獨家原創:工商局發展農民專業合作社經驗交流材料

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一、基本情況

**市位于**州北部，全市轄9鎮6鄉2個辦事處，60個行政村，總面積1688平方公里，33萬人，依托國家重點企業甕福磷礦而成為全省經濟強縣之一。**市磷、煤等礦產資源豐富，但農業相對欠發達，加上體制的原因，**市農民囿于小塊土地，無法形成耕種產業與規模，生活不富裕。**市工商局在創建“一會兩站”活動中，結合學習踐行科學發展觀活動，心系建設社會主義新農村，以“一會兩站”為平臺，積極貫徹實施《農民專業合作社法》，在市委、市政府和省、州工商部門支持下，積極引導扶持農民大力發展農民專業合作社，幫助農民脫貧致富。截止2009年5月中旬，**市依托“一會兩站”共發展農民專業合作社40戶，注冊資金713.95萬元，成員人數348人，涉及的范圍有種養殖、農產品加工及信息服務、農業機械服務、農業生產資料購買等，輻射帶動農戶2100余戶，實現銷售收入600萬元，盈余210萬元，幫助參股農戶增收戶均1050元。

有了《農民專業合作社法》，發展農民專業合作社，這只是幫助農民脫貧致富的基礎，**市工商局在此基礎上動腦筋，謀辦法，急農民之所急，想農民之所想，憑借工商部門自身的優勢，整合行政資源，為農民兄弟脫貧致富，利用在農村建立的“一會兩站”深入農戶調研，切實發揮“一會兩站”保護農民合法權益、為農民解困、幫助農民發展的作用。

經過調研，**市工商局認識到，在發展農民專業合作社過程中存在一定的現實困難，一是合作社的規模偏小，注冊資金較少，**市發展的40戶農民專業合作社平均注冊資金17.8萬元，難以達到規?；l展的資金需求；二是成員人數偏少，**市注冊的40戶專業合作社，平均每個合作社成員僅為8.7人，而且目前已注冊的合作社中，90%以上理事長或成員都是農村中經濟條件較好或是擔任一定職務的村、組領導，普通農民成員較少。還了解到大多數農民存在資金困難，雖然有不少農戶想加入合作社，但要以現金和實物入股對于僅能維持一家生活、只有簡易生活用品的多數農戶來說，是一個障礙，對他們來說，很困難，他們所擁有的只是土地承包經營權。不少農民也意識到加入合作社的好處，利用合作社的規模經營、規模管理帶動自己富裕，但無奈條件限制，而導致農民專業合作社不能真正成為大多數農民所參與的專業合作社。按正常的規定，以土地承包經營權出資作價必須要經具有法定評估資格的事務機構評估，這樣既耗時又耗費農民資金。我省目前又沒有界定非貨幣財產出資行為的專門規定，如何放寬農民合作社的出資方式和渠道，讓農民以土地承包經營權收益作價出資入股成為**市工商局思考的問題。2009年5月初，在**市人民政府主導下，**市工商局牽頭邀請**市農業局、科技局、質監局、農辦、煙草局等成員單位進行座談，聽取相關部門的意見，為激活農民土地經營權，根據《農民專業合作社法》和《農民專業合作社管理暫行條例》的規定，在**市人民政府的支持下，2009年5月18日，**市工商局、**市農業局聯合制定了《**市以農村土地承包經營權作價出資的規定》，并經**市人民政府批轉執行，該規定明確：1、在發展農民專業合作社中，成員以農村土地承包經營權作價出資，由全體社員評估作價，不需要法定評估事務機構評估；2、工商部門辦理農民專業合作社注冊登記時，凡是成員以農村土地承包經營權作價出資的，都以全體社員的評估作價為依據進行登記，并在執照上注明“農村土地承包經營權作價出資××萬元”。3、凡是農民專業合作社成員以農村土地承包經營權作價出資入股的涉及與《公司法》相抵觸的，由工商部門按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》的有關規定辦理。4、以非貨幣財產（其他財產）出資的，由全體成員評估作價，不需要提供法定驗資機構的驗資證明。

**市工商局在實施此規定的同時，加強了四方面的工作：一是加大政策宣傳力度，提高農民對土地流轉的認識，利用多種形式宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《農民專業合作社法》及其《條例》。同時**市工商局出臺的《關于以農村土地承包經營權作價出資入股問題的規定》進行宣傳，并利用**市惠民蔬菜專業合作社成功的例子進行宣傳，讓農民看到土地流轉帶來的效益，讓農民吃下定心丸，使農民積極以土地流轉形式加入農民專業合作社。二是與市內各鄉鎮做好溝通工作，取得他們的支持，請土管、農業等部門協助作好相關規范管理工作，建立規范的“以農村土地作價出資入股”合同范本，引導農民依法簽訂規范流轉合同，并規范建檔，逐步實現信息化管理。三是引導農民和合作社建立“公平、公正、自愿、進退自由”的作價協商原則和利潤分配原則，切實保護雙方平等的權利和義務。四是減少行政介入，引導合作社加強自律，使合作社真正成為“自律、規范、互助雙贏、有責任感、講信譽、有效益、規模發展”的合作組織。

二、取得的成效

1、擴大合作社規模，讓多數農民有意愿、有條件加入農民專業合作社，也有利于優化農村土地資源配置，是農業生產向規?；?、產業化經營的需要。**市惠民蔬菜專業合作社是2007年8月24日成立的**市第一家農民專業合作社，合作社成員11人，注冊資金27.8萬元。2009年5月，該社與318戶農民意向達成協議，318戶農民以“農村土地承包經營權”作價出資入股，每畝作價2000元，共有6000畝土地作價1200萬元，這些入股的農民已經在上年與合作社的合作中取得經濟效益，嘗到了合作的甜頭。該合作社在2008年吸入318戶農民的土地1900畝，種植辣椒1200畝、生姜500畝、茄子200畝，由合作社統一采購農資、統一銷售產品，當年即創產值135萬元，戶均創收4500元。合作社在規模擴大的同時，擴大注冊資本，增加了享受國家優惠政策的信譽度，如財政扶持、農貸資金等。

2、增強了入股會員的責任心，有利于提高他們的經營能力和技術水平。會員在將土地流轉給合作社的同時，合作社又將土地交給會員耕種，雙方共同經營，共擔風險。合作社統一技術管理、統一耕種、統一銷售產品，帶動經營能力弱的農戶學習技術，提高了他們抵御自然風險和市場風險的能力。

3、規?；a使農民提高組織化程度，增強抵御市場風險能力。由于合作社成員的產品由合作社統—銷售，保證了價格的穩定，**市惠民蔬菜專業合作社引種的辣椒由于品質優，產量高，2008年度獲得了豐收，但當年辣椒市場出現供過于求，價格疲軟現象，市場價僅0.50元/公斤，合作社仍以高出市場平均價0.30元的價格向成員收購，收購保護價為0.8元/公斤，保護了農民的利益。為了增加農產品的附加值，以及市場價格下跌給農民帶來的損失，合作社在高坪鎮政府的支持下（支持27萬元)，將農產品進行就地深加工，發展了手砍糟辣椒、手搓辣椒面、王卡臭豆腐、姜湯泡辣椒等深加工產品。目前市場手砍糟辣椒價格高達6元/公斤，除去成本增加3.60元/公斤，辣椒面20元/公斤，除去成本增加6元/公斤，合作社成員均收入4378元，高出當地其它農產人均純收入3568元的20％以上。2008年合作社在種子、化肥、鮮辣椒制品的銷售過程中共獲利65萬元，僅理事長杜杰一人的紅利收入即達7.5萬元。目前該合作社的辣椒系列產品正在申報“杜哥”牌注冊商標，他們的辣椒、茄子、生姜三個農產品于2008年1月28日獲農業部產品質量安全中心“無公害農產品證書”，合作社蔬菜基地高坪鎮高坪司王卡村獲貴州省農業廳“無公害產品產地認定證書”，并被貴州省團委定為“團省委春暉行動示范基地”。

4、農村閑置土地可實行有效流轉，多渠道增加農民收入。近年來，由于外出務工農民增多，有荒置土地現象。農民專業合作社鼓勵廣大農民以農村土地承包經營權作價出資入股等形式，使閑置土地得到了合理利用。合作社將社員入股的閑置土地統一管理，聘請當地農民或返鄉農民工耕種，這樣既有效利用了閑置土地，又有效安置了剩余勞動力，解決了返鄉農民工就業問題，多渠道增加了農民收入。據**市巾幗農產品種植專業合作社理事長馮華香介紹，他們種植的1000畝太子參的土地，多數是向農民租用的，平均每畝花勞動力3人，每個工30元，共聘請農民工3000余人（工），開出工資9萬余元。

三、建議

1、以土地承包經營權作價出資入股采取股份合作形式，即入股時明確農民與合作社之間各自的股份比例，農民憑其所擁有的參股權享受合作社的權益分配，并共同承擔風險，即共同經營、風險共擔，避免完全流轉給一方后消極等待流轉收益而不承擔任何責任和風險，否則以現金入股的一方就會承擔很大的風險。

2、由政府牽頭，工商、國土、司法、農業等部門參加，成立“農村土地承包經營權流轉”管理領導小組，明確一個部門負責對“以農村土地承包經營權作價出資入股”實行備案制度，并對流轉行為實行指導性管理。

3、加強對農民專業合作社的指導，提高合作社的自我服務意識。有條件的可組建合作社行業協會，幫助和提升農民專業合作社的自律意識、自我服務意識、自我發展意識，并依托協會平臺，由合作社協會組織開展與合作社業務相關的知識培訓，不斷提高和更新他們的知識水平、經營管理能力，并熟知國家的各種產業政策和法律法規。使農民專業合作社在國家政策的扶持和他們的自身努力下快速發展。

4、作為工商部門，是合作社的登記管理部門，要堅持做好服務，提高辦事效率，凡是符合法定形式的立即當場辦理，并盡量做到“發展一戶，成熟一戶，扶持壯大一戶”。并鼓動農民專業合作社使用“地理標志”、“注冊商標”，發揮工商行政管理部門商標注冊管理和地理標志申請的職能優勢，當好農民專業合作社使用“品牌”的推動員，引導農民專業合作社利用“品牌”優勢壯大發展。