黨的建設影響的思考

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改革開放以來，全市認真學習貫徹中央關于建立和完善社會主義初級階段基本經濟制度的一系列重要思想和重要觀點，結合*實際，不斷解放思想、轉變觀念、深化改革，推動了全市經濟持續健康快速發展，尤其是黨的十五大召開后，全市在堅持以公有制為主的基礎上，以有利于解放和發展生產力，有利于發揮社會主義制度和市場經濟優越性的原則，積極探索公有制的多種實現形式，大力發展非公有制經濟，使所有制結構發生了深刻的變化。研究和探索所有制結構調整對黨建工作的影響，對于促進多種所有制經濟的健康發展，全面加強和改進黨的建設有著重要的意義。

一、改革開放以來我市所有制結構調整的基本情況

1978年以前，全市的工業幾乎都是清一色的公有制經濟。隨著改革的逐步深化，所有制結構發生了較大的變化。

第一，鄉鎮企業的發展與改制。改革開放以后，*經濟的發展是從鄉鎮企業的大發展起步的，鎮企業的崛起有力地推動了集體經濟的發展。在70年代末至80年代中期，以鄉鎮企業為主體的國有集體經濟在各種經濟成份中占了絕對優勢。進入90年代后，特別是黨的十五大進一步強調了“非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分”，全市加大了所有制結構調整的力度，對鄉鎮企業產權制度的改革全面實施，到目前為止，鄉鎮集體企業改制面已達到95%。鄉鎮企業改制后，除了一些規模很大的鄉鎮企業仍然保持集體控股或獨資以外，80%以上都不同程度地轉為了個私經濟。

第二，外資企業蓬勃發展。1984年，我市昆山市創辦了全國第一個國家級自費開發區，開始“筑巢引鳳”，邁開了吸引外資的第一步。1992年鄧小平視察南方重要談話發表以后，*掀起了以開發區為主載體、直接利用外資為主要內容的開放型經濟發展的高潮。

第三，私營個體經濟快速興起。近年來，全市在大力發展外向型經濟和國有集體經濟的同時，把發展私營個體經濟作為拓寬就業渠道、調整經濟結構、繁榮城鄉市場以及實現經濟增長目標的一項重要舉措來抓，私營個體經濟呈現良好的發展態勢。國有、集體及鄉鎮企業的改制也促進了私營個體經濟的發展。

經過二十多年的改革和發展，全市基本形成了以公有制經濟為主體，多種經濟成份共同發展的格局。據有關資料顯示，目前全市公有制經濟和非公有制經濟大致各占50%，其中國有30%、集體20%、私營10%、港澳臺13%、外商27%?？v觀全市所有制結構改革的過程，呈現出以下四個特點：

1.非公有制經濟發展迅速。改革開放以來，我市放手讓各類企業實體和不同經濟成分站在同一起跑上施展才華，敞開大門讓“三資”企業和個體私營經濟發展，并在政策、輿論等方面為其合法經營、加快發展創造有利條件，全市非公有制經濟從無到有、由小變大、由弱變強，發展迅速，實力不斷增強。

2．非公有制經濟外向型程度高。由于我市始終堅定不移地實施外向帶動戰略，非公有制經濟呈現出外向型程度高的特點，外向型經濟對全市經濟發展的貢獻巨大。在全市非公有資本中，80%來自外商和港澳臺資本。

3.企業投資主體日趨多元化。隨著所有制改革的逐步深化，企業中其他經濟成分的比例不斷上升。企業投資主體日趨多元化。

4.全市產業結構發生變化。經過20多年的改革開放，非公有制經濟在我市有了長足的發展，其投資領域也日趨多樣化，從而使我市的產業結構發生了很大變化。目前在全市產業結構中，一產、三產仍以公有制為主體，占七、八成；二產以非公有制為主，其中外資占六成。我市私營企業投資主要集中在三產行業，但近年來投資于科技、應用技術、特色農業的私營企業日益增多。

二、所有制結構調整后加強黨建的主要做法和經驗

針對所有制結構調整后，全市外商投資企業、股份制和股份合作制企業、私營企業迅速發展的新情況，我市積極探索新經濟組織黨建工作的新路子。近年來，有關部門多次組織調查研究，召開專題工作會議和經驗交流會，市委先后制定下發了《關于加強“三資”企業黨組織建設的意見》、《關于進一步加強外資投資企業黨組織建設的意見》、《關于加強股份合作制企業、外商獨資企業、私營企業黨建工作的意見（試行）》等文件，有力推動了全市新經濟組織黨建工作。

1.采取多種形式在新經濟組織建立黨組織。堅持因地制宜、因企制宜抓好新經濟組織黨組織的設置工作。有3名以上正式黨員并且有合適支部書記人選的，一般都單獨建立黨支部；對黨員不足3人的新經濟組織，則按相近或相鄰地域聯合組建黨支部；對流動黨員和零星黨員，則依托市、縣兩級人才交流中心或私營企業、個體勞動者協會建立黨組織，對這部分黨員實施有效的管理。通過多年的努力，全市新經濟組織黨組織逐年發展壯大。目前，全市應建黨組織的外商投資企業中，已有95%建立了黨組織；應建黨組織的股份制和股份制合作制企業，100%建立了黨組織；應建黨組織的私營企業中，已有98%建立了黨組織。

2.逐步理順新經濟組織黨組織的管理體系。我市通過多年實踐和探索，現在已基本形成了一個新經濟組織黨組織的管理體系。一是屬地管理，即分別由新經濟組織所在的村（街道）、鄉（鎮）、縣（市）、區黨組織進行管理。二是由國有、集體資產投資單位的黨組織進行管理。中外合資、合作企業的黨組織，由合資中方單位的黨組織負責管理；市區控股（集團）公司及其所屬企業，縣（市）、區屬企業改制后仍有國有、集體資產參股的股份制和股份合作制企業，其黨組織隸屬關系不變。三是由開發區黨組織集中管理。在開發區內成立黨組織，把開發區內的新經濟組織黨組織管起來。通過理順隸屬關系，黨建工作做到了有布置、有檢查、有考核，使每一個新經濟組織黨組織都能置于上一級黨組織的有效管理之下。

3.切實抓好對新經濟組織黨員干部的教育管理。根據新經濟組織黨的工作的需要，我們注意選配一批政治素質好、業務能力強、熟悉黨的方針政策、有一定經營管理經驗的黨員擔任黨組織書記。各新經濟組織黨組織緊密結合當前經濟社會生活中出現的新情況以及新經濟組織黨員的思想實際，突出抓好理想信念、黨的宗旨、黨的紀律和黨的路線方針政策等內容的教育。黨組織活動堅持以業余為主、小型多樣、注重實效，許多黨組織主動爭取外商和業主的支持，為企業黨組織開展活動創造必要的條件。認真做好入黨積極分子的培養工作，條件成熟的及時發展入黨，為新經濟組織黨組織不斷輸送新鮮血液。目前，全市外商投資企業、股份制和股份合作制企業、私營企業中擁有的黨員數，分別比5年前增加了3711名、5418名和16739名。

5.充分發揮黨組織在新經濟組織中的政治核心作用。堅持把加強新經濟組織黨建工作的著眼點，放在發揮好黨組織在職工中的政治核心作用上，不斷增強黨組織的影響力和凝聚力。新經濟組織黨組織主要在以下方面發揮好作用：一是認真貫徹黨的方針政策，保證監督國家法律法規的貫徹執行。二是加強職工的思想政治工作，向廣大職工宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規，發揮黨組織在職工中的政治核心作用。三是切實維護企業職工的合法權益，通過企業工會組織關心職工的生產、生活，及時反映職工的呼聲和要求，使廣大職工感到黨組織可親、可信賴、可依靠。四是充分發揮黨員的模范帶頭作用，注意找準黨的工作與經濟工作的結合點，把黨的工作滲透到經濟工作中去，要求黨員帶頭搞好本職工作。許多企業經營者深深體會到，黨員是企業中最優秀的員工，是企業生產經營發展的重要力量。

三、所有制結構的調整與變化對黨的建設帶來的影響

所有制結構的調整與變化使經濟基礎發生了很大變化，非公有制經濟蓬勃發展，大量新經濟組織不斷涌現，類型之多、數量之眾，是建國以來所未有的。這一切必然會影響到黨的建設，給新時期黨的建設帶來一系列問題。

問題之一：非公有制企業黨組織覆蓋面較低，隸屬關系未理順，組織設置相對遲緩。

問題之二：黨組織凝聚力減弱，地位下降，工作開展不正常。

問題之三：鄉鎮機關職能沒有轉變到位；基層干部能力素質存在不適應，后備干部匱乏；黨務干部力量薄弱、思想不穩。

問題之四：企業黨員人數銳減，黨員流動性增大，教育管理乏力；黨員隊伍老化現象突出，先進性難以體現。

四、關于新時期加強黨的建設的對策和思考

在所有制改革的新形勢下，無論是農村還是國有企業，以及各種新經濟組織，黨建工作都遇到了許多新情況、新問題。要解決這些問題，最根本的就是要以“三個代表”重要思想為指導，加強理論創新、工作創新和制度創新，積極探索加強新時期黨的建設的新路子。

1.加強黨建理論創新。理論創新是實踐創新的基礎。在新形勢下，黨建工作遇到許多新問題，傳統的黨建理論存在與新形勢、新任務不相適應的地方。因此，只有不斷加強理論創新，充分發揮理論對實踐的指導作用，才能推動黨的建設的各項工作。要堅持解放思想、實事求是的思想路線，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念中解放出來，著眼于新的實踐和發展，大膽進行探索。既要堅持基本原理基本方法，又要善于吸收新思想、新經驗，不斷豐富和發展新時期黨建理論。一要在黨組織設置上進行創新。黨組織設置應以有利于發展社會主義市場經濟、加強黨的領導、加強黨員教育管理、加強黨同人民群眾的聯系為原則。國有企業要以產權關系為紐帶，調整理順黨組織隸屬關系。新經濟組織要以歸口管理為手段，理順黨組織關系。上級黨組織要積極做好外商和私營業主的思想政治工作，消除他們的疑慮，取得他們的理解和支持，為企業黨建工作的開展創造有利條件。二要積極探索黨組織在企業發揮作用的有效形式。黨組織在經濟組織中的政治核心地位，這是中國共產黨的性質和其執政黨地位決定的，是我國現行政治體制和經濟體制的必然要求，也是企業健康發展的必然要求。無論新經濟組織的組織形式和領導體制如何變化，企業中黨組織的政治核心地位不能改變。新經濟組織黨組織要在以下五個方面發揮政治核心作用：即在企業思想政治工作和精神文明建設以及工會、共青團、民兵等群團工作中發揮領導作用；在監督企業依法經營、依法納稅、依法管理，堅持企業社會主義方向上發揮保證作用；在貫徹黨的方針、政策，執行國家法律法規，調動職工群眾積極性，穩定和發展企業中發揮凝聚作用；在深化企業改革、加速技術進步、搞好生產經營、提高經濟效益中發揮推動作用；在為企業發展創造良好的內外部環境中發揮協調作用。三要在增強黨的階級基礎和群眾基礎上創新。隨著市場經濟體制的建立和多種所有制經濟的發展，許多人在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動頻繁，人們的職業、身份經常變動。這種變化還會繼續下去。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業作出了貢獻。他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍一樣，也是有中國特色社會主義事業的建設者。對于改革開放以來社會階層構成的這種新變化，我們必須予以正視。應該看到，不僅工人階級中每日每刻涌現出大量先進分子，而且其他階級、階層中也不斷涌現出大量先進分子。在這種情況下，不僅應把工人階級中的先進分子，而且應把其他階級、階層中符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來。在具體操作上，一定要嚴格按照黨章規定，把能否自覺地實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件作為吸收新黨員的主要標準。目前，很重要的就是要做好企業黨員發展工作，積極發展生產工作一線的優秀青年、婦女和科技人員入黨，重視發展外商投資企業、私營企業等新經濟組織的新黨員，盡快改變新經濟組織黨的力量薄弱的狀況。

2.積極推進黨的建設的各項工作創新。要以改革的精神研究解決所有制改革后黨建面臨的各種實際問題。要加強調查研究，著眼于實際問題進行深入思考，把創新貫穿于黨的建設的各項工作中，確保黨的建設的各項工作在創新中得到發展和加強。一要改進新經濟組織黨組織工作方法、活動方式。新經濟組織黨組織活動要堅持集中、統一、規范和業余、分散、小型相結合，根據不同企業的特點健全黨組織的各項管理制度。上級黨組織要積極支持新經濟黨組織開展工作，幫助非公有制企業黨組織解決活動場所、活動經費、學習材料等方面的困難。二要加強黨務干部隊伍建設。要重視提高黨務干部的素質，通過培訓學習、輪崗換崗等形式，提高黨務干部的知識水平和工作能力。要從思想上、工作上、生活上關心黨務干部，從事黨務工作的干部與從事經濟工作的干部在使用、獎勵、待遇等方面要一視同仁。三要積極探索社區黨的建設。隨著就業形式的多樣化，大批自謀職業的、工作流動性強的、下崗內退的黨員會轉入街道和居委會。再加上城市管理體制改革的不斷深化，“兩級政府三級管理”新體制的逐步推開，街道、社區所要承擔的職能將大大增加。今后加強社區黨的建設將成為加強黨員教育管理的一個重要抓手。要積極探索既符合黨章的基本要求，又適應社區黨建各種需要的黨員教育、管理新路子，分類分層次建立和健全適應各類黨員特點的黨員教育管理制度，不斷提高黨員教育管理工作的質量。要建立在職黨員參與社區黨組織活動的制度，組織在職黨員積極參與社區建設、管理和服務，充分發揮黨員再社會生活中的先鋒模范作用。

3.進一步加大制度創新力度。制度建設是帶有根本性和長期性，制度建設的目的是建立一套便利、管用、有約束力的機制，使黨的建設的各項工作納入規范化軌道。面對所有制改革的新形勢，推進黨建制度創新要從以下幾個方面努力：一要建立和完善抓黨建的工作責任制。各級黨組織要認真學習“三個代表”的重要思想，把加強新經濟組織黨建工作作為貫徹落實“三個代表”重要思想、切實加強黨的基層組織建設的戰略舉措，充分認識加強新經濟組織黨建工作的重要性和緊迫性，把新經濟組織黨建工作擺上位置，列入重要議事日程，做到有目標計劃，有組織領導，有檢查考核。要建立完善工作責任制，堅持一級抓一級，形成抓黨建的良好氛圍。二要繼續深化干部人事制度改革。要注意發揚民主，擴大視野，多渠道地培養農村基層干部。要有計劃地從機關選派黨性強、作風正、有能力的優秀年輕干部到鄉鎮掛職鍛煉，重視從優秀村干部中選拔鄉鎮干部，繼續選調優秀大中專畢業生到鄉鎮工作。要重點從農村知識青年、退伍軍人、外出經商回鄉的優秀黨員中選拔村黨支部書記，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從外面選派優秀黨員去任職。要切實抓好農村基層干部隊伍的思想作風建設，進一步密切黨群干群關系。三要形成一個良好的黨員干部培訓制度。要有計劃地對農村基層干部進行培訓，提高農村基層干部的思想政治素質和工作能力，并形成工作制度。培訓內容要適應農村改革和發展的需要，增強針對性和實用性。通過學習和培訓，幫助農村基層干部提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的本領，提高在經濟工作上宏觀調控、間接管理的本領；幫助他們增強民主意識和法制觀念，提高依法辦事的能力。新經濟組織黨組織要合理安排黨員教育、培訓的時間，選擇適當的組織形式，保證黨員教育收到實效，并形成制度，長期堅持下去。四要形成一套有效的黨員管理機制?；鶎狱h組織要繼續執行《黨員手冊》、黨員目標管理和民主評議黨員“三位一體”的管理制度，并落實到位。要圍繞黨員各自的責任、任務等目標，通過考核、檢查，強化對黨員的日常管理。要把民主評議黨員與目標管理緊密銜接在一起，加強批評與自我批評，加大處置不合格黨員的力度，使黨員隊伍的“出口”保持通暢。要切實加強對流動、下崗、退休職工黨員的管理，嚴格接轉關系，堅持實行《流動黨員活動證》制度，把每個流動黨員都置于黨組織之中，接受黨組織的管理教育。