下派村干部加強組織建設經驗交流

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編者按：本文主要從主要做法；取得的成效；幾點體會與思考進行講述。其中，主要包括：認真考核考察，程序上嚴格把關、加強檢查指導，工作上全力支持、突出發展主題，項目資金上優先安排、嚴格教育管理，各方面積極關心、促進了農村經濟的快速發展、激發了農村黨員隊伍的先進性、密切了黨群干群關系、強化了村黨支部的戰斗堡壘作用、鍛煉了一批優秀年輕干部、加強了農村精神文明建設、下派干部有利于提升農村基層組織先進性建設水平、干部下派到基層任職是解決現階段農業和農村工作難題的有效措施、創新是基層黨組織建設永葆生機和活力的源泉等，具體材料請詳見：

*縣位于寧夏東部，地處陜甘寧蒙四省（區）交界處。轄4鄉4鎮，土地面積8661.3平方公里，總人口16.2萬，其中農業人口11.3萬。共有101個村黨支部，3650名農村黨員。近年來隨著農業和農村進入新的發展階段后，*作為一個農村人口占70%以上的山區農業大縣，遇到了一些新情況、新問題，突出表現在農村經濟增長慢、基層干部隊伍整體素質不高、村干部后繼乏人、村黨支部戰斗堡壘作用發揮不明顯等。針對這些問題，結合黨的建設“三級聯創”活動,在深入調研的基礎上，*縣委創新干部工作思路，拓寬選人用人渠道，打破多年來國家機關干部吃皇糧、蹲機關的老框框，采取下派機關干部到貧困、后進村掛職任村黨支部書記或副書記的辦法，為加強基層組織建設、發展農村經濟、培養鍛煉年輕干部、疏通干部能上能下渠道、解決村干部難選的問題探索出了新途徑。

一、主要做法

（一）認真考核考察，程序上嚴格把關。鑒于部分后進、貧困村黨支部書記年齡大、文化程度低、思想觀念陳舊、工作方法簡單的情況，為切實解決村級黨組織有人辦事、能人管事的問題，縣委本著“好中選優、優中選強”和“公開、公平、競爭”的原則，制定并向全縣下發了《關于選派干部到村黨支部掛職工作的通知》，明確了下派干部的對象、條件和工作職責，要求下派干部必須是鄉鎮、縣直黨政機關、事業單位的國家干部，年齡在35歲以下、具有大專以上學歷。原則規定下派干部到村掛職時間一般為3年，掛職期間的干部編制、工資關系、福利待遇及工齡計算保持不變，工作與原單位脫鉤，組織關系轉入所掛職村鄉鎮黨委，接受鄉鎮黨委的領導。與村干部一同考核，考核結果作為下派干部評優和提拔任用的重要依據。在選派方式上，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關規定，對擬下派的干部人選，采取個人自愿報名、單位民主推薦、縣委組織部考察確定的程序在全縣范圍內公開選拔。選拔過程中既注重干部的業務能力、文化程度、品德修養等基本素質，又不拘一格大膽選用有魄力、有闖勁、想干事、會干事的開拓型人才。從2001到2005年，先后分4批從縣鄉機關下派了43名優秀干部到后進、貧困村掛職任村黨支部書記，其中女干部2人、平均年齡33.6歲、大學學歷占95%，鄉鎮和農口部門的占90%。

（二）加強檢查指導，工作上全力支持?？h委對下派干部的工作十分關注，經常召開會議進行研究，做出具體安排?？h委書記、主管副書記、包村縣領導經常深入下派干部所在村通過召開鄉村干部座談會、現場辦公會、走訪黨員群眾、實地查看等方式，檢查指導工作，解決實際問題。組織部門充分發揮牽頭作用，定期不定期到下派干部所在村聽取工作匯報，了解掌握下派干部工作進展情況，協調有關部門落實發展項目。鄉鎮領導干部通過“傳、幫、帶”幫助下派干部學習掌握農村工作方法，提高工作水平。為了促使下派干部的工作取得實效，各鄉鎮黨委每月、縣委組織部每季度、縣委每半年召開一次下派干部工作座談會，及時掌握各村工作情況，總結交流工作經驗，統籌安排各項工作任務，協調解決存在的困難和問題?？h委書記張柏森在調研工作中現場為地理位置偏僻、集體經濟發展緩慢的王樂井鄉狼洞溝村落實了灘雞養殖項目，使該村摘掉了“空殼村”的帽子。包鄉領導縣委副書記石瑞林協調有關部門投資近10萬元，在一個月內為青山鄉雷記溝自然村的57戶群眾通上了自來水，了卻了群眾多年的心愿。針對有的下派干部在支部班子中擔任副支書，工作被動，帶頭作用得不到有效發揮的情況，組織部及時與鄉鎮黨委溝通，在村黨支部班子換屆中使他們順利當選為支書，為下派干部全面開展工作提供組織保證。對于個別村的一些群眾制造矛盾、無理取鬧、故意刁難下派干部的情況，組織部與鄉鎮黨委都及時進行協調處理，為他們撐腰壯膽，使他們放開手腳專心工作。

（三）突出發展主題，項目資金上優先安排。針對下派干部所在村經濟基礎薄弱、發展動力不足的實際，縣委明確要求有關部門從生態建設、基礎設施建設和農牧業生產項目上傾斜支持，努力為他們加快發展搭建平臺。一是從生態項目上優先支持，夯實發展基礎。幾年來縣上共為下派干部村安排退耕還林、荒山造林、草原圍欄等生態項目35.3萬畝，輻射資金近千萬元，不僅使群眾得到了實惠，也使這些村的集體經濟得到了快速發展，實現了生態、經濟和社會效益的有機結合。二是在基礎設施建設項目上優先安排，改善生產條件。先后共為43個村安排基礎設施建設項目76個，累計投入資金2000萬元。三是在農牧業生產項目上優先安排，增加農民收入。農口各部門將一些新品種、新技術的推廣應用和農業科技示范項目有計劃地安排到下派干部所在村，支持下派干部開展工作，幫助群眾發展生產。幾年來共安排保椒種植、中藥材種植、灘雞養殖、檸條加工等示范項目47個，累計投資180萬余元。農業、農機局還優先把黨和國家的惠農政策安排給本單位的下派干部，采取村上出一部分，國家補一部分的辦法幫助他們購買農耕機械，發展壯大集體經濟。四是在科技培訓項目上重點安排，培育發展動力?？h扶貧辦、農業、畜牧、科技等部門立足提高農民群眾的種養技術和科技致富能力，深入下派干部掛職村廣泛開展農村實用技術培訓。43個村共舉辦各類農村實用技術培訓班280余期，受益黨員群眾近3萬人次，極大地提高了農村基層黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。五是加大基層組織建設資金投入，加強陣地建設。組織部充分發揮牽頭抓總作用，積極協調基層組織建設領導小組成員單位、各包村部門和鄉鎮黨委，多方籌資150余萬元，先后新建村黨員活動室6個，維修29個，并統一添置、更換了活動設施。目前全縣101個村黨支部100%有活動陣地，100%有電教設備，100%規章制度上墻，黨員活動陣地面貌一新。

（四）嚴格教育管理，各方面積極關心。為了保證下派干部工作有效有序進行，規范他們的從政行為，縣委組織部研究制定了《下派掛職干部監督管理暫行辦法》、《下派掛職干部教育培訓計劃》及《下派掛職干部目標管理考核辦法》等多項制度，從學習培訓、組織紀律、考核獎勵、廉潔自律、作風建設等方面提出了明確要求，使下派干部切實做到政治上堅定、作風上正派、工作上敬業。每年舉辦一期村黨支部書記培訓班，對他們進行全面系統的培訓。每季度召開的全縣組織干部例會也要求下派干部必須參加。并多方協調籌集資金，每月給下派干部補助交通費50元?？h領導經常和選派干部談心交流，溝通思想，在精神上給以鼓勵，在方法上給以指導，促使他們盡快成長進步。在此基礎上，通過考察考核將下派的43名干部全部納入全縣副科級后備干部管理范圍，解決了政治待遇，以此來增強他們的責任意識和事業心，鼓勵他們安心扎根基層。各鄉鎮黨委還結合各自實際，為下派干部安排解決部分生活、交通費用，提供交通工具，從吃、住、行等生活細節上給以關心。

二、取得的成效

一是促進了農村經濟的快速發展。針對下派前一些后進村、貧困村發展方向不明、思路不清、集體經濟空殼、群眾增收致富門路少等問題，下派干部堅持以農民增收為主題，以農業產業結構調整為主線，充分發揮信息靈、辦法多、路子寬的行政和社會資源優勢，主動深入一線調查研究，廣泛聽取黨員群眾意見，摸準村情，找準問題，理清發展思路，因地制宜地制定本村長期發展規劃和年度發展目標，促進了農村經濟的快速發展和農民群眾的持續增收。高沙窩鎮施記圈村原是一個“窮、散、懶”村，自然條件落后、農業基礎薄弱、群眾增收緩慢。下派干部任海明到任后結合本村實際，緊緊抓住西部大開發的機遇，堅持走“草原圍欄、承包到戶、舍飼養殖”的路子，探索“支部+協會”、公司帶農戶的發展模式，動員群眾積極調整種植業結構，培育了以甘草、苦豆子為主的中草藥種植基地，引導群眾外出務工增加收入，利用草原圍欄、荒山造林、甘草育苗發展壯大村級集體經濟，使農民人均收入由2003年的1760元增加到2005年的2475元，2年之間增長了715元。集體經濟由原來的“空殼”村變成了現在年收入將近2萬元。馮記溝鄉汪水塘村下派干部蒯軍在深入調查研究的基礎上，大膽嘗試，引導農民進行大面積的作物結構調整，在揚黃灌區推行立體復合種植，村集體種植紫花苜蓿300畝，并購置了拖拉機為群眾提供生產服務，既增加了集體收入，又方便了群眾生產。高沙窩鎮南梁村下派支書官濤將本村的交通、環境、草原等資源和外出經商辦企業的人、財、物、信息進行整合，通過發放宣傳材料和上網公示，和美國恒德控股公司達成了建設生態園的初步協議。截止目前，下派干部的43個村都有了發展集體經濟的項目，最高年收入可達5萬余元。幾年來下派干部積極爭取資金、協調項目，共新建各類種養植溫棚8300多座，“三位一體”設施農業3400多座，新修村道196公里，架農電線路17000米，輸出農村剩余勞動力4.6萬余人（次），實現勞務收入1.84個億，完成草原圍欄17.8萬畝，荒山造林10萬畝，開發水澆地和旱三田2.4萬畝，實施小流域綜合治理7000畝，打井（窖）2400眼，發展鄉村集市貿易18個，建立“支部+協會”等農村合作經濟組織12個、發展種養殖園區11個。使全縣農民人均純收入由2000年的1360元增加到2005年的1950元，增加了5.8%，有集體經濟收入的村由36個增加到現在的86個，農業基礎設施建設和農民的生產生活條件得到了明顯改善，農業產業結構調整逐步趨于合理，農村經濟呈現出了持續快速和諧發展的好勢頭。

二是激發了農村黨員隊伍的先進性。培養年輕農民入黨、改善黨員隊伍結構、提高農村黨員隊伍整體素質是下派干部的一項重要工作任務。下派干部充分發揮文化程度高、寫作能力好、工作程序嚴格的良好自身素養，嚴格黨員“”制度，通過定期不定期的組織生活會、民主評議、電化教育、舉辦科技培訓班等多種形式，組織農村黨員學習黨在農村的方針政策，了解縣委政府的中心工作，掌握實用科學致富本領，提高學法守法用法的意識。按照縣委的安排部署，認真開展“雙四”競賽、“黨員科技示范帶動工程”、“黨內扶貧互助工程”、“一掛雙帶四聯系”等各類爭先創優活動。年頭節下看望慰問生活困難黨員。注重把有帶頭能力和威信好的優秀農民培養成黨員，把有致富和領導能力的優秀黨員培養成村級后備干部。馮記溝鄉雨強村連續6年沒有發展一個黨員，下派支書犁東到任后，著力抓黨員隊伍建設，短短一年多時間就吸收3名優秀青年入黨，還培養了一批入黨積極分子。出現了外出務工青年寫信要求入黨的喜人局面。幾年來43個下派干部村共培養入黨積極分子360多名，發展123名，使下派干部所在村的農民黨員平均年齡下降了3.4歲。培養選拔村級后備干部86人，培育扶持各類黨員科技示范戶560余戶，使90%以上有勞動能力的農村黨員普遍掌握2—3項種養新技術，85％以上的農村黨員干部成為帶領農村經濟發展的排頭兵，70%的黨員農戶至少有1—2項發家致富新項目，充分發揮了黨員隊伍的先進性，在農村黨員中形成了爭先創優、扶貧濟困、勤勞致富的良好村風村貌。

三是密切了黨群干群關系。下派村干部能夠深入農民家中和田間地頭，晝訪夜談，知百姓難，解百姓憂，千方百計、扎扎實實地為村里辦公益事業，為農戶解決實際困難。大水坑鎮王新莊村是一個山大溝深的貧窮山村、地理位置偏僻，村道設施差，群眾居住分散，有12戶人家一直通不上電，群眾思電盼電想電。為此，下派支書張鐵漢帶領支委一班人跑鄉鎮、跑部門，積極爭取了供電局的農網改造項目，為12戶群眾架線通電，結束了他們祖祖輩輩照明靠油燈、做飯用風箱的落后生活。爭取了50眼生產水窖項目，修通了33公里四級礫石村道，解決了群眾飲水難、出門難和農產品銷售難的突出問題。王樂井鄉狼洞溝村是我縣氟水重災區之一，長期飲用這類水對群眾的身心健康造成極大損害。多年來，氟骨癥、腸胃病、氟斑牙、骨質增生等疾患成為村民的流行病和多發病。特別是婦女由于生活水平低，加上體力勞動強度大，生育期十有八九會得上關節炎、腸胃病。這些疾病不僅對群眾身體健康造成傷害，也影響了農村人口的整體素質，成為他們沉重的精神負擔。按照下派支書楊威的話說，“一想到這些，我心里總像堵著塊石頭”。他多次與“兩委”班子成員一道赴全國婦聯爭取“大地之愛”母親水窖項目，被深深感動的全國婦聯副主席莫文秀同志當即決定從“母親水窖”募捐款項中拿出一部分資金用于改善該村群眾飲水條件，現已初步落實資金24萬元用于建造集水場和打基井，圓了群眾多年盼望喝上健康水的夢想。下派村支書不僅把黨的路線方針政策和黨的優良作風帶給農民，同時還把機關中好的工作作風和管理經驗運用到村級各項工作和管理中，對群眾關心的熱點、難點問題，能辦即辦，能改即改，樹立了良好的“村官”形象，贏得了群眾的信賴和歡迎，密切了黨群、干群關系，鞏固了黨在農村的執政地位。

四是強化了村黨支部的戰斗堡壘作用。下派村支書到村里后，都狠抓村級班子和黨員隊伍建設，發揮黨支部和黨員先鋒模范作用，在農村形成了堅強的領導核心?；R池鎮東塘村原村“兩委”班子主要負責人配合協調不好，工作上推委扯皮，黨員沒有主心骨，群眾沒有領頭人，造成村級各項工作滯后。下派村支書王鈞茂在認真走訪調查黨員群眾意見的基礎上，從抓“兩委”成員的思想教育工作入手，多次和班子成員談心交流，溝通思想，引導村干部顧大局、識大體，樹立“見事不怕事、遇事不躲事、為民辦實事、認真抓落實”的良好工作作風，使班子成員之間達到新的團結，工作作風明顯好轉。制度不健全、管理不規范，是制約農村發展、影響黨群關系的一個帶有普遍性的問題，下派村支書都十分重視制度建設。馮記溝鄉馬兒莊村下派支書楊彥寧，制定了一整套工作制度，規定了村“兩委”干部的工作職責，明確了獎罰措施，規范了村務公開程序和內容，調動了“兩委”班子的工作積極性。雨強村黨支部，多年來支部書記年齡老化，缺乏工作積極性和主動性，造成班子不團結，村上矛盾多，群眾意見大?？h畜牧局干部黎東下派后多次召開黨員大會、村民代表大會和群眾大會，宣傳農村政策、理順兩委關系、調解地界糾紛、處理鄰里矛盾，解決了該村多年遺留的難點問題。在他的帶領和引導下，支部一班人擰成一股勁，辦好事的責任意識明顯增強，支部的領導核心和戰斗堡壘作用得以有效發揮。幾年來下派干部村涌現出一批“五個好”村、“文明村”、“信用村”、“民主法制示范村”、“計生合格村”等、21名村支書受到區、市、縣、鄉黨委的表彰，90%以上的后進村實現了整頓轉化，全縣每年評選出的10個先進村下派干部的村能占到80%。

五是鍛煉了一批優秀年輕干部。下派干部所在村大都條件艱苦，有的村村部年久失修，有的村部辦公設施簡陋，有的村交通條件差行路難。還有不少下派干部家里有著這樣那樣的困難，但他們都能夠把在艱苦環境中和困難條件下工作看作是鍛煉、提高自己的機會，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業業、無怨無悔地為農村發展、農民致富做貢獻。下派到麻黃山鄉后洼村的范庭山妻子沒有工作，2個小孩都要上學，還有年邁的父母需要照顧，家庭十分困難，但他從未向組織提出要求，幾年來扎根山村、全身心地投入到工作中去，出色地完成了各項工作任務。在組織部門最后對他進行考核時，不少群眾都非常留戀，有的甚至流淚不讓走?？吹接械霓r民家境困難，缺少發展生產急需資金，下派干部主動拿出自己的工資幫助他們發展生產。有的拿個人的工資做擔保抵押給銀行為農民貸款擴大生產，有的用自己的錢為困難群眾蓋房修屋、墊支務工路費。麻黃山管記掌村掛職支書何仲慶5年來以個人工資擔保為50多戶群眾累計貸款近百萬元，惠安堡林記口子張秉信通過擔保為群眾賒磚50多萬快修建羊棚。距縣城較遠的下派干部犧牲了多少節假日和與親人團聚的機會默默無聞的奉獻在群眾最需要的地方。廣闊的農村為下派干部施展才干、實現人生抱負，提供了巨大的空間和舞臺。組織領導、協調配合、處理問題、制定規劃、落實工作，面對面與群眾打交道，他們在基層豐富的實踐中，加深了對黨的路線方針政策的認識，并在農村艱苦的工作和生活條件下逐步鍛煉成長、成熟起來。他們不僅學到了豐富的基層工作經驗，而且帶回了對農民群眾的深厚感情，個別從基層提拔使用到機關后的干部，想問題、訂計劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的感受為出發點，盡力維護好群眾的利益，在機關干部中起到了表率作用，帶動機關作風的轉變。在2004年對下派村支書進行的跟蹤考察中，98%為優秀；在去年全縣的村黨支部換屆中，下派村支書全部高票當選；經縣委全面考察考核，有5名工作成績突出的年輕干部分別走上了鄉鎮和部門領導崗位。他們的成績和做法在干部隊伍中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的用人導向，為實現人才資源的有效配置、培養選拔干部開辟了一條新的通道。

六是加強了農村精神文明建設。下派在帶領農民群眾致富的同時，注重加強農村思想政治工作和精神文明建設，廣泛傳播黨的聲音、科學的精神和現代文明，打破一些鄉村長期流傳下來的陳規陋習，轉變了群眾的思想觀念，促進了農村社會主義精神文明建設。王樂井鄉南梁村、孫家樓村下派村支書官濤、石海濤積極和有關部門聯系，為群眾安裝MMDS衛星天線,在村里舉辦各類培訓班，加強對黨員干部和村民的政治、文化、科技、衛生知識教育，宣傳黨的路線方針政策和法律法規，在婚、喪、嫁娶方面引導群眾轉變傳統習慣，收到了很好的效果。青山鄉月兒泉村、青山村下派干部梁永軍、彭愛兵針對村里賭博現象比較多的情況，一方面注重法制宣傳教育，一方面建立村規民約，開展評比“雙文明農戶”、好媳婦、好公婆、“巾幗建功”、“雙學雙比”、致富能手、種養殖狀元等活動。他們還注重改善學校環境、加強村醫務室建設、組織群眾秧歌隊、社火隊利用農閑、節假日開展文藝匯演，形成了淳樸的民風村貌。目前，全縣達到“五星級”以上的文明戶1108戶，“十星級”文明戶468戶，“雙文明戶”2219戶，在群眾中形成了學習先進、崇尚科學、追求文明的良好生活風氣。

三、幾點體會與思考

（一）下派干部有利于提升農村基層組織先進性建設水平。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村。要實現這一宏偉藍圖，最終要靠廣大農村基層黨組織及千萬個農村黨員。*縣委通過下派干部到農村基層黨組織任職，把優秀人才充實到基層，把第一生產力引向農村，增強了農村經濟發展的造血功能，加快了農業產業結構的調整優化，推動了農村經濟和社會的發展。下派干部積極引導農民盯著市場轉，什么賺錢就種什么、什么賣得快就種什么，一大批適合本村發展的優質、高效的種養殖業和農產品，如以色列西紅柿、保加利亞辣椒、食用菌草、脫毒馬鈴薯、淡化蒸餾溫棚、特禽養殖、桑樹種植等在下派干部村安家落戶，較好地代表了農村先進生產力的發展要求；下派干部在農村辦起了各種類型的文化科技學習班、建立了農民圖書室、積極組織實施農村勞動力“陽光工程”、開展文化教育、推廣農業科學技術知識、加強農村思想政治工作和精神文明建設、廣泛傳播黨的聲音、科學精神和現代文明，讓黨的聲音、健康的文化、科學的精神占領農村思想文化陣地，給農村帶去了新思想、新現念和新的生活方式，促進了農民和農村生活方式的轉變，在農村中較好地代表了先進文化的發展方向；下派干部在基層知百姓難、解百姓憂、千方百計、扎扎實實地為村里辦公益事業，為農戶解決實際困難，努力將科學技術轉化為“農民口袋里的鈔票”，推動了農村生產力的發展和農民生活水平的提高，同時，他們在村里沒有宗族宗派關系，沒有利益糾葛，不沾親帶故，能夠堅持按黨的路線方針政策公平、公正、公開地辦事，在農村中較好地代表了最廣大群眾的根本利益。這些都充分說明，*縣的下派干部工作從經濟上、文化上、政治上形成了引導農村發展的先進力量，促進了農村經濟和社會的全面發展，符合“三個代表”重要思想的要求，符合社會主義新農村的建設方向。

（二）干部下派到基層任職是解決現階段農業和農村工作難題的有效措施。當前農業和農村工作中存在的一些問題之所以難解決，從組織角度看，主要是村黨支部的執政能力和執政水平不高，有的甚至軟弱渙散，起不到領導核心的作用；從領導角度看，部分年齡大、文化低的村黨支部書記滿足于現狀，因循守舊，不學習新政策、不研究新情況，不總結新經驗，領導能力不強?！袄限k法不頂用，新辦法不會用”，有的村多少年都山河依舊。*縣將一批素質相對較高的人才下派到農村，實際上也是把一部分先進力量引向農村，形成了下派單位、干部、家庭及方方面面的力量都來關心農民、關注農村，推動農業和農村發展的整體合力。及時幫助農民解決了一些科技、生產、經營和生活上亟待解塊的困難和問題，使許多過去不落實的問題落實了，難以解決的問題解決了。他們的到來為舊堡壘增添了新基石。目前全縣村支書的年齡、文化及素質結構明顯優化。更重要的是他們帶來的新風吹散了長期聚集在部分農村干部身上的沉沉暮氣，刺激了部分村干部的神經：不換思想就換人,有效解決了村干部難選、村級組織無人辦事的問題，收到了鄉、村黨組織的肯定及群眾的歡迎，形成了基層干部干事創業的氛圍，是解決現階段農業和農村工作、加強村級組織建設的一種有效形式。

（三）創新是基層黨組織建設永葆生機和活力的源泉。從近幾年農村改革和發展的實踐看，各級黨委和政府為解決農村發展中出現的新情況，會議沒少開、文件沒少發，轉變作風、服務基層的口號年年提、年年喊，農村基層組織建設也在年年抓、年年整，但卻仍然是領導急、農民不滿意。為什么會出現這種狀況？關鍵在于我們還是或多或少的沿用了計劃經濟體制下形成的農村工作機制抓工作。農業興，百業興；農民富，國家富；農村穩，天下穩。開創農業和農村工作新局面，就必須在繼承的基礎上創新農村工作機制。沒有創新、就沒有活力。*縣近年來十分注重在農村基層組織建設方面進行積極大膽的探索創新，尤其是在農村黨員隊伍的教育管理上，以保持和發揮先進性為主題，結合實際，積極探索新路子，新辦法。先后在農村黨員中大張旗鼓的開展了“雙四”競賽活動、“黨員科技示范帶動工程”、機關黨員干部和貧困黨員結對幫扶、手拉手的“黨內扶貧互助工程”、“一掛雙帶四聯系”活動，涌現出了諸如余聰、白春蘭、王漢、施學仙等一批勤勞致富、綠化家園、治沙造林的全區、全國勞動模范、“三八紅旗手”和先進典型，全縣黨員出現了跟著學、比著干的大好局面，增強了黨組織的凝聚力、吸引力和號召力。下派干部到基層既是新形勢下農業和農村工作的新要求，也是*縣委多年來致力于抓基層、打基礎工作、與時俱進、開拓創新的必然結果。通過近幾年鍥而不舍地抓農村黨建，*縣的農村經濟得到了較快發展，基層黨員干部的素質逐步提高，農民的生產生活條件明顯改善，黨員的“雙帶”本領顯著增強，農村基層黨建工作取得了豐碩成果。