干部的日常監督經驗交流

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近年來，*縣委嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，不斷完善和創新干部考察方法，根據新時期加強對干部考察工作的新要求，針對干部考察工作中存在的突出問題，在試點經驗的基礎上，改變過去領導班子不換屆不考察、不調整不考察、不提拔不考察的傳統的干部考察方式，逐步建立了干部經常性考察機制，為縣委全面察人、準確識人、科學用人發揮了積極作用，收到了明顯的效果。主要做法是：

一、抓認識，形成經常性考察干部的工作氛圍

我們在工作實踐中，根據實際情況，在全縣干部隊伍中廣泛宣傳干部考察工作的重要性，提高對改進干部考察方法的認識，糾正對經常性考察就是要調整、不信任，甚至有問題的錯誤看法，形成經常性考察干部的工作氛圍。

干部考察工作是黨的干部工作的重要組成部分。各級黨委和組織部門歷來十分重視干部考察工作，不同時期都對干部考察工作提出過明確的規定和要求。同志曾提出，干部考察工作“要像X光機那樣快速準確地了解評價干部?！苯陙恚覀儑栏癜凑战ㄔO高素質干部隊伍的要求，積極探索考察預告、差額考察等行之有效的提高干部考察工作質量的方法，取得了明顯成效。但是，從實際情況來看，我們傳統的干部考察方式仍然存在缺乏對干部各方面情況的經常性了解，有時掌握情況不全面、不準確、不及時，信息不對稱，甚至有時失真等問題，導致有些干部“帶病提拔”現象。這些問題如不能很好解決，就會直接影響對干部考察評價的真實性和準確性，影響到對這些干部的合理使用，進而影響著領導班子整體素質的提高。

加強對干部的經常性考察了解，是改進干部考察方法、提高考察工作質量的重要措施，是全面了解干部德才表現、掌握干部第一手資料的有效手段，是防止干部“帶病提拔”的“一劑良藥”。做好經常性的干部考察工作，能夠使我們多層次、多角度、多渠道地考察了解干部，全面掌握干部工作、生活、社交情況，從而對干部作出客觀公正的評價，做到準確地選拔任用干部，合理地調整配備領導班子。干部的德、能、勤、績、廉是動態變化的，只有改變以往那種不換屆不考察、不提拔不考察、不調整不考察的思維定勢和工作方法，將考察工作做到經?；?，隨時了解領導干部個人的動態變化，通過大量信息的積累，更加準確地了解班子、認識干部，避免“一次考察定終身”可能造成的失誤。通過經常性考察，能及時發現在集中考察干部時不能發現的在品德、修養、素質等方面存在的問題，同時，對其工作圈外的情況進行經常性、隨時隨地的考察，切實掌握他們工作圈以外的生活圈、社交圈情況，準確的甄別干部。

為保證經常性考察干部工作有序穩步推進，在年初的經濟工作會上，縣委主要領導就開展經常性考察工作提出明確要求，要求各單位的領導干部要進一步增強自覺接受考察、監督的意識，讓他們樹立開展經常性考察就是對他們的關心的思想，同時，通過黨校培訓、工作督辦等各種有效途徑，在全社會形成有利于經常性考察干部的工作氛圍。

二、抓重點，全面把握經常性考察內容

在經常性考察中，除考察在集中考察時應該了解的內容外，我們主要考察領導干部思想、工作、作風、廉潔自律等方面的情況，突出考察工作實績。

1、思想政治素質。主要考察領導干部是否認真學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的*精神，加強思想政治建設情況，看理論素質是否適應本職崗位的要求；考察其貫徹落實中央、省、市委的工作安排和重大部署，看把握政策的能力和水平；考察其在關鍵時刻和重大原則問題上是否立場堅定，旗幟鮮明，看其政治立場是否堅定；考察其在面對個人職務調整、進退留轉時的表現，看其能否正確對待同志、正確對待組織、正確對待群眾、正確對待自己。

2、工作任務。對鄉鎮領導干部，側重考察經濟社會發展、群眾生活水平、計劃生育、社會穩定、社會主義精神文明建設及黨的建設等方面的情況；對縣直單位領導干部，側重考察轉變工作作風、發揮職能作用、完成工作任務和為基層服務意識等情況。

3、社會穩定?？疾焖麄兡芊裾_處理改革發展穩定的關系，能否把握改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度；社會治安綜合治理狀況，重點征求人民群眾對社會治安狀況的意見；能否及時化解矛盾糾紛，把問題解決在基層和萌芽狀態，有效防止和妥善處理越級上訪，防止進京到省去市大規模上訪和重大群體性事件；具有較強的安全意識，采取有力措施，做好預防工作，杜絕重大安全、災害事故的發生；認真落實社會治安綜合治理領導責任制，及時消除不安定隱患，確保社會政治穩定。

4、重大事項處置情況?？疾炱湄瀼乜h委、縣政府重大決策和重要工作安排部署是否及時，措施是否有力，效果是否明顯；發生重大自然災害、重大疫惰、重大安全事故、重大群體性事件和其他重大突發事件時，能否把黨和人民群眾的利益放在首位，反應快捷，及時親臨現場，靠前指揮；能否嚴格依法行政，決策果斷，措施有效，把損失和影響降低到最低限度。

5、作風建設?？疾炱淠芊駡猿帧皟蓚€務必”，廣泛聯系群眾；做到求真務實，真抓實干，服務優質，辦事高效，有效防止和克服形式主義、官僚主義，杜絕弄虛作假、虛報浮夸；有效解決部分干部中存在的辦事不公、作風粗暴、工作方法簡單化等問題。

6、黨風廉政建設情況。考察其能否認真履行黨風廉政建設責任制，落實黨風廉政建設責任制；做到認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府關于黨風廉政建設的部署和要求，制定黨風廉政建設工作計劃并組織實施，定期分析研究職責范圍內的黨風廉政建設狀況，及時解決反腐倡廉工作中的問題，依法領導、組織并支持執紀執法機關履行職責；能夠認真組織、領導對所屬單位及部門黨風廉政建設責任制執行情況進行檢查考核；能夠對不履行或不正確履行黨風廉政建設責任的領導干部，及時進行責任追究，自己做到一身正氣，清正廉潔。

7、領導班子自身建設情況。是否堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，提高決策水平；做到健全落實分工負責抓落實制度，提高工作效率；善于協調不同利益關系和克服各種困難，具有較強的駕馭全局和應對復雜局面的能力；妥善解決自身矛盾和問題，相互信任、相互支持、相互尊重、相互諒解，增強領導班子的團結與活力。

三、抓方式，建立多途徑的經常性考察機制

我們在經常性考察干部工作中，探索采取多種形式，盡可能多的考察掌握干部各方面情況，讓被考察的領導干部置于組織監督和群眾的監督之下。

1、日常考察。根據組織部門日?？疾旄刹抗ぷ魅蝿?，有針對性的對部分干部和領導班子進行考察，主要是利用個別提拔干部考察、干部試用期考察、信訪調查等機會，采取民主測評和實績評價及座談考察的方式，對考察對象進行全面考察了解，最后對考察情況進行全面分析，對現班子和領導干部個人定性及定量評價。今年以來，我們先后對教育局、審計局等24個縣委管理的領導班子、80多名干部進行了考察。在日常考察中堅持把握以下幾個重點：一是全面了解領導班子及領導干部工作情況。對領導班子近期工作思路及圍繞縣委、政府中心開展工作情況進行考察。二是查找班子建設存在的問題。特別是對部分戰斗力不強、工作長期起色不大、或者“一把手”打不開工作局面的領導班子，在民主測評和工作實績評價的基礎上，認真分析班子建設存在的突出問題。三是聽取單位負責人意見。主要聽取單位負責人關于班子建設的意見、工作思路、長遠規劃等，全面了解“一把手”全局意識和德才表現。

2、年度考察。去年初，針對縣級領導班子換屆調整帶來的部分領導崗位空缺的實際，對全縣68個縣委管理的領導班子和600名縣委管理的干部進行了年度考察，共座談1425人。為保證考察的質量和實效，我們做到“三個堅持”：一是堅持突出重點。在對領導班子、領導干部普遍進行考察的同時，重點突出領導班子主要負責人，或群眾信訪反映有問題的干部。二是堅持考細考實。考察中，除采取日常考察必需的程序外，還增加實績實地考察、查看會議記錄、工作總結、統計數字以及有關文件資料等，同時廣泛聽取基層群眾的意見，了解基層群眾對領導班子的反映。三是堅持科學評價。在考察結束后，對考察情況和收集到的資料進行認真的分析研究，對每個領導班子和領導干部的年度表現情況作出科學評價。

3、重大事項考察。每次縣委、縣政府作出重大決策和重要工作部署后，以縣級領導為考察組長，有關部門負責人為考察員，通過檢查、督查、專項調研、個別訪談等方式，考察貫徹落實情況。今年以來，縣級領導干部就扶貧開發、水電開發、黨員先進性教育等縣委、縣政府的重大決策深入基層130多人次，縣委書記董永祥就發展特色產業情況，先后28次深入全縣17個鄉鎮，及時發現問題，為縣委、縣政府重大決策的落實和縣委選人用人提供了第一手資料。同時，今年8月以來，*縣發生20年一遇的洪澇災害，造成山洪暴發、河水陡漲、田地沖毀、山體滑坡、房屋倒塌、交通通訊中斷，造成2.94億元的直接經濟損失。為在重大突發的災害面前檢驗各級領導干部應對和處理復雜問題的能力，各鄉鎮、縣直各單位把搶險救災情況上報給“兩辦”的同時，上報縣委組織部。縣委組織部隨時跟蹤了解掌握處置的措施和效果，考察領導班子、領導干部在關鍵時刻的政治態度、負責精神和處理復雜問題的能力。

4、經濟責任審計考察。去年以來，我們共對縣水務局等29個單位的法人代表進行了任期、離任審計，對審計中存在的問題及時予以指出，對審計中發現的問題及時提出批評建議，對有違反財經紀律的，要求限期整改。同時，對每個審計對象都分別談話，從而避免“小錯釀成大禍”，有效的加強了對領導干部特別是“一把手”的監督管理。

5、跟蹤考察。每次干部調整后，縣委組織部組織專門力量，對新調整的領導班子和新調整的人員進行跟蹤考察，一般要求正職調整后半年左右進行一次考察，主要了解正職進入角色、駕馭全局的能力，班子成員配合等情況。對新提拔、交流、輪崗的干部，調整后半年左右進行一次考察。主要了解他們進入角色、履行崗位職責及相互團結配合情況。今年8月，我縣在鄉鎮綜合配套改革工作中，對233名鄉鎮領導干部進行全面調整，按照省市委精神，只能保留153名鄉鎮領導干部，為啃下這塊硬骨頭，縣委組織部在鄉鎮領導班子調整后半月內，對全縣17個鄉鎮領導班子進行了跟蹤了解，對調整后1個鄉鎮出現的問題進行了調查，并向縣委提出改進建議，有效的保證了鄉鎮綜合配套改革工作穩步推進。

四、抓轉化，充分利用經常性考察干部工作成果

實踐證明，建立干部經常性考察機制，加強考察成果轉化運用對加強干部隊伍建設具有十分重要的意義。同時，怎樣充分利用經常性考察干部工作成果，是保證經常性考察干部工作貫徹落實的重要保證。在工作中，我們堅持區別對待，慎重處理，充分利用，加強轉化，較好的促進了經常性考察干部工作機制的落實。

1、選拔和調整領導干部。縣委根據經常性考察干部情況，結合集中考察意見，適時提出選拔和調整干部的建議，對年輕優秀的干部提拔重用，對不適合現職崗位的領導干部進行交流調整。去年，縣委結合年度考察結果，提拔重用83名干部，對4人進行誡勉，改任非領導職務26人。同時，根據日?？疾烨闆r，對縣直某單位工會主席長期脫崗、干部形象差的問題給予及時處理。去年以來，縣委組織部在經常性考察中，先后在三次考察中（年度考察、日常性考察、信訪調查考察），發現某局局長因在工作中，工作方法簡單，作風不夠民主，導致工作出現失誤，縣委根據經常性考察成果，對該局局長進行了果斷調整，對其降職使用，在全縣“一把手”中反響十分強烈。

2、加強對領導干部的教育管理。在經常性考察干部工作中，發揮經常性考察的三種作用，教育管理干部。一是“保險絲”的作用，監督領導干部正確行使權力，充分履行職責，勤政實干，清正廉潔，同時為他們營造良好的工作環境，放開手腳，大膽工作。二是“預警器”作用，在考察中，對少數玩忽職守、消極應付、無所事事的干部，利用經常性考察結果，加強警示，防微杜漸，防患于未然。三是“過慮網”作用，達到了正本清源、懲前毖后、以儆效尤的目的。對考察認為清正廉潔、求真務實、敬業精神強、工作實績突出的干部，按照規定給予表彰、獎勵或提拔重用。對考察有問題的干部，區別情況予以處理：對一般性問題，由組織出面談話提醒、打招呼、敲警鐘，把問題消滅在萌芽狀態；對問題較多但夠不上黨紀處分的予以誡勉，誡勉期視情況不同分別為一年或半年；對因工作失誤造成嚴重損失或有經濟問題的，該調整職務的調整職務，該降免職的降免職；對嚴重違紀的，由紀檢監察機關立案查處。通過經常性考察，涌現出象縣農機局局長張道鋒等一批黨員領導干部的優秀典型，他們一心撲在工作上，主動為群眾分憂解難，切實為人民群眾辦好事、辦實事，受到基層黨員干部的一致好評。

3、加強和改進干部監督工作。積極運用經常性考察掌握的情況，注意針對干部監督工作中的薄弱環節，研究制定和健全完善了干部監督制度。近年來，針對干部考察工作中存在部分失真的現象，建立了經常性考察制度、干部考察責任追究制度等3項制度，對進一步加強干部監督起到了積極的作用。

4、制定科學的考察標準。根據經常性考察情況，將《條例》中規定的黨政干部應當具備的基本條件進行細化、量化，作為考察干部的指標，建立黨政領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，制定以工作實績為主要內容的考察標準體系，并根據不同部門、不同層次、不同崗位領導干部的特點，細化考察評價標準。今年初，縣委制定下發《關于建立領導干部績效評價的實施意見》，在全縣范圍內開展領導干部實績評價工作，對干部升、降、去、留用事實說話。

5、建立干部經常性考察檔案。將干部在不同時期、不同崗位、不同單位的經常性考察情況記入個人檔案，作為評價干部、公務員年度考核、使用和獎懲干部的重要依據，為選拔、調整、使用干部提供重要參考和借鑒。目前，全縣已建立干部經常性考察檔案87卷，以便縣委在以后的選拔任用干部工作中將根據這些檔案，科學的、歷史的、辯證的看待每一位干部。