農村敬老院建設經驗交流材料

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*縣是一個貧困農業人口大縣，現轄3鎮16鄉，306個行政村，46.1萬人，其中：農業人口43.1萬人。行政區劃調整前全縣共有敬老院18所，五保老人1600多名，其中：集中供養五保老人126名，占五保老人總數的7.8%。我縣的農村敬老院全部建于90年代初，由于建設時間較早，在建設規模、設施配套、安居環境上，都已不適應當前農村社會福利事業的發展需要。為改變我縣農村敬老院管理混亂，服務水平低等問題，我縣結合實施“星光計劃”，加強對敬老院建設，按照“統籌規劃，精心組織，多方籌資，建管并舉”的原則，充分利用撤鄉并鎮后的閑置資源，對部分鄉（鎮）農村敬老院進行撤并調整，合并為現在的6所。扎實地推進“敬老院改造工程”的建設進程，取得了良好的效果。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，高度重視敬老院建設

農村敬老院基礎設施落后現狀直接影響到五保供養對象的生活質量，保障和改善他們的居住環境，提高生活質量，是立黨為公、執政為民的本質要求，也是建設和諧社會的客觀需要。近年來，我縣牢固樹立“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，把實施“敬老院改造工程”，作為全縣“民心工程”和“德政工程”，作為踐行“三個代表”重要思想的具體行動，列入縣委、政府的重要議事日程。成立了以縣委、政府分管領導為組長、相關部門負責人為成員的敬老院改造領導小組，民政局成立了業務辦公室，實行局長全面抓，分管局長具體抓，業務人員盯著抓，各鄉（鎮）成立由鄉（鎮）長任組長的領導小組。建立健全五保服務網絡，為開展五保供養和“敬老院改造工程”的實施提供了強有力的組織保證。

二、統籌規劃，全面提升敬老院檔次和規模

根據自治區民政廳的統一要求，我縣組織專門力量，深入各鄉（鎮）全面調查敬老院的現狀，因地制宜、合理布局、分類實施、統籌規劃，制定了總體建設方案，分三年時間，完成全縣6所敬老院的新建、擴建和改建任務。今年已完成2所（新建1所、改擴建1所），新增建筑面積2000平方米、床位100張，投入資金約100萬元，五保戶集中供養率首次突破14％；計劃利用2-3年時間完成剩余4所敬老院改擴建工程，新增建筑面積3000平方米、床位200張，投入資金約200萬元，爭取五保戶集中供養率達到25％以上。

在規劃建設中，按照“高起點規劃、高質量建設、高水平管理”的工作思路，嚴格“三個標準”和“一個目標”：即在建設檔次上，立足上區一、二級院的等級；在建設規模上，要求可容納本鄉（鎮）25%以上的五保戶集中供養；在功能配套上，著眼形成多功能、綜合型的農村社會福利中心；確保敬老院建設水平10年不落后的目標要求。為堅持高起點、高標準建設，要求新建敬老院的規劃及設計方案，都要經過政府審定后，方可進行建設，從而保證了發展規劃不變、建設標準不降。

三、典型引路，整體推進敬老院規范化管理

為推動工程項目的實施，縣上把工作的著力點放在興隆鎮和偏城鄉中心敬老院，作為全縣“敬老院改造工程”項目建設的試點。通過典型引路、點面結合的做法，加快全縣“敬老院改造工程”的建設步伐。興隆鎮敬老院嚴格按區一級敬老院的標準進行規劃建設，在興隆鎮單家集工業園區征地10畝，新建房屋40間800平方米，配備了活動室、醫療室、餐廳和衛生間等輔助設施，院內實行花園式修建，達到了綠化美化環境的效果，現已投入使用。同時，還制訂了一套敬老院管理制度，規范了敬老院的管理。偏城鄉敬老院是利用撤鄉并鎮后，利用原鄉政府駐地的閑置資源進行改擴建而成，交通方便，環境優美，占地面積12畝，建筑面積1200平方米，現有成套居住房50間，活動室、餐廳一并齊全，我縣已于2004年底將五保老人搬遷新居。興隆鎮、偏城鄉“敬老院改造工程”項目的建設，為全面促進全縣敬老院建設起到了很好的示范和帶動作用。目前，我縣“敬老院改造工程”建設正朝著既定的計劃和目標邁進，可望能按期保質保量完成。

四、多方籌資，確保敬老院改建工程順利實施

實施“敬老院改造工程”，資金是重點，工程質量是關鍵。為確保建設資金及時到位，我縣在積極爭取當地財政增加投入的同時，采取多渠道籌措的方式，落實敬老院建設資金。主要采取“四個一點”的做法：一是在縣級財政和福利資金統籌安排一點；二是爭取區級財政和福利資金配套一點；三是鄉鎮自籌并發動社會捐助一點；四是爭取上級民政部門支持一點。經過上下的共同努力，2004年全縣籌積資金50多萬元，從而保障了“敬老院改造工程”建設方案按計劃實施。

為確保工程的進度和質量，加強督查力度，要求各鄉（鎮）落實責任，加強監管。一是嚴格按照設計圖紙施工，既要按時交付使用，更要保證建設質量；二是建立工程質量責任制，鄉（鎮）的主要負責人為工程的第一責任人，民政局主要負責人為工程的直接責任人，同時與建設部門共同承擔工程的指導和監管責任；三是嚴格資金使用管理，做到?？顚Ｓ?。財政和審計部門加大對敬老院的建設資金的監督和審查力度，確保敬老院建設資金落實到位。

五、建管齊抓，全面提高敬老院服務質量

加強管理，強化服務是辦好敬老院的關鍵，我縣在加大敬老院建設力度的同時，著力健全敬老院管理制度和提高供養對象的生活水平，做到硬件、軟件兩手抓。一是加強敬老院管理制度建設。要求各敬老院要達到“四個一”：即選配一名有文化、善管理、熱心為老人服務的院長；組織一支適應老年人服務的志愿者隊伍；制定一套規范的管理制度；建立一個完整的檔案冊。目前，各敬老院都已統一制訂一套規章制度，進一步規范了敬老院的管理。二是發揮敬老院綜合功能作用，努力提高整體效應。要求把敬老院發展成為集五保供養、托養寄養、健康娛樂、康復治療為一體的農村社會福利服務中心，真正發揮敬老院綜合型、多功能的作用。三是出臺五保供養政策，全力保障供養水平。為確保五保供養工作的落實，出臺了《關于西吉縣農村五保戶供養工作意見（試行）》，明確規定五保供養經費由縣財政負責，集中供養標準人每人每月不低于200元，散居供養每人每月不低于150元，從而有效地保障了五保戶的基本生活權益。為能夠使五保供養工作保障有力，管理有度，措施到位，我縣將全縣6所敬老院統一實行由縣民政局管理，成立全縣敬老院管理辦公室，設院長1名，副院長6名，建立專戶，對各種費用實行局務會議研究，專人審批制度，使敬老院管理經費開支情況步入規范化管理軌道。