交通局廉政工程建設經驗交流

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近幾年來，我市交通事業在市委、市政府的正確領導下，搶抓千載難逢的發展機遇，解放思想，求真務實，埋頭苦干，實現了跨越式大發展。境內建成高速公路272公里，形成了“十”字型高速公路主骨架；城市出口路和國省干線公路全部實現了高等級改造；通村水泥路（油路）以每年3000公里左右的速度快速推進；漢江航道整治竣工，崔家營航電樞紐工程進入了主體工程施工；城鄉客貨運輸市場繁榮穩定，被國家交通部納入公路運輸樞紐布局規劃；城市公交線路布局進一步優化和延伸，服務質量大幅提升，實現了營運收入過億元等。

這些成績的取得，使我們深切地感到，要實現交通事業持續健康發展，一條至為寶貴的經驗就是：必須緊緊圍繞交通改革發展中心，堅持“一手抓交通建設，鎖定加快發展不動搖，一手抓黨風廉政建設，遏制交通腐敗不松懈”，全面構建適應市場經濟要求、具有襄樊交通行業特色的懲防腐敗體系，始終保持對腐敗行為的高壓態勢，為交通又好又快發展提供堅強的政治保障。市交通局黨委被市委表彰為黨建工作先進單位、紀檢監察先進集體。

一、創新理念，著力構建廉政責任網絡

交通是國民經濟的基礎性產業和服務性行業，擔負著基礎設施建設、水陸運輸生產、運輸市場監管、交通規費征收等重要職能，工程項目多，資金流量大，是社會關注程度高的行業。因此，局黨委把黨風廉政建設作為交通事業的“生命線、保障線”緊抓不放，始終堅持“抓好機關、管好直屬、帶好系統”的工作思路，不斷創新內部約束機制，扎實推進黨風廉政責任制的落實，使看似無形的黨風廉政工作有形化、具體化。

一是“兩條線”簽訂黨風廉政目標責任書。堅持每年與各縣（市、區）交通局及直屬各單位簽訂黨風廉政建設目標責任書和紀檢監察工作目標責任書，分別由市局黨委書記和紀檢組長與各單位黨委書記、紀委書記簽訂。通過責任書細化、分解黨風廉政建設責任目標，細化抓好黨風廉政建設工作的具體目標任務，使黨風廉政建設有了具體“抓手”。各單位進一步把責任目標細化分解到所屬基層單位，確保涵蓋系統，不留空白。

二是突出“一把手”責任，全面實行“一崗雙責”。我們認真落實“一把手負總責、誰主管誰負責”等規定，要求各級領導干部既要對分管或從事的業務工作負責，也要對自己和分管范圍內的黨風廉政建設工作負責，構建了“四級責任網絡”。即“一把手”對單位黨風廉政建設負總責；班子副職和部門負責人對分管工作范圍內的黨風廉政建設負主要責任；紀檢監察部門對全系統黨風廉政建設工作負協調配合責任；關鍵環節、關鍵部位、重點源頭有關人員對職責范圍內的廉政紀律和個人廉潔行為負責，從而形成了以實績論工作好壞、以廉政評工作得失的過硬作風。

三是加強對黨風廉政建設工作部署的督辦落實和日常巡視。我們采取領導督查與專班督查、全面督查與專項督查、跟蹤督查與臨時抽查相結合的辦法，加強對上級黨委、紀委和局黨委工作部署的督辦落實，確保政令暢通、令行禁止。我們組建了全市交通系統黨風廉政建設巡視督察組，對全市交通系統行政執法和廉政建設情況，開展經常性的明查暗訪，及時發現問題，及時督辦整改。20*年我們圍繞交通建設、優化發展環境、整治“特權車”“人情車”、治理商業賄賂等，進行了專項督察。局黨委書記魏明亮、局長鄧卓海多次到基層單位調查了解廉政監督和政務公開落實情況，多次夜晚上路查“三亂”、督辦優化經濟發展環境工作。

四是加強對黨風廉政責任制的檢查考核和獎懲兌現。按照《全市交通系統黨風廉政建設責任制工作目標檢查考核辦法》，由局紀檢組牽頭，對班子廉政建設、制度建設、源頭治腐、宣傳教育等工作實行半年一檢查、一年一考評。采取聽匯報、開座談會、個別談話、查閱資料、民主測評等方法，定期對局黨委落實黨風廉政責任制情況進行自查，對局屬單位和各縣（市）交通局進行檢查考核，及時通報考核結果，并拿出專項資金對落實黨風廉政責任制的先進單位和個人給予獎勵，對落實責任制不力的單位進行通報批評和責任追究，避免了重大違紀違法案件的發生。

二、創新制度，構建懲治和預防腐敗體系

制度具有根本性、長遠性。依靠制度預防和懲治腐敗，是依法執政的必然要求，也是抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保障。近幾年，我們把制度建設放在黨風廉政建設的突出地位，根據交通發展的實際情況，及時修改完善相關制度，注重制度創新，注重從源頭上預防腐敗發生。

一是注重制度建設的針對性。堅持把各級領導干部和重要崗位人員作為制度約束的重點，制定了黨委議事和決策規則、述職述廉制度、民主評議制度、誡勉談話制度、個人重大事項報告制度等，編印了《交通黨員干部廉政從政手冊》，做到用制度管人、管事、管錢。局黨委出臺了“領導干部五項廉政承諾”和《機關工作人員十項廉政守則》，帶動了系統內各單位結合本部門實際相繼出臺了“領導班子廉政承諾”和“工作人員廉政準則”。針對“一把手”直接管錢管物中存在的風險，我們要求各單位主要領導不準直接分管財務、不準直接簽批報銷單據，重大開支由班子集體研究決定，使主要領導由直接管錢轉變為加強對財務的監督使用。

二是注重制度建設的實效性。交通基礎設施建設是人們關注的焦點，如何保證“工程上馬，干部不倒”，是交通部門黨風廉政建設的重點。為此，我們以制約工程權力為突破口，以建優質工程、廉政工程、安全工程、形象工程為目標，健全完善了項目立項、融資、招標投標、工程轉分包、材料設備采購、工程設計變更、計量支付、竣工驗收等“八大環節”的工作制度。我們將重點工程項目全部納入市招投標中心，從專家庫中抽取專家封閉評標，公開、公平、公正選擇隊伍，紀檢監察全程跟蹤監督。我們實施工程變更、材料設備采購、工程機械臺班計量和勞務支出四項公開，有效地避免了權錢交易、人情交易。我們在重點工程項目中全面實行了“雙合同、雙派駐”管理，即堅持工程建設合同與工程廉政合同一起簽，明確甲乙雙方廉政建設的權利和義務；堅持向重點工程派駐紀檢監察員、兼職內審員制度，對工程建設實行全過程、全方位監督，不僅有效預防了各種腐敗現象的滋生，而且大大節約了非生產性開支，達到了干部清廉、造價低廉的優良效果。

三是注重制度建設的系統性。我們結合交通工作實際，堅持全面覆蓋、不留空白和講求長效的原則，從教育、監督、查處等角度，健全完善了涵蓋公路建設、運輸管理、規費征收、物資采購等各方面的一系列規章制度，在約束行為、保障機制、促進落實等方面發揮了很好的作用。為防治“三亂”發生，我們先后制定了《執法人員培訓考核制度》、《執法行為規范》、《“三亂”行為處理規定》、《公路“三亂”快速查處制度》等，涵蓋了各個環節，鞏固了治理公路水路“三亂”的成果。我們針對交通行政執法過程中存在的問題，出臺了《交通行政執法“四條禁令”》，嚴禁對管理對象吃拿卡要，嚴禁身著標志服裝進入公共娛樂場所，嚴禁酒后上崗執法等。

三、創新機制，提高黨風廉政建設水平

在加強黨風廉政建設過程中，我們十分重視對管長遠、起實效的工作機制的探求，通過機制創新，提高黨風廉政建設的效率和水平。

一是建立交通部門與檢察部門、交通部門與審計部門等執法執紀部門的聯系溝通機制。為了有效預防各種職務犯罪行為的發生，交通系統多數單位都與駐地檢察機關建立起了聯合預防職務犯罪機制，定期請檢察官為干部職工做專題講座，經常與檢察院的同志研討行業工作特點、容易出現問題的環節和有效的預防措施等，未雨綢繆，防患于未然。我們充分利用檢察院系統行賄受賄數據庫成果，去年在市檢察院進行了3次關于工程投標單位行賄受賄記錄的查詢。去年3月，市交通局長鄧卓海與市審計局長王萬清共同簽訂了“交通財務管理與審計工作共建協議”，加強定期溝通，強化了交通項目的審計監督。

二是進一步健全政務公開，強化民主監督機制。公開是最好的防腐劑。我們系統制定了政務公開制度和政務公開目錄，實施了網站、公開欄、電子顯示屏、簡報等多種公開基礎平臺建設。規定交通規劃等9大項內容主動向社會公開，交通專項資金征收使用情況等5大項內容在交通系統內部公開，年度考核、評優選先等6大項內容在局機關內部公開。根據公開的內容，分別實行長期公開、定期公開、階段性公開、隨時公開等方式。如交通行政審批（許可）項目，在全部進入行政服務中心集中辦理的同時，所有關于審批的程序、收費標準、資料要求等，全部在辦事窗口、中心網站和本單位網站上長期公開，接受辦事群眾和社會的廣泛監督。

三是推行黨務公開，完善民主決策機制。我們按照黨和國家的有關規定，對事關交通發展全局、涉及干部職工切身利益的重大事項，如交通發展規劃、年度工作安排、重大資金使用、干部提拔調動、評先表模等事項，都堅持黨委集體討論決定，健全黨內監督機制，不搞個人說了算。對于黨委半年、年終民主生活會征求的基層和干部職工的意見、建議，黨委都要逐條進行研究，按照法律法規和政策規定提出答復意見，并采取一定方式、在一定范圍內向干部職工公開。

四是進一步完善了交通內部紀檢、審計、人事、信訪部門的定期溝通機制。我們設立了專職內審機構，配備了專職審計人員，大力加強工程項目審計、領導干部離任審計和專項資金審計等，為規范交通財務管理、提高資金管理水平、防止各種違紀問題發生，發揮了重要作用。近年來開展的全市養護資金專項審計、農村公路建設資金審計、農村客運站點建設資金審計、重點工程建設資金審計等，糾正了計劃執行不嚴肅、擠占專項資金的現象，保證了資金的安全運行和合理合規使用，取得了很好的效果。對一些重要信訪案件的查處，經局黨委主要領導和分管領導批示，由局紀檢部門牽頭，人事、審計、信訪部門配合，協同調查取證，有效地發揮了這一機制的作用。

四、創新載體，增強黨風廉政建設實效

近年來，我們圍繞黨風廉政建設主題，適應新的發展形勢，不斷創新教育形式和載體，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

一是深入開展“雙爭”活動，加強干部作風建設。我們在全市交通系統領導班子和領導干部中開展了爭創“五好”班子、爭當“五型”干部活動，切實加強領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。推行服務承諾制和績效公示制，按照“三個服務”的要求，公開向社會承諾辦好“十件實事”，已于去年底全部完成。推行“一線工作法”，各級領導干部深入基層、深入一線檢查指導工作，幫助基層單位解決實際問題，幫助弱勢群體解決生活困難，幫助扶貧聯系點理清發展思路。特別是在今年初迎戰暴風雪工作中，局領導身先士卒靠前指揮，保障重點排憂解難，宣傳發動協調服務，保證了旅客運輸、春節生活物資運輸和緊急物資運輸的暢通、安全。認真開展作風整頓，堅決貫徹落實禁賭“五條紀律”、規范津補貼發放“四個一律”和規范公務接待“六條禁令”等，全面實施公務接待派餐單制度、招待費公示制度和審計監督制度，增強了干部的廉潔意識和節儉意識。

二是扎實開展“學剛毅精神，創文明新風，建和諧交通”教育實踐活動。陳剛毅是全國、全省交通系統樹立的先進典型。我們在全市交通系統開展了“剛毅精神”學習和大討論活動，把學習剛毅精神與勤政廉政教育相結合，與培樹身邊的先進典型相結合，樹立了市公交總公司駕駛員杜惠云、?？悼h紅巖寺養護中心作業組組長馮祖國、南漳縣肖堰交管站副站長秦大雁、襄陽區公路段副段長、總工程師姚治群、市航道段611艇艇長向忠民5個“學創建”崗位標兵，舉辦了“學創建”巡回事跡報告會，用身邊正面先進典型教育干部職工，促進干部職工學先進、趕先進，樹立以先進為榮的思想。

三是開展“以案促廉”警示教育，筑牢思想道德防線，做到警鐘長鳴。組織學習腐敗分子的懺悔材料，如原武漢中院院長周文軒等違法違紀人員的檢討材料，原江蘇省徐州市建設局局長落馬后所算的“七筆帳”等，并結合案例開展深入的討論。組織觀看警示教育專題片，如《居安思?！?、《賭之害》和劉芳仁、韓桂芝等腐敗分子警示教育片，各單位的領導干部帶頭看、帶頭講、帶頭剖析。組織參觀襄北監獄警示教育基地，先后組織了6批次600多人次中層以上干部及重點崗位人員參觀襄北監獄，聽取服刑人員現身說法。通過警示教育，廣大干部職工認識到，腐敗行為不僅損害國家、貽誤事業、敗壞單位形象，而且破壞家庭斷送自己前程，發人深省，得不償失。

四是大力開展交通廉政文化建設。近年來，我們請省交通廳、市紀委、市檢察院、市委黨校的專家學者到交通部門講廉政黨課，舉辦黨風廉政建設理論征文、廉政書畫展；我們以廉政文化墻、廉政警示牌、廉政公益廣告等為載體，精心打造廉政文化景觀，在辦公樓、公交站牌、客運班車上，隨處可見勤政廉政漫畫和廉政宣傳標語；在交通政務網和單位電子顯示屏上，滾動播放廉政警言警句；開展“家庭助廉”活動，要求干部家屬做到“四問”，即當家庭成員在外面吃請時問一問是否違紀，當帶回物品時問一問來源是否正當，當拿回現金時問一問是否不義之財，當深夜不歸時問一問是否去了不該去的地方。從而使廉政文化進機關、進家庭、進車輛、進工地、進站場，形成了“以廉為榮，以廉為美”、“廉潔自律，從我做起”的交通廉政文化氛圍。

通過加強黨風廉政建設，營造了良好的交通市場秩序和發展環境，有力地保障了交通事業的健康持續發展，為襄樊成為全省除武漢之外交通投資最多、發展最快的市（州）起到了重要作用。20*年，我市交通建設和改革發展的任務很重，我們將以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統攬全局，按照上級黨委要求抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為加快交通發展、著力改善民生、建設名副其實的省域副中心城市提供堅強的政治保證。