財政管理存在的主要問題思考

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鄉鎮財政作為最基層的一級財政，在合理分配財政資金等方面發揮著積極的作用。近年來，鄉鎮財政大力扶持民營經濟，努力培植稅源，積極組織項稅費收入，財政收入呈快速增長趨勢。在安排財政支出、平衡財政預算方面，能按照“一要吃飯，二要建設”的原則，量入為出、確保重點，在保證行政事業單位人員經費和各部門必須的事業經費的同時，逐步加大對農業、教育、鎮村公共基礎設施的投入，為改善投資環境，增強發展后勁，促進經濟持續、快速、健康發展，奠定了良好的基礎。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費、會議費、車輛購置費等一般行政消耗性開支過大，隨著對市政基礎設施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大，有的鄉鎮需要依賴土地出讓金才能得以維持收支平衡。鄉鎮財政管理不規范具體表現為——

預算調整不規范

從審計情況來看，鄉鎮預算執行總體有所改善，但預算批復、調整及執行過程中仍有違反《預算法》的行為存在。主要表現在：一是資金分配不透明。二是預算調整不規范。在預算編制比較粗糙的情況下，追加預算在所難免，但是《預算法》規定追加預算必須報同級人代會批準，而目前有些鄉鎮追加預算未報同級人代會審批，超出預算部分實際上脫離了本級人代會監督。三是虛列支出、調節結余，收入收繳不及時等人為調節收支現象仍存在。如預算內列支后掛暫存、預算內列支后轉入預算外賬戶，等等；另外委托各單位征收的行政事業性收費仍然存在收繳不及時、滯留收費單位賬戶的現象。

土地出讓金管理不規范

鄉鎮土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規范、收繳不及時等問題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉收入分散于資產公司、民營公司、“綜合財務賬”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規范，財務與業務嚴重脫節，有些鄉鎮財務上提供不出有關土地征用、補償等方面完整、有效的資料，土地出讓業務的合法性、合理性與真實性無法得以證實；土地出讓金的賬務處理至今沒有統一的規定，收支全貌無法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費用，造成預算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業違規用地罰款等等。三是土地出讓價格明顯偏低，欠繳現象嚴重。許多鄉鎮不惜以降低土地出讓單價引進外資、吸引民營資本，大搞開發區建設；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

行政性支出增長過快，結構不合理

表現在招待費、會議費、車輛購置費等一般消耗性開支過大。如江蘇連云港某鎮業務招待費支出占鎮機關當年行政支出的22.47%。同時，還表現在財政支出結構不合理上，科技與農業的投入相對不足，城市維護建設支出與償債支出所占比重較大。

政府負債規模較大

由于近年各鄉鎮大辦開發區、民營區、創業園等，基礎設施投入增大，自身財力又難以應對，因而通過下屬資產經營公司或投資公司向銀行大量融資搞建設。通過對某市5個鄉鎮的調查，負債規模達108868.91萬元，其中：政府借款11372.5萬元、歷年結欠工程款31917.64萬元、政府提供擔保貸款48031萬元、其他形式的政府負債17547.77萬元。按該債務規模測算，政府負債額為5鄉鎮該年度可用財力的1.57倍，如此龐大的負債規模，加重了政府的財政負擔。

稅收征管質量有待提高

鄉鎮稅收征管工作中還存在以下問題：一是人為調節稅收入庫進度。受稅收考核計劃影響，變相儲稅現象屢禁不止，稅收過度戶取消后，地稅部門利用企業納稅專戶進行儲稅現象突出。二是對部分“核定征收”企業情況掌握不全面，核定有偏差。如一家電力安裝公司《鑒定表》認定其不能準確核算成本，實際上，該企業賬面不僅能準確反映成本費用，而且能準確計算利潤率。經查，該企業當年少繳所得稅60多萬元。三是稅務基礎工作有待加強。由于分行業企業稅收負擔評價體系、企業基礎財務數據庫建立尚不完善，對企業申報繳納情況存在審核不細、把關不嚴的現象，如企業申報計繳的營業稅與計繳教育費附加所依據的營業稅不一致，主管征收機關卻未發現。