黨建工作理念的探索

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20*年*月，黨的*屆三中全會提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。這一重大戰略思想，在黨的*報告中進行了全面、系統的闡述。那么，在機關黨的工作中如何貫徹落實科學發展觀，怎樣做到堅持以人為本？*市直機關從*屆三中全會以來，把堅持“以人為本”的理念貫穿于機關黨建工作的各個環節，緊緊圍繞市委中心，服務發展大局，用創新的思路加強機關黨的建設，不斷提升和創新了機關黨建水平和能力，也積累了一些經驗。

一、把關心“黨員”的發展，作為加強機關黨建工作的主要內容，著力提高黨員素質

以人為本，就是以實現人的全面發展為目標。共產黨員的全面發展，主要依賴于思想理論和業務素質的全面提高。為著力提高市直機關全體黨員干部的素質，*市直機關工委主要強化了三個方面的工作。

一是著眼于“培養人”，對黨員深入進行系統的理論教育。主要是通過堅持和完善領導班子中心組和機關干部每周學習制度，加強以領導干部為重點的系統理論教育；通過開展知識競賽、征文比賽、演講競賽和多種形式的主題教育活動，深化學習型機關創建活動；通過組織專題講座、舉辦各類培訓班、黨員領導干部要帶頭上黨課等手段，有組織、有計劃地對黨員進行系統的政治理論教育。黨的*召開后，市直機關還邀請理論專家、學者、*代表等為機關黨員上黨課，進行學習輔導等等，極大地拓展了機關黨員的理論水平。同時，充分發揮*市直機關黨校的主陣地作用。舉辦入黨積極分子、預備黨員、副科級干部和黨務干部培訓班，每年都有800人以上接受培訓，覆蓋了市直機關中各個層面的人員。通過系統地學習黨的基本知識、基本理論、基本經驗、基本路線和方針政策，機關黨員干部理論素質普遍提高，從而為其全面發展奠定了牢固的基礎。

二是著眼于“造就人”，對黨員進行革命傳統教育。具備馬列主義理論水平，是共產黨員素質的基本要求。具有堅強的黨性，則是黨員政治素質的核心內容。有鑒于此，*市直機關工委在抓素質教育中，十分重視以革命傳統教育為重要形式的黨性教育。*市每年都要組織部分機關黨員到延安、井岡山、韶山、洪湖、紅安等革命紀念地進行傳統教育，親身感受老一輩無產階級革命家和無數革命先烈為共產主義的遠大理想和中國革命的事業奮斗不息的崇高與偉大。從1997年開始，堅持每年在烈士陵園廣場，舉行新黨員入黨宣誓、老黨員重溫入黨誓詞的活動。11年來，市直機關新發展的全體共產黨員，都參加了這項活動。他們面對鮮紅的黨旗和革命烈士紀念碑，莊嚴地宣讀入黨誓詞，宣誓結束后，還組織新黨員開展登山競賽活動，激勵他們繼承革命意志，勇攀高峰，在現代化建設中勇往直前的革命意志。

三是著眼于“鍛煉人”，對黨員進行身體力行教育。實踐出真知。人的素質只能在實踐中得到提高。為推動新農村建設，同時也為促進市直機關青年黨員干部的成長進步，根據市委統一部署，市直各機關每年都要選派一批黨員干部駐村蹲點，協助村黨組織和村委會開展工作，幫助農民勤勞致富。農村保持共產黨員先進性教育活動期間，又從市直機關選拔76名優秀年輕干部到農村任村黨組織第一書記，選拔30名縣級后備干部到沿海發達地區掛職鍛煉，讓他們在社會主義市場經濟的主戰場經受鍛煉和考驗。在機關黨建工作中，黨務干部聯系本單位業務工作特點，以創新的思路謀全局，以創新的舉措求突破，以創新的方法抓落實，取得一批黨建工作創新的新成果。市直機關工委收集230多篇創新成果文章，匯編了《不懈的追求——機關黨建創新成果薈萃》之一、之二、之三共三本書。為不斷加強機關黨建工作，更好地為經濟建設提供優質服務。*市還每年有計劃地組織黨員干部帶著課題和任務，有針對性地到外地學習考察，使黨員拓寬了新視覺，增添了新知識，增長了新才干，機關黨建工作也借鑒了新鮮經驗，創新了工作思路，提升了檔次和地位。

二、把尊重“黨員”的地位，作為加強機關黨建工作的核心內容，著力體現黨員民主權利

黨員是黨的主人，是黨的事業及黨的建設的主體。*市直機關工委在黨建工作中，十分注意尊重黨員的主體地位，著力體現黨員民主權利。

一是規范黨內組織生活，尊重黨員的黨內生活主體地位。規范組織生活，是保障黨員參加黨內生活的主體地位、保障其民主權利的前提條件。*市為規范基層組織生活，在借鑒外地經驗的基礎上，推行了黨建工作“臺帳”式管理的新模式。按照《黨章》規定和各級組織的要求，把基層組織應該履行的職責、“”制度等都設計了相應的記錄內容和欄目。對申請入黨人員、黨員的具體情況、黨員獲得各種獎勵情況、黨員違紀違法情況以及黨員大會、本級組織開展的活動、黨課教育等，都必須認真填寫，以便機關工委進行檢查，確保各項工作落到實處，確保黨員的主體地位體現在具體的組織生活中。根據黨的*提出的要求，*市還試行了黨員黨性定期分析制度。按照“學、征、析、評”四個步驟開展：“學”即引導黨員集中學習黨的一系列有關創新理論，重溫本崗位黨員保持先進性的具體要求。“征”即黨支部通過調查走訪、發放征求意見表、設置意見箱、召開座談會等方式，廣泛征求黨員群眾的意見和建議，梳理后如實向黨員本人反饋。“析”即對照黨章規定和黨員黨性分析標準，查找自身不足和存在的突出問題，認真撰寫黨性分析材料?！霸u”即黨支部通過召開專題組織生活會，組織黨員自我分析和黨員之間相互進行分析。再由支委會根據以上情況，對每個黨員提出初步的評議意見，經黨員大會確認后，填寫《黨員黨性分析評議登記表》，支部書記簽字后形成正式意見，若黨員有異議的，可向上級黨組織提出復議申請。黨員的黨性分析每年進行一次，在試點取得經驗后推開。

二是完善黨內民主監督機制，尊重黨員的監督主體地位。近幾年，*市為尊重黨員的監督主體地位，擴大黨內監督渠道，完善黨內監督機制，在市直機關實行了黨務政務公開，將黨費、黨員干部的提拔、機關黨組織的工作等，對內通過有關黨內會議、黨內文件、黨內通報等形式進行公開；對外在局域網上設置“黨務公開”專欄，向本單位黨員群眾公開相關內容。對凡是不涉及黨和國家秘密，宜于公開的辦事內容、程序、時限、標準、結果和監督辦法，都規定要適當公開。同時編織了立體監督網絡：建立了社會群眾監督網、執紀執法部門監控網和組織內部監控網。市直機關工委還聘請280名社會各界的黨員群眾擔任監督員，建立了監督員信息庫，公布了黨內監督電話。規定各級黨組織和廣大黨員干部，凡發現領導干部思想、工作、作風、紀律等方面存在違規違紀現象的，均可以以信函、電話等方式報告反映。為尊重黨內日益增長的民主意愿，提高服務意識和辦事效率，他們在市直機關推行辦實事承諾制和績效公示制。要求對本年度應該解決并能夠解決的、與群眾利益密切相關的事情，通過新聞媒體和機關黨建網，對事項內容、工作目標、工作措施、完成時限、責任人和違諾責任等進行公開承諾，接受社會監督。

三是擴大黨內民主途徑，尊重黨員的黨內民主主體地位。黨的*報告中提出：“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。”為推進黨內基層民主指明了方向。2008年，*市直機關工委從工作基礎較好，已到換屆時間的單位中確定了一個直屬機關黨委、一個機關黨委、一個機關黨支部作為基層黨組織領導班子直接由黨員群眾選舉產生的試點單位，來探索市直機關黨組織擴大黨內民主的有效途徑。他們在選舉中對基層黨組織成員候選人的產生實行“雙薦”（既黨內、黨外群眾推薦和本人自薦），充分征求黨外群眾和黨內意見后，由黨外群眾代表和全體黨員投票產生正式候選人。選舉是在全體黨員大會上，采用正式候選人多于基層黨組織委員人數20％的差額選舉方式，來產生基層黨組織委員。最后再將選舉產生結果報上級黨組織審核，確定基層黨組織書記和委員。這一做法極大的提高了黨員群眾的黨內民主主體地位，對于機關黨建工作的進一步加強，起到了極大的促進作用。

三、把發揮“黨員”的作用，作為加強機關黨建工作的源動力，著力于發揮黨員先鋒模范作用

黨員是黨組織的主體，是黨的事業的動力之源。*市在充分發揮市直機關廣大黨員先鋒模范作用中，除要求廣大黨員在本職崗位上爭上游、創一流外，主要在三個方面進行了積極探索。

一是在機關作風建設中，發揮排頭兵作用。多年來，*市直機關工委堅持一年一個新主題，一年一項新舉措，持之以恒地開展機關作風的整建工作。工作中注重把黨員置于機關作風建設的風口浪尖，充分發揮他們的排頭兵作用。20*年，組織開展了以優良作風、優質服務、優化環境為主題，開展了“整頓機關作風，優化發展環境”活動，著力解決機關行政審批項目過多，多頭執法、多重執法、執法擾民問題。20*年，組織開展了社會各界“開門評議”市直機關的活動，在開門投票評議基礎上，評選出20個“群眾滿意的市直機關”。2006年，組織開展踐行“八榮八恥”，堅持執政為民，爭做人民滿意公務員主題活動。20*年，為深入貫徹同志在中紀委七次全會上的講話精神，開展了以“真實做人、真誠待人、真情做事”為內容的“三真”主題教育活動。強化了機關干部工作進取心和責任心,提高了工作質量和效率，加強了機關作風建設。

二是在實現城鄉互動中，發揮生力軍作用。*市在保持共產黨員先進性教育活動中，組織開展了“單位聯系黨支部（農村黨支部）、黨員干部聯系貧困戶（農村貧困戶），促進黨的先進性建設，促進*和諧發展”為主要內容的“雙聯雙促”活動和多種形式的黨內幫扶活動。這些活動，市直機關全體共產黨員都站在最前列，較好地發揮了生力軍作用，搭建了機關黨組織與農村基層黨組織互聯互促平臺，初步形成城鄉黨員互動的格局。*日報社機關黨組織聯系谷城縣五山鎮昝家鋪村,20*年“七一”前夕，他們邀請昝家鋪村的部分黨員到*日報社和華洋堂集團參觀學習，與兩個機關黨組織的黨員聯合開展了一次紀念建黨86周年的主題活動。*市紀委機關黨委主要負責人帶領機關黨員、入黨積極分子到聯系的谷城縣財神廟村，了解當地黨組織帶領農民脫貧致富的事跡，親身感受農村黨員在新農村建設中發揮的模范帶頭作用，激勵自己做好本職工作。規劃局還組織離退休老黨員到聯系點參觀新農村建設成就。通過城鄉基層黨組織和黨員的互動，不僅促進了新農村建設，同時黨組織的工作也增添了活力，黨員的先鋒模范作用得到了較好發揮。

三是在搶險救災、植樹造林、整治環境中發揮突擊隊作用。近年來，*市直機關工委多次組織市直機關黨員參加搶險救災、植樹造林和整治環境的突擊性工作。每次組織這樣的活動，市直機關的共產黨員總是沖在前面的突擊隊。最近，四川汶川發生8.0級大地震，全市各級黨組織迅速行動，組織了28名消防官兵赴川救援，組織車隊運送食品。各大醫院做好了迎接四川傷員來樊救治的準備工作。市直機關黨員干部率先奉獻出自己的愛心，截止5月27日，市直機關*5個單位，捐款達3*萬元，接著交納“特殊黨費”186萬元，帶動全市社會各界捐贈達645萬元，為四川救災工作盡自己的一份力量。*市每年都組織黨員群眾參加植樹造林活動。在全市黨員干部的帶領下，27年來，全市每年都有200多萬人次以各種不同形式參加義務植樹勞動，累計有6243萬人次履行植樹義務，累計義務植樹2.75億株，森林覆蓋率由1981年的26.2％提高到現在的42.62％。為進一步加強城市管理，改善市民工作、生活環境，推動經濟社會持續、快速、健康發展，*市直*0多個黨政機關的領導班子成員以普通黨員身份，與市區萬余名黨員一起清運垃圾、鏟除雜草、打掃衛生，解決影響城市發展的環境問題，受到群眾的一致好評。

四、把激勵“黨員”的精神，作為加強機關黨建工作的重要手段，著力于調動黨員的積極性

探索和建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是黨的*提出的要求。近年來，*市直機關工委按照以人為本的思想，下大力抓了這方面的工作。

一是建立黨內激勵機制。近年來，他們大力開展以黨員為主體的爭創“黨建工作先進單位”、“優秀黨務工作者、優秀共產黨員、先進基層黨組織”、“雙聯雙促活動先進單位和個人”、“文明科室”等活動，每年或兩年評選表彰一次，基本覆蓋了機關各個層面的黨員，激發了黨員爭先創優的積極性。2006年，市委發出《關于在市直機關開展黨建工作先進單位爭創活動的通知》后，市直機關各級黨組織按照《通知》要求，對照創建黨建工作先進單位條件，緊密聯系本單位業務工作制訂實施方案，一步一步抓落實，極大地調動了市直單位爭先創優的積極性，激發了市直所有黨員的創優意識。堅持每兩年開展一次先進基層黨組織、優秀黨務工作者、優秀共產黨員的評比表彰工作。其中每次評出的優秀共產黨都在百名以上，極大的促進了黨員爭先創優的積極性和抓好黨建的決心。

二是建立健全黨內關懷機制。市直機關黨組織還注意關心黨員的思想、工作和成長進步，努力為黨員創造干事創業的環境和條件，使黨組織成為名副其實的“黨員之家”。他們建立了走訪慰問黨員“三必訪”制度，即生活特困黨員必訪，離退休老黨員必訪，黨員家庭受災或發生意外時必訪。對離退休老黨員在“九九重陽節”、“春節”等節日，進行走訪慰問，跟他們拉家常、送慰問金。在黨員生病或者家里有喪事的時候，機關領導都要親自探訪，并安排專人進行照顧、安排。對機關內思想上有矛盾、工作上不順心、生活有困難的黨員，特別是職務調整、崗位變動、工作遭受挫折、家庭遭遇變故等情況，均由各級黨組織班子成員及時與黨員開展談心交心活動，消除誤會，化解矛盾，增進感情，把對黨員政治上的關心切實落到實處。各級黨組織都十分重視關心黨員的成長進步，順應他們積極進步的愿望，鼓勵他們積極參加市直機關黨校、市委黨校或者省委黨校的學習，甚至有的單位將優秀的黨務干部送到國外進行培訓，使大家更加體會到黨組織的關懷和黨的溫暖。

三是建立健全黨內幫扶制度。*市直機關工委在黨的*以后，對市直機關的貧困黨員、有特殊困難的黨員和老黨員進行了調查摸底，建立了困難黨員檔案。利用“七一”和春節等重大節日，進行走訪慰問。2008年春節，僅市直機關工委就為市直60名有特殊困難的黨員，按照每人500元標準，發放慰問金30000元。對于企業的失業、下崗困難黨員，市直機關工委建立了幫扶機制，由各市直機關承擔“一幫一”的幫扶任務，為困難黨員送去慰問金，糧、米、油等生活必須品，并針對不同幫扶對象的不同情況，確定了不同的幫扶措施。比如，幫助有技術的黨員找到了適合自己的工作；幫助沒有技術的黨員，通過技術培訓，提高他們的再就業能力。截至20*年12月底，*市190個機關企事業單位黨組織與201個社區、164個困難企業黨組織結成幫扶對子，全市1390名黨員干部與982名企業困難職工、256名優撫對象結成了幫扶對子。截至目前，全市各級機關黨組織和黨員干部為聯系幫扶的困難單位和貧困戶提供就業崗位1236個，提供政策信息1658條，解決實際問題980個，辦實事2021件。通過開展黨內幫扶工作，機關黨員受到深刻的思想政治教育，改進了作風，提高了工作效率；困難黨員得到實惠，真正感受到了黨的溫暖，為構建和諧社會、和諧*奠定了堅實基礎。