過程中，依照國家法律和行政法規對國家機關、企事業單位以及其他組織涉及財政收支的事項及其他相關事項進行的審查、稽核與監督檢查。

加強財政監督，提高監督檢查質量已逐步成為財政管理的中心環節。但是，由于多種主、客觀因素的制約和影響，財政監督檢查特別是基層財政監督檢查職能存在著范圍狹窄、方式滯后、手段弱化等問題，嚴重制約和影響了財政監督檢查質量的有效提高。作為最基層的財政監督機構應從以下幾個方面做起，才能確保監督得力。

（一）加強會計監督檢查執法的工作力度

1、要正確認識會計監督的重要地位。

《會計法》強調內部會計監督的目的在于：要使違法、違紀行為首先遏制在會計工作初始階段，不能將不法行為放縱到發生并鑄成事實，財政監督等執法部門再去查辦。由此可見，會計立法的精髓在于強化會計工作內部自身法律監督，即用法律制約權力。只有正視會計監督的法律地位，單位負責人才能嚴格自律，遵守會計法，維護會計法，杜絕授意、指使、強令會計人員做假賬等違法亂紀現象的發生。從另一個角度講，《會計法》的實施，也為從事會計工作相關的責任人員提供了堅強的法律保障，使有關人員工作起來沒有了后顧之憂，能夠說真話，辦實事，為事業高度負責。

2、加快法律體系建設，為會計監督的有效實施提供良好的環境。

為使會計監督的有效實施，應盡快出臺《會計法》實施細則，提高《會計法》的可操作性。通過明確清晰明了的監督職能，加大法律法規的處罰、賠償和執行力度，對違規違紀的企業及其連帶責任人確定有效的處罰手段和方式，提高法律的嚴肅性。同時，還要強化一些相關配套法律及相關法規的實施，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監督真正做到有法可依。

3、明確會計責任主體，落實單位負責人在會計監督中的責任。

在實際工作中，有些單位負責人（特別是鄉鎮的領導）認為自己是一把手，財務上的事情一個人說了算，授意、指使、強令會計機構和會計人員按照他的意愿辦事，出了問題將責任一推了之或者找個替罪羊，減輕自己的責任，這些都嚴重阻礙了會計監督工作的正常進行。因此明確單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計信息真實的關鍵。再者，為了適應現代財務管理制度的需要，單位負責人作為會計責任主體，必須要懂管理、懂業務、懂財務、懂會計，熟悉有關經濟法規。必要之時，財務人員進行業務培訓時，也要對單位負責人進行基礎財政學習和培訓，以其提高單位責任人的財政管理水平。

作為最基層的鄉鎮財政，由于經濟基礎薄弱，加之財政體制、基礎管理、干部素質等方面都存在不同程度的問題，致使鄉鎮財政經常出現一邊是資金緊張，而另一邊卻大量浪費資金的“怪圈”，嚴重制約了當地經濟的發展。

造成鄉鎮級財政執法監督不嚴的主要原因有兩個方面。從內部原因上講，鄉鎮領導對財政執法監督工作認識不夠。鄉鎮財政干部由于各種因素的干擾，致使財政執法工作難以落實，鄉鎮財政干部的執法素質有待提高。從外部因素上看還存在著監控不力的情況。上級財政部門對鄉鎮財政部門的執法情況沒有建立相應的績效評價機制。

（二）加大會計管理工作秩序的規范和整頓力度

要重點以落實“收支兩條線”和“財務集中核算”為突破口，加大對國家機關、行政事業單位“小金庫”的監督檢查力度；以編制單位預算、部門預算、項目工程預算等財政改革為契機，加強對財政專項資金的監督力度，確保財政資金?？顚Ｓ?；以審核批復預算單位和企業決算為手段，建立會計信息質量抽查公告制度，重點對國家機關、行政事業單位和各類企業的會計信息質量進行定期抽查，并向社會公告；以整頓和規范市場經濟秩序為動力，對社會中介服務機構的執業質量，履行社會監督職能的公開性、公正性、合法性進行監督檢查，監督和督促單位領導和財務會計做到誠信為本，不做假賬，提高會計信息質量。

（三）加大對基層財政收入的監督檢查力度

全面貫徹落實《預算法》，既是整頓和規范市場經濟秩序，加強財政監督管理、規范財政收支行為的需要，也是提高財政監督檢查質量的有效途徑。因此，要全面貫徹落實《預算法》，加大對本級財政收入的監督力度。在具體實施過程中要重點開展三個檢查。

1、對本級預算收入征管質量進行監督檢查。看有無應征未征、越權減免等違紀問題。

2、對預算收入征收部門解繳預算收入情況進行監督檢查?？词欠窦皶r足額入庫，有無截留、隱瞞、坐支、延解、占壓預算收入和擅自開設收入過渡戶等現象。

3、對本級預算收入體制結算情況進行監督檢查?？从袩o采取調整稅種、改變級次等手法截留、挖擠縣級收入等現象。

通過有效開展三個檢查，避免資金不合理流出，著力提高本級財政收入質量。

（四）推進政府采購制度，加大財政支出管理力度

落實《政府采購法》，加大財政支出管理力度，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政框架體系中的一項重要內容，是財政支出管理改革的一個重要環節，也是從源頭上防治腐敗的一個治本之策?！墩少彿ā返念C布實施，對于規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設具有十分重要的意義。財政監督部門要在準確理解和掌握政府采購法各項規定的基礎上，采取有效措施硬化財政支出的監督管理，提高財政支出的透明度和支出質量。

1、要加大年度政府采購預算的監督力度。財政監督部門要積極參與制定年度政府采購預算計劃，準確核定政府采購項目計劃的合理性和合法性，確保政府采購預算計劃科學合理。

2、要加大政府采購預算執行的監督力度。在政府采購預算計劃執行過程中，對政府采購預算的執行情況進行監督。重點是監督各部門、單位是否嚴格按照預算計劃和要求進行采購，有無超計劃、超預算和無計劃、無預算，擅自擴大支出規模和不按政府采購目錄規定的范圍進行政府采購的現象，杜絕不合理的額外支出。

3、要加大政府采購效益的監督力度。重點監督各部門、單位在執行經批準的年度政府采購預算計劃時，或在實行政府采購過程中，是否存在采購過程不透明，采購程序不到位，采購質量不高、服務質量不到位和浪費采購資金的現象。通過監督，有效提高政府采購質量，確保財政支出的合理高效。

（五）落實黨風廉政建設責任制度，加大財政內部管理的監督力度

1、加強對財政內部各單位貫徹執行財政法律法規以及財政政策、管理制度和相關規定的監督，看財政內部各單位是否嚴格執行國家法律法規和財政政策規定，有無超越權限、違反程序等違法違紀行為。

2、加強對財政內部各單位政府性基金(票據)的征收、管理、使用情況的監督，看有無亂收、亂填、亂開以及丟失和隨意挪用財政資金(基金)等現象。

3、加強對財政內部各單位負責人的年度或離任經濟責任進行審計監督，看年度和任期內有無違反財經紀律和重大決策失誤的行為。加強財政內部黨風廉政建設，提高對財政內部的監督檢查質量，杜絕各類違紀現象的發生，做一個能經得起考驗的財政干部。

（六）加大業務培訓學習，提高財政監督干部隊伍的素質

財政監督以監督檢查為主要工作特征，其身份的特殊性，對象的多樣性，協調的復雜性，專業的綜合性，都要求財政監督干部必須成為“全能”人才。要做檢查文書寫作的能手，電腦分析運用的能手和財務管理稽查的能手。因此，要建立“三種機制”：一是建立干部學習機制。要組織財政監督干部定期或不定期地學習財政法律法規以及各種必需的專業知識，不斷提高財政監督干部隊伍的政治和業務素質。建議省財政監督局定期、分批集中進行業務培訓，也可將專項資金檢查中發現的突出熱點問題進行剖析講解。（學習費用各地區自理）。二是建立干部崗位競爭機制。由于財政監督是一個特殊崗位，具有較強的政策性和業務性，在財政監督內部實行末位淘汰機制，通過競爭上崗提高財政監督隊伍素質和激發干部奮發向上的熱情。三是建立財政監督目標考核機制。建立健全年度目標和專項監督目標責任考核體系，把工作效績與干部的工資分配、職稱評定、優秀公務員推薦、提撥任用掛起鉤來，實行獎優罰劣，提高財政監督質量。通過建立一系列的教育培養、實踐鍛煉和外力推動等激勵機制，使財政監督干部隊伍具備實事求是的工作態度；扎實認真的工作作風；精益求精的專業技能；全面廣泛的知識層面；及時發現問題的敏銳力和雄辯的口才。通過鍛造一支政治業務過硬的財政監督干部隊伍，為經濟發展和構建和諧社會服務。