縣工商局縣域經濟認識及對策

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縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，其發展的快慢和質量直接關系到國民經濟的發展。從目前縣域經濟發展看，很多地區市場經濟體制尚未建立，市場經濟體系不夠完善，縣域經濟配套制度運行較差，始終未能進入全國市場經濟高速運轉軌道?？h域經濟發展滯緩，其主要原因是活力不足、動力不夠，而制約活力和動力的是現行的經濟與社會管理體制和運行機制。縣域經濟發展滯緩地區，存在著觀念上的傳統和保守，創、破、立不夠；產業結構的不盡合理，缺乏帶動產業鏈條延伸的“龍頭企業”，自主創新不夠；經濟總量規模較小，民營等經濟成分和產業不大不強，產品檔次低，競爭力弱；利用優勢、挖掘優勢、再造優勢不夠。因此，要推動縣域經濟又快又好突破性發展，就必須從解決阻礙縣域經濟發展的體制性矛盾入手，通過改革創新和縣域市場經濟體系的建立和不斷完善，清除體制性障礙。筆者認為，以健全市場機制，著力構建縣域經濟快速發展的市場“六大體系”著手，主動將縣域經濟并入全國市場體系高速運轉，才能減輕壓力，增強動力，激發縣域經濟發展活力，實現又好又快發展。

一、建立信息信用體系，使孕育機制運行

黨的十六大提出了“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”的科學論斷。從我國縣域經濟發展狀況看，要建立的正應該是市場經濟條件下對維系正常市場經濟秩序有基礎性作用的現代社會信用體系。同時，能否加快建立社會信用體系是衡量市場經濟成熟程度和完善程度的重要標志。因此，要使項目孕育機制運行起來，就必須在基層政府建立信息信用站（點）并與“四川省企業信用征信系統”聯網。即通過政府行為，明確各部門的工作職責，將本地區的產品信息、主體信用等經紀信息上網運行，讓全社會能夠找到和該地區經濟實現對接的經濟信息，孕育出與當地生產能力對應的項目經濟。具體運作上建議各職能部門和基層鄉（鎮）黨委、政府啟用信息報表和相關職能部門網絡實行對接。政府要堅決揮舞“有形之手”，強制性地調控和引導各相關職能部門，通過電子政務平臺，實現信用信息資源共享互通，同時要求各部門要樹立“公眾以公開方式收集不到某部門應該公示的信用信息，該部門就是失職”的新理念。要對共享的信用信息進行及時的更新，以保證政府信用信息的權威性，發揮政務信息的效率和效益。只有這樣才能使社會信用體系建設更加有效和充實。

二、建立交易市場體系，使承載機制運行

成熟的交易市場體系是承載項目的土壤。市場體系圍繞項目而生，沒有市場體系，項目必然萎縮。在推進縣域經濟可持續性健康發展中，一是應著力于鼓勵建立與生產、零售相融合的新型交易市場體系，促進商品交易市場由低級向高級發展。二是應著力于引導商品交易市場與新型營銷方式相結合。商品交易市場應在商品經營結構上突出“專”的特色，突出經營的品牌化、專業化、系列化特點，增加商品銷售額，提高市場占有率。三是應著力于市場“三化”建設要求，加強和完善市場的綜合功能。圍繞市場建設標準化、制度化、規范化要求，著力完善市場功能，在交易、結算、儲運、加工、包裝、信息等方面提供優質服務；同時注重配套的各種服務設施的建設。四是應著力于規范各類專業市場、生產資料市場、生產要素市場等，做到特色產品、加工產品和日常生活用品，實現場內規范交易。同時在各類市場要建立起公開、公平、公正的交易機制，規范參與各方的行為，培育誠信體系，維護各方權益。當前，在廣大農村地區交易市場運行中存在兩方面的問題，致使承載機制沒有有效運行。一是發展相對滯后。許多市場仍處于獨立區域內自我循環的狀態，輻射范圍小，對外交流少，個別市場甚至成為假冒偽劣產品的庇護所。二是管理不夠完善。主要表現在市場建設存在盲目性。規劃上未能統籌兼顧、合理布局。

因此要建立良好的交易市場體系就必須創新承載機制。所謂承載，是指說明系統承受發展和特定活動能力的限度。在推進縣域經濟又好又快發展中建立交易市場體系就必須要遵循市場經濟規律，大膽探索，不僅要走得出去，更重要的還要能夠承載得下來。一是項目要有承載力。要加速推進重大基礎設施項目建設，大力推動重大市場項目建設，同時要圍繞產業鏈拉長、增粗，把一系列具有產業優勢的項目包裝出去，形成項目磁場、項目旋渦。二是各類經濟、商貿園區要有承載力。要加大園區基礎設施投入，推進標準化建設，建立和完善園區法人治理結構，破解土地、資金等瓶頸。三是企業要有承載力。要加速推進企業招商，提倡靚女先嫁，鼓勵強強聯手。四是資源要有承載力。要保護、利用、發展好各種資源，不能把優勢資源弱化、整體資源分化，而要讓有限的資源迸發最大的經濟效益。

三、建立知識產權體系，使項目強化機制運行

總書記指出：加強我國知識產權制度建設，大力提高知識產權創造、管理、保護、運用能力，是增強我國自主創新能力、建設創新型國家的迫切需要，是完善社會主義市場經濟體制、規范市場秩序和建立誠信社會的迫切需要，是增強我國企業市場競爭力、提高國家核心競爭力的迫切需要，也是擴大對外開放、實現互利共贏的迫切需要。要充分發揮知識產權在增強國家經濟科技實力和國際競爭力、維護國家利益和經濟安全方面的重要作用，為我國進入創新型國家行列提供強有力的支撐?！虼耍獙崿F產業支撐、項目強化和壯大，建立健全知識產權體系尤為重要。知識產權體系是使項目強化、壯大的重要載體。知識產權是抽象物上的權利。知識產權是報酬，確切地說是在市場中獲得報酬的機會。在又快又好推進縣域經濟發展中，各地應把推進當地特色的農副產品、畜禽產品、加工產品和項目產品等產品的標準體系建設作為重要工作來抓，大力實施商標戰略，申報商品商標、集體商標和證明商標，建立知識產權體系，促進產品上檔升級，增強競爭力，實現效益的最大化。

四、建立主體組織體系，使壯大機制運行

以主體組織體系的建立為手段，以項目的壯大為目標，促進產業鏈和企業集團的形成，推動地方經濟發展。建立在各級政府領導下的個體私營經濟等行業協會（包括設立各行業市場分會），將農村經紀人販運戶和各類市場主體組織起來，有照合法經營，利益聯結機制主體健全，并在具體操作中杜絕多頭建協會，協會相互爭利益的混亂局面是一個可供選擇的途徑。大力發展經紀人，有利于農業產業結構的調整，有利于促進農民的增收，有利于促進農村勞動力就業，促進基層政府職能轉變，如果說經紀人是農民與市場連接的紐帶，協會則是經紀人發展壯大的重要組織形式。同時，要徹底解決“三農”問題，增加農民收入，實現途徑是培育和完善農村要素市場、推動農村勞動力轉移、保持農業的穩定、持續發展以及農村經濟發展，所有這些都直接或間接依賴主體系組織體系的建立和發展。

五、建立市場秩序規范體系，使安全機制運行

隨著經濟體制改革的深入,市場體系建設也取得了很大成績,市場對資源配置的基礎性作用日益增強,社會主義市場經濟正在持續快速發展。但是應該看到,市場秩序未盡如人意。壟斷、不正當競爭、政府不當干預市場自主調節機制等問題在一些地方、行業比較突出。在與群眾生活密切相關的商品市場上,制假售假、坑蒙拐騙等現象屢禁不止現象等等，進一步說明了維護良好的市場秩序是發揮市場在資源配置中的基礎性作用,促進經濟發展的關鍵。黨的十六大提出,要建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。十六屆三中全會《決定》進一步指出,要完善市場體系,規范市場秩序。因此，筆者認為依據國家有關法律的規定，各級黨委、政府應當加強對規范市場經濟秩序工作的領導，督促有關部門依法履行監督管理職責。同時建議各級政府加強對反傳銷、反欺詐、反污染、反假冒偽劣、反不正當競爭等維護市場秩序工作的領導、支持和督促，由政府組織各職能部門承擔彌補市場缺陷和食品安全等市場穩定和經濟安全責任。

六、建立行政服務體系，使項目服務機制運行

建立行政服務體系是打造服務型政府的重要抓手和有效載體。建設服務型政府是“三個代表”在行政體制改革中的本質要求，是建立和完善社會主義市場經濟的重要保證，是實現小康目標、構建和諧社會的關鍵舉措。從政府職能的角度上來說，政府要有所為有所不為，將自己的行為嚴格地限定在制定規則和實施監督，為經濟社會發展創造良好的制度環境，為社會提供穩定而有保障的公共產品和公共服務上。公共服務型政府服務的對象是廣大公眾，是為公眾服務，為社會服務；服務的產品主要是制訂政策、建立制度，建立良好的運行機制，營造良好的服務環境；服務的方式是實行公開、公正、公平的服務。

因此，筆者建議縣級黨委政府及其各職能部門要承擔起各自服務職能，一是要建立和完善縣級行政服務中心，建立村、組便民服務室，促進縣、鎮、村三級行政服務網絡格局的形成。二是要提高服務效率。提高服務效率是建設公共服務型政府的核心。政府服務效率的高低直接影響到一個地區的發展速度。行政服務中心要繼續簡化辦事手續、優化辦事流程，采取便民措施，為企業和投資者提供更加快捷的服務。要進一步整合行政資源，圍繞項目主體，打破窗口與窗口、部門與部門之間的界限，變各自為政為相互協作，不斷提升行政效能。要強化行政服務中心的協調功能，在項目辦理過程中遇到矛盾和分歧時，各部門要服從“中心”的協調，杜絕推諉、扯皮現象。要做好與行政服務中心的銜接，同時做好與各鎮便民服務中心的聯網工作。三是深化政務公開。政務公開是公共服務型政府建設的重要內容之一。進一步加大政務信息公開力度，建立和完善公用事業單位辦事公開制度。四是切實改進機關作風。機關作風是衡量公共服務型政府建設水平的重要標志。要著力加強政風建設，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功。要以實施《公務員法》為契機，加強教育、管理和監督，建設高素質的公務員隊伍。要緊緊圍繞經濟社會發展的重點，重心下沉，到基層、到一線、到現場，開展調查研究，積極主動提供服務。