工商局基層考核機制監管經驗交流

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近年來，我局適應基層工商工作重心轉移的新形勢，積極探索創新基層所績效考核模式，把定期考核與全程考核、內部主導考核與社會參與考核、常規考核與重點考核、考核結果與激勵獎懲相結合，突出指標的科學性、過程的動態性、結果的激勵性，初步建立起科學、立體的考核機制，有效提升了監管服務效能，促進了職能到位。

一、堅持定期考核與全程考核相結合，創新考核評價的過程管理

我們著力抓好績效考核的過程管理，形成了以日?？己藶榛A，定期考核與全程考核相互結合、互為補充的考評體系。在定期考核方面，重點在“定杠子”和現場考核上下功夫。每年年初修訂完善《工商所16項業務工作意見及考評辦法》，每個單項業務實行百分制考核，明確工作目標任務和考核的標準尺度。各工商所以此為大綱，將計劃目標層層分解，量化落實到人到崗。每半年一次，由局黨委委員和科所長組成考核組，以《考評辦法》為依據，采取所長當場匯報、工商所之間根據觀摩情況互相評議、考核組匯總意見，組長現場點評方式，對基層所業務工作完成情況、干部職工崗位職責履行情況進行考核，考核結果納入年終考核指標體系。在全程考核方面，主要是發揮業務科室的作用，加強對基層所16項業務工作考核，隨時掌握工作進程。如對公平交易工作，我們實行了網上辦案日登記、周調度、月考核監督制度，由公平交易局隨時掌握基層所的辦案數量、案件質量等情況，量化考核標準，按月統計匯總，累積得出全年成績。圍繞加強干部隊伍管理，以爭當“五好公務員”活動為載體，開展了崗位資格達標等級管理活動。每月考核評選一次，對全年評定為“五好公務員”和達標等級三級次數最多的干部職工，授予本年度“五好公務員標兵”榮譽稱號。由于我們把大量考核工作放在了平時，對實現目標任務的全過程做到了日常有監督，定期有檢查，年終有考核，有力地促進了各項工作的順利開展。

二、堅持內部主導與社會參與相結合，創新考核評價的實施主體

為實現考核評價體系的公平性和科學性，我們確立了多元化的考核主體。一是強化內部考核的主導作用，促進工作落實。成立了由局長任組長，分管局長和相關科室負責人為成員的考核小組，負責督促全員績效考評體系的落實。突出抓好對日常行為、服務行為、執法行為、工作機制“四個規范”和臨時性、突擊性任務的督查考核，促進依法履職、廉潔履職、高效履職。二是開展逆向監督，提升行風建設水平。邀請部分人大代表、政協委員及管理服務對象作為逆向監督員，每季度發放一次征求意見函，每半年召開一次懇談會，并通過設立“局長信箱”等形式，廣泛征求各界意見，查找問題和不足，促進行風建設上水平。去年以來，通過加強外部監督，共發現和糾正問題7件次，對3名工商所違規人員進行了處理。三是創新述職述廉方式，暢通監督渠道。采取本局隨機抽取的方式，邀請轄區內管理服務對象、人大代表、政協委員、消費者代表擔任“考官”和“評判官”，現場質詢和民主測評基層所及其工作人員,凡工作人員連續兩年綜合滿意率低于60%的，給予組織處理；工商所綜合滿意率低于60%的人員超過總人數30%的，取消評先資格。通過創新考核評價主體，進一步增強了基層人員的服務意識，增進了與群眾的感情，贏得了社會各界對工商工作的支持，全市工商所群眾滿意度連續三年達到98％以上。

三、堅持常規考核與重點考核相結合，完善考核評價的動態體系

我們在穩定基層所市場主體分級分類監管到位率、市場巡查流程完整率、經濟戶口動態正確率、行政許可質量及辦結率、市場主體年檢驗照和亮照率、市場主體食品安全制度建立落實率、消費者申訴舉報調處率、行政強制和行政處罰合法率、學習考試合格率、違紀行為發生率等十項常規考核權重的同時，適應總局新“三定”規定和“兩費”停征對基層工作的新要求，突出了對服務發展、巡查監管、執法辦案、教育培訓、基層規范化建設等重點工作的考核。將每項工作和每個環節對應落實到具體崗位和工作人員，充分發揮了考核評價的杠桿作用，使新考核辦法更能體現出目標的具體性、任務的清晰性和責任的指向性。在服務發展方面，我們堅持推行局領導和科所長聯系資產過百萬的企業、一般干部聯系資產過10萬的個私業戶制度，以走訪企業次數、幫助企業解決問題件數和企業反饋滿意率為指標，進一步強化了對基層所幫扶企業、服務發展的考核；在市場管理方面，突出抓了亮照經營達標率、分行劃市達標率等十項達標率的考核，確保了“兩費”停征后集貿市場規范管理、有序經營；在市場主體巡查監管方面，按照“網定格、格定責、責定人”的原則，制定了《網格化管理工作考評細則》等四項制度，進一步科學劃分網格，明確監管責任，完善市場巡查記錄，使市場巡查監管工作邁上新臺階；在教育培訓方面，實行“一日一題、一月一法、一季一考”的業務學習考核制度，開展了企業注冊員、案件主辦人、市場巡查員等崗位資格達標活動，提高了干部學習的積極性和履職能力；在基層規范化建設方面，制定出臺了《工商所監管服務規范》，共涉及39項475條制度，分別對12項服務流程和14項執法程序進行了細化，確保各項工作做有規范、抓有依據。在此基礎上，我們還結合上級的部署要求和自身工作實際，適時組織開展行政執法大檢查，對重點任務進行集中現場檢查，使基層工商所常規工作扎實、重點工作突出，體現了考核評價的代表性、可比性和動態性。

四、堅持考核結果與激勵獎懲相結合，建立考核評價的落實機制

重視和運用好考核結果，是體現、發揮考核評價效果與價值的關鍵。我們始終堅持把考核結果作為干部評先、獎懲、任用的重要依據，尤其是突出問題整改，嚴格工作問責，推動工作落實。每次考核都現場下達《考核評價反饋意見通知書》；考核結束后集中組織召開考核講評會，通報考評成績，對考核評價情況分“工作亮點、主要問題”兩方面集中點評，并將各單位存在的問題匯編成《整改問題講評通報》，依照規定期限組織復查，整改情況記入年度考核。制定了《工商所目標考核實施細則》，加大考核獎懲力度，按干部任用的有關規定對進位爭先者提拔重用，對連續兩年排名末位者調整交流；對考核成績不稱職、連續兩次名列末位以及年內被行政告誡兩次以上的工作人員，予以待崗培訓。去年以來，先后有3名工商所長被提拔使用，有2名工作人員被待崗培訓。

通過創新基層考核機制，初步實現了工商所執法權責具體化、業務工作程序化、隊伍管理科學化、內務保障制度化，形成了人人敢想事、想干事、會干事、干成事的濃厚氛圍。2008年7月，國家工商總局在高密市召開基層規范化建設調研會議，觀摩了3個基層工商所，國家總局、省局領導對我局基層規范化建設的經驗做法給予了充分肯定。我局17個工商所全部被評為“高密市文明單位”，實現了滿堂紅，其中有4個工商所被命名為“濰坊市文明單位”；我局被評為“全省工商系統先進集體”