組織規范化建設經驗交流

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*縣現有253個村，農村黨員8446名。*年以來，針對部分村級組織無辦公用房、無辦公設備、無活動場所等突出問題，我們堅持以陣地建設為突破口，大力加強村級組織規范化建設。全縣共消除“三無”村68個，占85%的村有較好的辦公用房，其中150個村是樓房。通過滾動整建，村級組織規范化建設水平得到明顯提高，村級辦公條件得到極大改善，激發了村干部工作熱情，增強了村級組織的凝聚力和戰斗力。我們的主要做法是：

一、理清思路，統籌規劃，明確陣地建設目標

*年初，我們深入各鄉鎮對村級組織建設現狀進行了全面的調查摸底，發現全縣484個村有40%的村無辦公用房，還有40%的村辦公條件非常簡陋。黨員無活動場所，群眾辦事不方便，導致黨支部戰斗力削弱，干群關系比較緊張。為徹底改變村級組織面貌，我們決定采取“四抓”措施，全面啟動了以陣地建設為重點的村級組織規范化建設。

一是提高認識抓宣傳。縣委制定出臺了《關于進一步加強村級組織建設的意見》，要求切實提高思想認識，以陣地建設為突破口，全面加強村級組織建設。各鄉鎮黨委把抓好陣地建設作為新形勢下加強村級組織建設的重要抓手，列入重要議事日程，通過召開會議、培植典型、創辦樣板等多種形式，加大宣傳力度，提高了基層廣大黨員干部的認識，形成齊抓共建村級組織的良好氛圍。

二是明確標準抓規范。我們結合實際制定了村級組織規范化建設實施方案和驗收標準。主要是突出一個重點，即陣地建設；抓好兩個建設，即硬件建設標準化和軟件建設系統化；堅持三項原則，即村級辦公用房建設要考慮人口集中、交通便利、高標準規劃的原則；達到“四統一”要求，即統一辦公用房建設要求，全面消除土墻房屋，達到磚木結構，有條件的村盡量建樓房，且不得少于120平方米的使用面積，達到村黨支部辦公室、村委會辦公室、黨員活動室、計生服務室、民事調解室“五室”配套。統一辦公設備要求，各村有電話、有“雙機”設備、有辦公桌椅、有檔案柜。統一黨員活動室建設要求，室內必須有黨旗、入黨誓詞、黨員的權利與義務、黨員設崗定責一覽表、“十星級黨員”評選結果公示牌等內容，并規范上墻。統一規章制度建設要求。統一印制了村黨支部工作職責、村“兩委”議事規則、黨員教育管理、黨員發展、民主評議村干部、村務公開等20余項工作制度匯編，明確村級檔案建設目錄和要求，免費下發到全縣各村。

三是明確步驟抓實施。為避免出現急功近利、貪快求洋的不良傾向，我們按照“因村制宜、量力而行、分步推進、逐年實施”的工作步驟抓好陣地建設。綜合考慮全縣各村情況，首先在各鄉鎮選取一批基礎好、實力強的村辦樣板，發揮示范引導作用；然后結合開展聯村共建、“末位村”整建和新階段扶貧開發工作，整合優勢資源，集中各方力量，每年轉化一批后進村，規范一批中間村，提高一批先進村。目前，全縣60%的村達到規范化建設標準。

四是加強領導抓督辦?？h四大家領導班子成員每人聯系一個鄉鎮和一個村，幫助協調解決村級組織陣地建設中的重大問題，力爭把聯系村建成示范村。各級黨委都把村級組織規范化建設納入每年基層組織建設和駐村工作的考評內容?？h委組織部加強日常指導和督辦檢查，年終嚴格組織考評，有效地推動了村級組織陣地建設工作。

二、搶抓機遇，整合資源，形成陣地建設合力

針對多數村集體經濟薄弱和農村稅費改革后村級收入銳減的實際狀況，我們按照“協調部門扶持幫建一批、盤活閑置房屋改建一批、籌集資金新建一批”的思路，整合優勢資源和各種力量，加強村級陣地建設，取得顯著成效。

一是搶抓新階段扶貧開發工作機遇，聯村共建。以省定扶貧開發工作重點村、市定后進村和縣定末位村為重點，組織省、市駐我縣的52個扶貧單位和縣直84個部門與其開展結對幫扶，積極爭取各級部門扶持建設村級辦公用房。2002年以來，各級幫扶單位先后為我縣的36個省定扶貧開發工作重點村和64個末位村、后進村投入資金400余萬元，共為42個村高標準新建了辦公用房，對58個村的原有辦公用房進行了維修，極大地改善了村級辦公條件。溢水鎮澗溝村是省水利廳的扶貧聯系點，原僅有一間辦公用房。工作隊進村后，投入資金17萬元，幫助該村興建了一幢800平方米的多功能三層辦公樓，有效解決了村干部辦公和黨員活動無固定場所的問題。

二是搶抓村組合并和村級學校布局調整機遇，整修改建。近年來，結合農村稅費配套改革，我們不斷推進村組合并，調整中小學布局，將全縣484個村合并為現在的253個村，撤并村小學和教學點156個。對于撤并村和教學點閑置下來的房產，由政府出面協調，整修或改建為村級辦公用房。田家壩鎮九華村原是一個后進村，集體經濟薄弱，長期無辦公用房。2004年9月，該村小學與鎮中心小學合并后閑置兩層六間教學用房，鎮黨委、政府及時與教育部門協調，無償劃給該村使用，改建成村級辦公用房。全縣有36個村利用閑置房產，解決了村級組織無辦公用房問題，實現了資源合理利用。

三是搶抓村級集體經濟快速發展機遇，籌資新建。全縣有一批經濟基礎好而辦公場所不符合要求的村，積極鼓勵他們按照高起點規劃、高標準建設的要求新建辦公用房，改善辦公條件。同時，協調城建部門免費提供房屋設計圖紙，組織國土、林業等部門上門提供選址和辦證服務。目前，全縣共有28個經濟實力較強的村新建起辦公用房，而且全部是樓房。擂鼓鎮金嶺村原有集體經濟積累15萬元，但擠在原糧站倉庫里辦公，房屋破舊不堪，而且是危房。去年，在鎮黨委、政府的大力支持下，新建一幢400平米的二層辦公樓，同時加強室內規范化建設，成為各村學習的樣板。

四是搶抓市縣陣地建設獎勵扶持機遇，激勵援建。近年來，我們在用好上級撥付經費的基礎上，每年拿出至少5萬元的資金，獎勵15至20個當年規范化建設較好的村，重點幫助配備電教設備和美化黨員活動室。同時，要求各鄉鎮根據當地財力和村數，每年拿出一定的配套資金，對重點村實行重點扶持。得勝鎮黨委高度重視村級組織規范化建設，近兩年共投入15萬元，扶持全鎮14個村搞規范化建設，使村級面貌發生巨大變化，村級組織戰斗力明顯增強，成為全縣村級組織規范化建設示范鄉鎮。

三、整體推進，規范管理，充分發揮陣地建設效能

我們把“有處議事”和“有人管事、有錢辦事、有章理事”有機結合起來，充分發揮陣地建設的效能，全面提升村級組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

一是加強村級干部隊伍建設，保證“有人管事”。在全縣各行政村辦公條件大力改善的同時，比照機關單位的工作模式，積極推行村干部“輪值坐班”制度，保證上傳下達暢通，方便群眾上門辦事。建立和完善村干部“一證四卡”管理制度，加強村干部的績效考核，提高村干部的經濟待遇，解決村干部養老、醫療等方面的后顧之憂，增強了村干部崗位的吸引力，激發了村干部的工作積極性。在今年的村兩委換屆選舉中，村民參加競選的熱情空前高漲。

二是加強村級集體經濟建設，促進“有錢辦事”。在建設村級辦公用房時，同步考慮集體經濟增收問題，通過出售多余房產、出租門面房等途徑，為村集體增加一定的經濟收入，解決村級辦公經費或村干部福利待遇問題，提高村級組織為群眾服務的功能。寶豐鎮侯家灣村位于集鎮中心區域，地理位置優越，于今年7月落成了一棟占地面積600平方米、建筑面積為3000平方米的五層樓房，既擁有了全縣首屈一指的辦公用房，又通過開辦公司、出租門面等為村集體每年增收5萬多元。

三是加強村級管理制度建設，實現“有章理事”。有了固定的活動場所，及時指導和督促加強相關制度建設，實現村級組織工作正常化和黨員活動經?；Ｒ蟾鞔鍒猿帧啊敝贫?，開展各種形式的學習培訓活動，提高黨員和村民代表的思想素質和雙帶能力。定期召開黨員大會和村民代表會議，參與村級民主管理和重大事務決策，評選“十星級黨員”和民主評議村干部。認真落實村務公開制度，還干部一個清白，給群眾一個明白。通過加強村級組織規范化建設，實現了“四大轉變”，即村干部辦公由約定時間向坐班制轉變，村級組織由不注重環境衛生向愛村如愛家轉變，村級管理由原來“干部說了算”向村民自己當家作主轉變，村級財務由原來的不透明由向定期審計、全面公開轉變。