鄉村民主監督工作經驗交流材料

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一、適應形勢要求，確立“**監督六步工作法”新思路

在深入農村、城市社區進行調研的過程中發現，當前我區的村級**管理主要面臨三種現狀：一是隨著我區新農村建設和城市星級社區創建的不斷深入，廣大的農村基層群眾不僅希望在經濟上富裕，而且要求在政治上擁有更多的**權利，希望更多地了解和參與到集體的決策中來；二是農村大量勞動力外出務工，村級的黨員大會、村（居）民大會及村（居）民代表會議難以正常召開，有的村（社區）一年甚至幾年沒有開過大會，農村基層出現了“議事難、議事荒”的現象；三是少數村（居）干部**意識不強，習慣于個人說了算或村（社區）“兩委”研究決定，村里事務不同群眾商量，使村級決策與群眾的意愿相背離，在一定程度上影響了村級的和諧、發展與穩定。為有效破解這些難題，我們在多次調研、反復論證的基礎上，研究確立了以“**管理、**監督、參政議政”為目標的**監督六步工作法新思路。去年5月份，以區委名義制定下發了《關于加強全區村級干部作風建設的意見》，要求各村（居）建立健全村級**監督六步工作法會，并將每月5日規定為全區統一的村級**監督六步工作法日。今年3月份，又制定下發了《關于進一步規范村級**監督六步工作法制度的意見》，對**監督六步工作法會的職責、**監督六步工作法會成員的組成、**監督六步工作法的程序及監督檢查等方面的內容進一步進行了規范。同時，實行領導干部聯系社區、聯席會議成員單位牽頭檢查等制度，強力推動了這項工作的順利開展。

二、把握關鍵環節，規范完善“**監督六步工作法”新機制

工作中，我們緊緊抓住影響**監督六步工作法質量的重點和難點問題，積極探索，大膽實踐，真正以機制的創新推動工作的深入開展。

（一）推選議事成員，解決有人議的問題。議事會成員的素質、威望及代表性直接關系到議事的質量和成效，因此，我們規定議事會成員必須由各村（社區）黨支部按照村民小組或社區居住小區人數多少分配名額，由村民小組、社區居住小區推薦產生。在人員組成上，**監督六步工作法會的成員主要由村（社區）范圍內的各級人大代表、政協委員，村（社區）部分“兩委”成員和政治素質高、參政議政能力強、作風正派、辦事公道、群眾信得過的黨員代表、村民代表、社區成員代表、村（居）務公開監督小組成員代表、**理財小組成員代表以及種養經營大戶代表等人員組成。在人數上，新建社區的**監督六步工作法會成員不少于15人，其他村和社區**監督六步工作法會成員不少于20人，其中村（社區）“兩委”成員人數不能超過總人數的20。

（二）明確議事范圍，解決議什么的問題。針對以往村級議事中不知道議什么的問題，我們在廣泛征求群眾意見的基礎上，將**監督六步工作法的議事內容確定為七大類，主要包括：村級經濟建設和各項社會事業發展的總體規劃和年度目標；引導農民調整農業結構、發展農村經濟的有關決策；舊村改造、村莊規劃及住房和宅基地分配方案；村級集體資產資源承包經營、村級集體企業改制、集體舉債、大額資金使用安排情況；上級下撥資金及救災救濟款物的使用分配方案；村級道路、自來水等社會公益性集體建設工程的經費籌集方案和建設承包招投標方案；村級干部及享受誤工補貼人員的報酬情況及其他涉及群眾切身利益的事項等必須納入**監督六步工作法范圍。

（三）規范議事程序，解決怎么議的問題。村級議事怎么議是**監督六步工作法會得以正常開展的關鍵環節，也是決定議事質量和成效的關鍵環節，因此，我們按照**監督六步工作法就是“**管理、**監督、參政議政”的定位，嚴格遵循“**監督六步工作法六步工作法”的程序進行。一是村（社區）“兩委”提出議題。**監督六步工作法會議題應提前提出，每月5日前各村（社區）由黨支部書記牽頭組織召開“兩委”聯席會議，結合本月工作實際，在充分調研的基礎上提出議事議題。二是征求意見，制定方案。議題確定后村（社區）“兩委”安排專人根據議題內容廣泛征求群眾對議題的意見和建議。根據村（居）民提出的意見和建議，村（社區）“兩委”再研究制定具體的議題方案。三是街道、鎮審查。各村（社區）要將“兩委”研究通過的議題方案報街道鎮黨（工）委、政府審查，避免議事事項與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。四是召開**監督六步工作法會議。會議通知和**監督六步工作法議題及有關材料應在會議召開前2-3天書面送達應到會人員。**監督六步工作法會在村（社區）主要負責人的主持下進行，對所確定的議題一般可采取逐個討論的方式進行，參會人員必須緊緊圍繞議題，由會議主持人組織有秩序地自由發言，共同商議解決問題的具體辦法，并用舉手表決的形式逐一通過各項議題。五是公示議事結果。村（社區）**監督六步工作法會結束后，將議事結果在村（居）務公開欄公開并上報街道鎮黨（工）委、政府存檔備案。六是監督實施。各村（社區）要根據工作分工，安排專人對**監督六步工作法會決定事項組織實施，明確辦理時限和工作要求，實施過程接受村級**監督六步工作法會成員的監督，并將進展情況作為下次**監督六步工作法會議的一項內容。

（四）加強監督檢查，解決不真議的問題。區里成立了由紀檢、組織、農業、財政、民政、信訪六部門主要負責人為成員的聯席會議，聯席會議成員單位實行每月輪流牽頭檢查制度。每月7日檢查組按照“雙對開”的形式，每個街道、鎮隨機抽取3個單位，對落實“**監督六步工作法日”制度情況進行檢查，現場打分排名，檢查結果在全區通報，充分調動了各街道、鎮抓**監督六步工作法工作的積極性。我們規定對村級重大事項不經“**監督六步工作法”決定或議事流于形式造成不良影響的，發現一次扣該村（社區）支部書記、主任工資補貼各100元，并視情況給予街道、鎮黨（工）委書記及相關責任人通報批評。目前，全區共組織檢查10余次，對檢查中發現的3個不按要求開展**監督六步工作法活動的村（社區）黨支部書記進行了通報批評。

三、堅持以人為本，確?！?*監督六步工作法”新成效

去年以來，全區194個村、社區共組織召開**監督六步工作法會1544次，討論議題2100多個，其中，修路、架橋、治水、改廁等涉及群眾切身利益的大事1650多個，占所議議題的75以上，采納群眾意見700多條，解決熱點、難點問題900多件，針對村級干部的信訪量比以前下降了60以上，有效避免了村（居）務管理中的決策失誤，推進了村級管理**進程，搭建了干群之間的和諧之橋。

一是由被動變為主動，**監督六步工作法會是推進農村基層**政治建設的有益探索。**監督六步工作法會的參加人員是村、社區“兩委”干部和部分黨員、村（居）民代表，同時，邀請街道、鎮的村級黨風廉政建設監督員和包村干部列席，起到了廣泛聯系村（居）民、收集村（社）情民意的作用。村、社區的重大事項和重要決策要先經過**監督六步工作法會來議定，使村（社區）干部由被動應對變為主動服務，進一步擴大了村（居）務管理的透明度，保障了村（居）民的**權利，推進了農村基層的**政治建設。泰前街道向陽社區支部書記王玉忠說：“現在俺們社區，無論大事小事都由**監督六步工作法會成員開會討論，**監督六步工作法議出了團結，議出了干勁，議出了新氣象?！?/p>

二是由旁觀者變為參與者，**監督六步工作法會是推進農村基層管理**的有效形式。村、社區**監督六步工作法會每月召開一次，會前，議事會成員自下而上收集村（居）民反映的意見建議，進一步擴大基層**，健全完善了村級**管理制度。村級黨組織將議事情況、處理結果等內容在村（居）務公開欄予以公布，定期到村（居）民家中進行回訪和向村（居）民通報情況，自覺接受黨員群眾監督，努力實現村級事務管理工作規范化、村（居）民自治制度化、**監督程序化。通過開展“村級**監督六步工作法”活動，使村（居）民對村級事務由“評頭論足”、“指手劃腳”向主動詢問、積極參與轉變，增強了**意識，提高了參與村級事務的積極性。

三是由要我干變為我要干，**監督六步工作法會是推進新農村建設的有力保障。通過開展“村級**監督六步工作法”工作，千方百計地解決群眾的實際問題，為群眾辦實事、辦好事，調動廣大群眾參與社會主義新農村建設的熱情，使村（居）民的思想觀念逐步與村（社區）“兩委”班子合拍，由過去干部怎么說群眾怎么干、甚至是頂著不干，轉變為現在群眾主動要求干部領著干，有力地推動了村級各項工作的開展。上高街道南上高村支部書記張洪江說：“實行**監督六步工作法以前，村里想干件事，大喇叭小喇叭的動員好幾天也不行，現在好了，會議一開，什么事都解決了，群眾變得更加支持我們的工作，我們村的新農村建設步伐就更快了?！?/p>

總之，我區在農村基層**管理工作中做了一些有益的探索，但僅僅是初步的，下一步，我們將在市紀委和區委的堅強領導下，以這次會議為契機，進一步總結歸納村級**管理工作中的好做法，不斷探索加強農村基層黨風廉政建設工作的新路子，努力為全區經濟社會更好更快發展作出新的更大的貢獻。