稅收新政策踐行科學發展觀經驗交流材料

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近期來，國際經濟形勢急劇變化，金融危機加劇并向實體經濟擴散蔓延，給無錫經濟發展帶來了嚴峻挑戰。中央去年底召開了經濟工作會議，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施。當前，深入學習實踐科學發展觀，就是要落實好中央戰勝金融危機而出臺的一系列稅收新政，在幫扶企業渡過難關，推進經濟轉型升級上求突破，從而促進無錫經濟的全面協調可持續發展。

一、要提高對中央決策重要性的認識，強化貫徹落實稅收新政的責任感和自覺性

國家出臺的一系列稅收新政是在稅收領域貫徹黨中央、國務院有關大政方針、實施國家發展戰略的重要部署，對于維護經濟發展穩定大局，做好當前和明年經濟工作，全面推進無錫小康社會進程，具有十分重要的意義。一要堅決維護中央決策，服務經濟大局。通過認真學習、深刻領會中央經濟工作會議精神,切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來,

統一到中央決策部署上來,充分發揮好稅收保發展、保民生、保穩步的積極作用,為促進無錫經濟平穩較快發展作出積極貢獻。二要切實認清形勢，堅定戰勝困難的信心和決心。要辯證地看待危機與機遇關系，看到“危”中有“機”。要結合無錫稅收實際，針對新情況新問題，加強政策調研和預測分析，積極尋求落實稅收新政的方法和途徑，不斷探索金融危機形勢下破解制約經濟稅收發展的難題，堅定戰勝困難的信心。三要增強貫徹落實的責任感和自覺性。把貫徹落實中央宏觀決策，保持經濟發展作為09年我市國稅工作的主線和首要任務，確保各項政策措施落實到位。要進一步解放思想，更新觀念，以改革創新的精神推進工作，以求真務實的作風抓好落實。要主動為地方政府分憂、為企業解難，通過積極落實稅收新政，增強市場主體活力，建立健全有利于抗風險，保障科學發展的體制、機制，增強經濟發展的動力和活力。

二、要提高稅務干部的政策水平和執行能力

落實稅收新政，面臨許多新情況和新問題，要求稅務干部具備與之相匹配的政策水平和執行能力。一要提高干部的政策水平，使干部保持較強政策敏感性，深刻領會并吃透中央政策的精神實質，增強貫徹落實各項稅收政策的責任心；二要提高解讀和落實稅收新政的業務能力，學習好、理解好、落實好政策精神、政策規定和操作要求，確保落實政策全面準確到位，做好政策貫徹的預案和各項準備工作，增強預見性、針對性，提高科學性、實效性；三要提高貫徹稅收新政過程中遇到新情況新問題的解決能力，及時發現矛盾、化解矛盾，保證政策實施的平穩；四要具備依法行政的能力，對納稅人要耐心解釋、熱心回復、積極輔導，讓企業切實感受到政策效應，增強發展信心，在法定的框架內發揮出政策最大效用。同時，還需處理好貫徹稅收新政與組織收入、服務經濟發展與維護征管秩序、依法治稅與優化稅收服務、稅收經濟調控職能和社會政策職能的關系。

三、要將中央擴大內需、促進經濟增長的各項政策落實到位，保持我市經濟平穩較快發展

好的政策，關鍵在于落實。面對世界金融危機的影響，國稅部門應迅速堅決、不折不扣地落實好中央擴大內需、促進經濟增長的各項政策，使納稅人切實得到國家政策扶持的實惠，增強發展動力，積極應對市場變化，優化結構，增加效益，同舟共濟戰勝危機。

1、服務好現代制造業發展。增值稅轉型有利于鼓勵企業投資，促進企業技術革新和技術進步，促進高新技術企業發展，增強我市企業的競爭能力。制造業是無錫經濟的支柱產業，增值稅轉型對我市發展現代制造業促進作用明顯，在正常投入情況下，我市制造業每年可獲得30億元企業減稅實惠。落實好消費型增值稅的政策措施，有利于增加企業的積累，增強企業的發展后勁，擴大企業的需求，促進經濟的增長，減低金融危機的影響。因此，積極引導企業充分利用增值稅轉型的有利發展機遇，加大固定資產投入力度，加快技術改造和設備更新，加快產品升級換代，使我市現代制造業快速實現新一輪的發展。

2、服務好出口型企業發展。外向型經濟在我市經濟結構中占據了一定的比重，特別是紡織、服裝、鋼鐵等行業受金融危機影響更大。要切實落實好今年下半年以來三次提高出口退稅率和將出臺的提高出口退稅率政策，出口企業09年將獲得近200億元的免抵退稅額。積極爭取退稅指標，堅持當月申報、當月審核、當月退庫；對部分信用等級較高的出口企業實行“先退稅后核銷”管理（預計明年可使部分企業提前三個月退稅10億元），進一步改善對外貿易環境，鼓勵我市優勢企業和產品出口。

3、扶持好中小企業發展。中小企業對于增加就業、增強我市整體經濟活力等，都起著重要作用。因此，鼓勵中小企業發展，降低小規模納稅人和個體戶的征收率，將工業和商業兩檔稅率統一降低至3%，我局轄管的這類納稅人明年可將獲得3億多元的減稅優惠，要把減輕納稅人稅收負擔真正落實到位。對符合新所得稅法規定優惠政策條件的小型微利企業，及時兌現優惠，促進企業健康發展。同時，按降低申請辦理一般納稅人以及開具增值稅專用發票資格的門檻，將工業和商業小規模納稅人銷售額標準分別從100萬元和180萬元降為50萬元和80萬元，鼓勵中小企業做大規模，創業發展。

4、服務好科技創新企業發展。積極落實好高新技術企業、軟件企業、集成電路企業等科技創新企業的所得稅優惠政策，對已取得相關資質證書符合條件的企業，及時兌現優惠政策，以緩解企業資金壓力。對國家、省、市重點扶持的企業集團的成員企業、國家級技術中心、省級技術中心，省自主創新“雙百工程”中的企業及項目等，要進一步簡化程序，加大政策扶持力度。

5、服務好循環經濟發展。立足生態文明，增強稅收促進保護環境資源的能力。充分利用資源綜合利用和再生資源的循環利用優惠政策，用好用足節能減排和公共基礎設施建設稅收優惠政策，促使企業減少污染物排放，促進生態環境保護。進一步扶持循環經濟，支持從事環境保護和污染治理企業的發展，促進形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，服務可持續發展目標。

四、要進一步優化稅收服務，營造良好的稅收環境

企業是經濟發展的主體，也是貫徹落實科學發展觀的重要載體。當前國際金融危機，導致了企業的特殊困難，在這種情況下，國稅部門就要千方百計地服務企業，營造良好的稅收環境。

一是加大政策服務力度。當前金融危機影響下，稅收新政策如果落實滯后，對企業影響是很大的，這就要求我們加快政策的傳遞和落實速度，采取大眾傳媒、互聯網站、手機短信、稅企座談、上門宣傳等多種方式方法,開展“千名稅官進萬戶企業”活動，加大新企業所得稅法、增值稅轉型改革、上調部分出口商品退稅率、下崗再就業、涉農稅收優惠、民政福利企業、資源綜合利用、鼓勵科技創新等稅收政策的宣傳力度,加強稅收政策輔導,幫助納稅人全面掌握、用好用足各項稅收優惠政策。

二是繼續給納稅人減負。按照“一站式”服務要求，以全程服務監控系統為抓手，按照減負增效原則，通過減少流轉和審批環節、縮短流程時限、調查內容整合、簡化資料報送，在今年抓好流轉稅減負試點工作的情況下，向其他稅種推進、向各個涉稅環節輻射，確保給納稅人提供文明、便捷、高效的服務，減少納稅人的辦稅成本。

三是努力提高辦稅效能。開通“網上辦稅服務廳”。充分利用現有的網絡平臺，進一步拓展網上服務功能，實現了納稅人網上查詢、網上咨詢、網上申請、網上預審、稅企交流、政務公開和投訴舉報等功能，大大方便了納稅人的辦稅和咨詢輔導。全面推行涉稅業務“同城通辦”。依托ctais2.0系統，打破主管稅務機關行政區域和稅收管轄權的限制，整合征管資源、統一相關辦稅流程，在全市范圍內推行申報征收、認證報稅、發票購銷、代開發票、發票輕度違章的簡易處罰等涉稅業務“同城通辦”，方便納稅人就近辦理涉稅事宜。將審批權限下放到轄市（區）局。根據無錫出口企業多的實際，在加強監管的基礎上，調整出口退稅受理點權限，將生產企業退（免）稅認定、申報受理、人工審核及機審疑點核實反饋工作全部下放至轄市（區）局基層分局，減少納稅人往返次數和辦稅時間。

四是提供人性化的稅收服務。實行納稅提醒服務。繼續推行出口未申報網上預警提醒服務，將企業即將超過出口退（免）稅申報期限但尚未申報退稅的報關單數據從企業的電子口岸已提交數據中篩選出來，及時通過無錫國稅網站進行預警，友情提醒企業對尚未申報退稅的報關單數據盡快在規定期限內申報退（免）稅或辦理延期申報申請，避免不必要的經濟損失；深入企業開展服務性調研，了解企業的基本生產經營情況、存在的困難、金融危機和政策變動帶來的影響，需要稅務部門提供的政策解答等，幫助企業尋找管理的薄弱環節和可能引起的涉稅風險，規范其財務核算和內部管理。同時，對不在職權范圍內的不符合科學發展的管理辦法，及時向上級機關反映，及早幫助解決問題；推廣“陽光稽查”，鼓勵企業自查，充分運用納稅評估、服務性調研等手段幫助企業化解風險、規范納稅行為，提高納稅遵從度。

五、要服務于經濟大局，保證稅收的穩定增長

為經濟社會發展提供財力支持是稅收的基本職能，也是國稅部門貫徹落實科學發展觀的基本要求。2009年是我們黨和國家經受嚴峻困難和挑戰考驗的一年，也是我市經濟發展面臨嚴峻考驗的一年，能否保持稅收的穩定增長，對國稅部門來講也是一種嚴峻的考驗。一要充分發揮聚財職能，依法科學組織收入。組織收入是稅收工作永恒的主題，要始終堅持把組織收入作為中心任務，克服當前國際金融危機、政策性減收等各種不利因素的影響，科學分析經濟稅源發展變化趨勢,把握稅收經濟變化規律，不斷強化組織收入措施，努力挖潛增收。堅定不移地貫徹落實好組織收入原則，在任何情況都不能有稅不收或收過頭稅，既不斷提高稅收對財政的貢獻能力，又切實提高組織收入工作的質量。二是堅持科學管理，不斷提高稅收管理水平。要堅持把科學發展觀的要求融入到稅收征管工作之中，用科學的手段來提升管理質量，促進稅收增長。要加強稅源監管，深化稅源聯動管理，完善稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查四位一體的工作機制；要抓好重點地區、重點行業、重點稅源的征收管理，正確把握稅源監控的重點，防范重大稅收風險；要加強數據的分析和實際問題的收集，選擇好重點方向，集中力量整治本地區存在的突出問題和管理上的薄弱環節，取得突破；要進一步強化稅收行業管理，全市范圍內推廣行業管理系統，運用好已建成的行業稅源監控模型，提高行業管理水平。三是加強調查研究，促進稅收與經濟協調發展。經濟決定稅收，稅收反映經濟。堅持科學發展觀，要把組織收入工作與經濟發展更加緊密地結合起來，堅持從經濟的角度思考和落實稅收問題。在稅收新政貫徹落實過程中，加強政策調研,加強跟蹤反饋，及時向市委市政府反映情況，提出意見建議。