國有企業戰略的經驗交流

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黨的*屆三中全會《決定》提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”。這是我們黨提出的新的重大戰略思想。以人為本是科學發展觀的基本要求。國有企業貫徹落實科學發展觀，就必須樹立科學的企業發展觀，在戰略重組中堅持以人為本。

企業是在一定發展觀指導下活動的。企業發展觀的演變，概括起來大致經歷了三個階段。第一階段，以追求利潤最大化為目標，強調通過科學管理等手段來實現企業的發展。在這種發展觀指導下，企業很少關注員工物質利益以外的其他需要，也很少強調企業對社會的責任問題。這種發展觀雖然使企業管理開始由依賴經驗走上了科學管理的軌道，但其片面性也日益明顯地暴露出來，突出表現為企業凝聚力弱，發展后勁不足，并使企業成長因環保、道德和人道等方面的問題而受到外部環境的制約。第二階段，開始關注員工的各種需要，出現了各種組織行為理論和激勵理論。到20世紀末，關注企業利益相關者、強調企業的社會責任逐漸成為一種新的企業發展觀。第三階段，不僅關注企業的利潤，關注企業所有者和股東的回報，而且關注企業內部各類人員以及顧客、供應商和環境等外部利益相關者的需要。研究表明，那些與各種利益相關者關系良好并且關注其社會責任的企業，往往能取得更好的經營績效。這充分說明，以人為本符合企業的長遠利益。這種企業發展觀實際上是在以人為本的前提下使企業獲得持續成長的發展觀，符合科學發展觀的基本要求。因此，國有企業在戰略重組中應該樹立科學的企業發展觀，堅持以人為本。

堅持以人為本，要求改革和完善國有企業經營管理者的選拔任用機制。國有企業的戰略重組，包括產權重組、資產重組、組織重構和人的重組等多方面內容，人的重組是其核心內容之一。從管理的角度來看，人的重組合理與否，決定著其他方面的重組能否順利進行，從而決定著國有企業重組的成敗。在企業經營管理者層次上，能否選出具有企業家精神的人擔任企業的經營管理者，使其能夠制定正確的企業發展戰略并付諸實施，是決定企業重組能否成功以及企業能否進一步發展的關鍵因素。長期以來，對國有企業經營管理者的選擇，一直采用與選拔黨政領導干部相類似的標準。但實際上，國有企業經營管理者的素質和能力要求與黨政領導干部相比有非常明顯的差異，這就需要有不同的選擇方式和評價標準。應在堅持黨管人才的原則下，在產權重組和完善治理結構過程中，改革和完善國有企業經營管理者的選拔任用機制。首先，在原有標準的基礎上結合更多的符合企業家成長規律的評價因素，培養和選拔具有企業家精神的經營人才擔任國有企業的董事長、總經理，使其能夠帶領國有企業在市場競爭中不斷發展壯大，真正承擔起國有資產保值增值的責任。其次，對于除董事長、總經理之外的其他經營管理者，應通過建立和規范企業法人治理結構，盡可能采用市場化和經營管理者職業化的方式進行選擇和聘任。要按照現代企業制度的要求，通過完善法人治理結構，規范國有企業股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成有效的制衡機制。

堅持以人為本，要求激勵和尊重企業的各類人才，創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的環境。改革開放以來，國有企業人才流失嚴重，很多人把原因歸結為其薪酬與其他類型企業相比不具有競爭力。但最新的企業人力資源管理理論研究和實踐表明，較高的薪酬僅僅是企業留住人才的必要條件，而尊重人才并使其在企業中獲得發展機會是同樣重要的。因此，在國有企業戰略重組過程中，應該建立健全科學合理的人力資源管理機制，重視對企業中各類人才的培養，加大培訓和教育的力度，并對人才進行合理的激勵和使用，形成尊重人才的企業文化和氛圍。具體地說，對人才的尊重主要體現在以下幾個方面：承認每個人的價值；尊重每個人的權利；把合適的人放在合適的崗位上；滿足人才提升的愿望；為各類人才發揮才能創造有序、寬松的環境；給人才充分流動的機會，尊重員工對去留的選擇。合理淘汰不合格的人員，也是尊重人才和促進企業發展的重要方面。此外，在戰略重組的過程中能否在人才的使用上保持公平，將相關崗位與每個人自身的特點結合起來，也是國有企業需要認真對待的問題。

堅持以人為本，要求保障員工的利益并承擔相應的社會責任，對富余人員不能“一減了之”。對企業中的管理、技術等各類人才進行有效激勵，以及在重組過程中切實保障普通員工的利益，將有助于在企業中形成并保持積極向上、團結協作的企業文化，增強員工對企業的認同感和凝聚力，從而保證企業重組的順利進行。員工是企業人力資本的重要組成部分，員工對企業是否具有歸屬感，將極大地影響企業效率。目前，跨國公司普遍采用加大培訓和教育力度、提高薪酬待遇、關心員工福利和健康等人力資源管理策略。國有企業在戰略重組的過程中，不能片面地強調通過減員來提高企業效率，不能將富余人員“一減了之”。簡單地將富余人員推向社會，將會傷害國有企業的穩定性，有可能導致長期建立起來的一些積極的企業文化毀于一旦，進而導致“減員”之后未必“增效”。這不符合科學發展觀的要求。同時，在我國尚未形成健全的就業和社會保障制度的前提下，將眾多富余人員推向社會，極易引發各類社會問題。因此，應盡可能地采取將非主業資產和輔業進行改制的方式，分流富余人員。在確需減員時，也應配合地方政府，根據社會需要對這些人員進行適當的職業技能和創業培訓，以合理地安置他們。這也是國有企業承擔社會責任的重要體現和贏得良好聲譽的必然要求。