安全生產管理制度化經驗交流

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*冶金礦山管理局現為中國五礦集團公司全資子公司，是國有獨資大型黑色冶金礦山采選企業，是我國鋼鐵工業原料生產基地之一。企業總部位于河北省邯鄲市，下屬單位分布于河北邯鄲、安徽六安和山東淄博、昌邑?，F擁有總資產29.87億元，在冊職工10900余人，各類專業技術人員2300人。主要經營鐵礦石采掘、鐵精礦磨選，兼營冶金機械設備制造和安裝、備件加工、工業與民用建筑、汽車運輸、倉儲、地質巖土工程等。

一、安全生產“三項制度”建設情況回顧

*礦山局自1951年建礦以來，在安全生產制度建設方面，不斷探索，經歷了從無到有，進而不斷完善的過程。1990年，以*局安字143號文件，印發了《*冶金礦山管理局安全生產責任制》，規定了各級領導、職能部門、安全生產管理機構和職工的安全生產職責。該項制度是*礦山局第一個全面、規范的安全生產責任制，通過在全局執行，并在生產實踐中不斷修訂、完善，取得了良好效果。在制定安全生產責任制的基礎上,相繼制定了安全生產規章制度和崗位操作規程,形成了較為系統、全面的安全生產“三項制度”。2002年6月，《中華人民共和國安全生產法》的頒布，標志著安全生產進入法制化管理軌道。*礦山局在安全生產“三項制度”建設方面也進入了一個嶄新的階段，全局認真貫徹落實《安全生產法》，強化主體責任意識，樹立企業依法管理安全的觀念，嚴格執行國家安全生產法律法規，重點推進安全生產管理工作的制度化，使安全生產“三項制度”建設得到進一步加強。

二、近年來在安全生產“三項制度”建設方面采取的主要措施

（一）認真做好安全生產各項規章制度和操作規程規范化工作。

1、根據國家法律法規要求，及時修訂完善安全生產責任制和安全生產規章制度。在多年的工作中，*礦山局建立了相對較齊全的安全生產規章制度和安全操作規程，但隨著國家關于安全生產新的法律法規的頒布實施，原有的部分規章制度不同程度存在責任不清、職責不明和漏人缺項的問題。因此，2005年重點對安全生產責任制和安全管理制度進行了全面修訂和完善，建立健全了主要負責人、分管負責人、職能部門、安全生產管理人員及崗位的安全生產責任制，基本做到了不漏項、不漏人，明確了企業所有員工的安全生產責任。通過對33項安全生產規章制度進行增補修訂，形成了規范的《*冶金礦山管理局安全生產制度匯編》，并印發全局實施。

2、對照標準，梳理修訂完善，建立全局統一規范的崗位操作規程。

20*年開始，對照國家法律法規和標準，對安全操作規程進行了全面梳理，首先完成了86項重點崗位安全操作規程的編制，審定后印發全局實施。今年將完成全局涉及到的所有工種安全操作規程的修訂工作，形成規范、統一的《*冶金礦山管理局安全操作規程》。

（二）開展安全生產標準化班組建設試點，促進安全生產“三項制度”在班組貫徹落實。

20*年，針對班組安全管理相對薄弱的問題，選擇了3個單位的5個班組，開展安全文明生產標準化班組建設試點工作。試點班組已初步建立了安全生產標準化作業程序，制定了班組內部安全生產管理辦法，規范了包括班前會議記錄、安全活動記錄、班組安全確認制、設備點檢記錄、交接班記錄、現場檢查記錄等日常管理程序，推行了“班前提示、班中檢查、班后總結”的基礎工作方法。班組安全標準化建設體現了以人為本的安全理念，強調了生產質量、工作質量、組織管理質量、監管質量，通過質量來貫徹標準，促進了安全法律法規和各項規章制度的有效落實，提高了全體員工遵章守制、規范操作的自覺性，減少了“三違”現象的發生。為將班組安全建設工作進一步推進，2007年全局各生產單位都選擇了不少于五分之一的班組推廣這項工作。

（三）建立嚴格的考核獎罰制度，保證安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程貫徹落實。

1、層層簽訂安全生產責任書，將安全生產責任落實到各級領導、職能部門和每一名職工。

為了保證安全生產責任制的落實，進一步增強各單位、各部門安全生產管理的責任感和主動性，從1996年開始，每年由局長與主要生產經營單位負責人簽訂安全生產責任狀。2005年又在安全生產目標管理體系方面進行了改進，改變了以往局只與主要生產單位簽訂《安全生產目標管理責任狀》的傳統做法，由局長與局屬所有生產經營單位一把手都簽訂責任狀，并根據安全生產責任制有關規定，與局機關10個部門簽訂了《安全生產目標管理責任狀》。各簽狀單位進一步與所屬采區、車間和部門簽訂責任狀，將安全生產目標管理指標和責任層層分解落實。同時對局屬生產經營單位和局機關有關部門進行安全生產目標管理責任狀專項考核，促進安全生產責任制的落實。

2、建立健全安全生產“三項制度”獎罰機制，嚴肅追究違規者責任。

為了落實安全生產“三項制度”，制定了《*冶金礦山管理局安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產違章處罰辦法》，對不履行安全生產職責、不執行安全規章制度、違反安全操作規程的行為在經濟上和行政上進行處罰，對違章造成事故的責任人嚴格按照有關規定追究責任。一些單位對個人“三違”行為，采取《“三違”記分登記管理辦法》進行計分制考核，并計入個人安全檔案，使“三違”現象得到了有效遏制。

結合當時的安全生產狀況，每年都制定安全生產工作考核辦法。在2007年制定下發的安全環保考核辦法中，結合“法人代表安全生產雙百日承諾行動第二階段工作方案”(冀安[20*]9號)的部署，對“三項制度”建設進行重點考核。

三、安全生產“三項制度”建設對提升全局安全生產管理水平的效果

（一）建立起了比較規范、完善的安全生產責任制、安全規章制度和崗位安全操作規程，具有較強的適用性、操作性，全局安全生產管理工作逐漸實現了法制化、制度化。

（二）通過加強安全生產“三項制度”建設，始終堅持“以人為本”的管理理念，安全知識、操作技能和安全防范培訓相結合，各級領導和廣大職工安全生產法律意識不斷增強，都能夠逐步做到“三不”(不想違章、不能違章、不敢違章)。從而逐步形成具有企業特色的安全文化，促進了全局本質安全水平的不斷提高。

（三）全局安全生產形勢良好。2002年至20*年連續5年被邯鄲市政府評為市安全生產先進單位，20*年全局安全生產取得了新的突破，實現了重傷以上安全生產事故為零的目標，創建局五十多年來最好成績。