工商局行政復議提高經驗材料

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編者按：本文主要從統一思想，更新觀念，樹立正確的執法理念和原則；積極探索，完善制度，不斷創新復議工作機制；加強領導，落實措施，夯實行政復議工作基礎進行講述。其中，主要包括：牢固樹立起與法治社會要求和時展需要相適應的執法理念和原則，是依法行政的時代需要，也是學習實踐科學發展觀的要求、積極推行“庭審式”復議方式、探索建立案前和解、案中調解機制、全面實行行政復議建議書制度、努力增強復議決定書說理性、強化對行政復議工作的組織領導、理順工作體制，加強行政復議隊伍建設、加大工作措施，抓好行政復議制度的宣傳工作、強化執法監督，積極推進依法行政等，具體材料請詳見：

近年來，××市工商系統認真貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《復議法》）和《行政復議法實施條例》（以下簡稱《復議條例》），堅持“復議為民，定紛止爭”的工作原則，不斷創新復議工作理念，健全和完善復議工作制度和機制，行政復議工作取得新成效。

一、統一思想，更新觀念，樹立正確的執法理念和原則

牢固樹立起與法治社會要求和時展需要相適應的執法理念和原則，是依法行政的時代需要，也是學習實踐科學發展觀的要求。為此，××市工商系統堅持以全面落實科學發展觀為統領，認真學習貫徹《復議法》和《復議條例》，充分認識到，在我國經濟社會文化發展到現階段，廣大人民群眾對民主與法制的追求，對公平和正義的呼喚，以及對安定有序的生產生活環境的向往會越來越迫切，要發揮好工商機關在構建和諧社會中的重要作用，必須改革和改進工商行政管理執法工作。行政復議工作，與廣大人民群眾的切身利益聯系十分密切，行政復議工作的好壞，不僅影響到工商部門形象和行政執法水平，而且事關黨和政府與人民群眾的關系，更需要全面改進和提高。要改革和創新行政執法工作以及復議工作就必須首先轉變思想，更新觀念。為此，××市工商局從轉變觀念入手，全面推進行政執法改革。*月，召開了全系統“改革行政執法工作，促進和諧工商建設”工作會議，提出了在執法工作中要積極樹立“公正、法治、和諧、大局”四個執法理念和堅持“國家利益和消費者、經營者合法權益相統一；法律效果、社會效果和經濟效果相統一；嚴格執法、公正執法和文明執法相統一；行政執法、普法宣傳和指導幫扶相統一”四項執法原則，這“四個理念”和“四項原則”與國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一六項原則以及國家工商總局提出的“四個統一”精神是一致的，符合當前國家經濟社會特別是應對金融危機形勢的要求，也符合工商行政管理工作的實際，是當前××市工商行政管理執法工作的總的指導思想，為指導××市推進行政執法改革，促進行政復工作的創新，打下了良好的思想基礎。

二、積極探索，完善制度，不斷創新復議工作機制

近年來，××市工商局緊緊圍繞“法治工商”建設目標，積極創新行政復議工作體制機制，努力改進行政復議的方法、方式，把“四個理念”和“四項原則”以及“以人為本，復議為民”的理念融入執法實踐。

（一）積極推行“庭審式”復議方式。為保障當事人的陳述權、辯論權、知情權等合法權益，促進行政復議機關公開審理行政復議案件，××市工商局參照行政訴訟的庭審程序和行政處罰的聽證程序，對重大、疑難復議案件由以往的“書審”改為“庭審”。復議機關主持，雙方同時參與復議，由申請人、被申請人當場陳述，并進行舉證、質證、辯論，庭后由復議機關根據庭審情況做出復議決定。青島、××等市工商局2005年就開展了對重大、疑難案件進行“庭審”的探索，并取得良好效果。之后，××市工商局將這一做法在全系統進行了推廣，受到了一致好評。今年*月，××市工商局受理了一起不服吊銷營業執照申請行政復議的案件，審查時××市工商局發現，一方面申請人對有關國家法律法規不了解，另一方面當事人與作為被申請人的執法機關缺乏溝通。于是，××市工商局決定采取庭審方式，把雙方召集到一起，通過被申請人就有關法律的規定以及對被申請人作出處罰的理由和依據的說明，申請人對法律的規定有了進一步認識和理解。同時，××市工商局又建議被申請人的工作人員積極指導幫助申請人依法重新辦理登記手續。最后，當事人不僅自愿撤回了復議申請，而且對××市工商局的這一做法給與高度贊揚。行政復議采取庭審方式，不僅有利于復議機構全面把握案情、準確適用法律、加大行政復議的透明度，而且增強了當事人對工商行政管理機關的信任，也有利于緩解當事人情緒，減少不服復議而提起訴訟情況的發生，做到“定紛止爭、案結事了”。同時，有助于被申請人機關發現問題，引以為鑒，達到規范執法行為、提高執法水平的目的。

（二）探索建立案前和解、案中調解機制。按照《復議條例》的精神，對公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的，以及當事人之間的行政賠償糾紛行政復議案件，××市工商局積極為雙方當事人自行和解創造條件，促進當事人與行政機關的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應。近年來，××市各級工商復議機機構嘗試把協調方式引入行政復議，積極運用調解手段，化解行政爭議。為了使復議調解有章可循，有規可依，××市工商局始終遵循公平、自愿的原則，不斷建立和完善調解、和解制度。實踐證明，通過調解，不僅能盡快解決紛爭，促成當事人化解矛盾，同時，也節約了行政成本，減少資源耗費，促進了社會和諧。*年以來，××市工商系統通過和解、調解結案的行政復議案件已達*件，占申請人撤回申請終止行政復議數量的*%。

（三）全面實行行政復議建議書制度。行政復議是行政機關內部的自我審查與自我完善。復議機構可以通過對引起爭議的具體行為進行合法性與適當性進行審查，對行政主體做出的違法或不當的具體行政行為及時予以糾正?！痢潦泄ど叹终J真貫徹《復議條例》的精神，積極推行行政復議建議書制度。在

將復議決定送達行政相對人后，復議機構針對復議案件存在的實體以及程序方面的問題，制發行政建議書，送達被申請人機關，限期改正，并將改正情況報復議機構備案保存。對一年內同一辦案機構同種情況發生兩次以上的，追究辦案機構負責人相關責任。××市工商系統對決定撤銷、變更具體行政行為或確定履行具體行政行為的復議案件，普遍制作了復議建議書。這一制度的實施，不僅有效的促進了違法行為及時糾正，同時也樹立了復議機構的權威。

（四）努力增強復議決定書說理性?！罢f理式行政復議決定書”是復議科學公正的具體體現?！痢?、××、××等縣局在2007年就開始采用說理式行政處罰決定書，取得了良好的執法效果?！痢潦泄ど叹旨皶r總結該做法并借鑒兄弟市市的經驗，在去年的××市工商法制工作會議上提出在××市推廣“說理式處罰和行政復議文書”，要求××市系統制作的復議決定書，要充分敘述雙方的意見、理由、復議機關認定的事實、對焦點問題的認定分析、作出復議決定的理由和適用法律依據等。推廣以上做法，強化了行政復議決定書的敘事說理，體現了復議審理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣傳教育的良好效果。

三、加強領導，落實措施，夯實行政復議工作基礎

圍繞全面推進復議工作改革和提高，××市工商局從加強組織領導，建立健全法制機構，提高行政復議應訴人員素質，完善行政復議工作制度等幾個方面，狠抓落實。

（一）強化對行政復議工作的組織領導。××市工商機關從全面落實科學發展觀和依法治國基本方略的高度，深刻認識加強行政復議工作的重要性，不斷強化對行政復議工作的組織領導?！痢潦泄ど叹謭猿指骷壒ど绦姓芾頇C關的首長是本機關行政復議工作的“第一責任人”，把行政復議工作擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。在××市工商系統形成了主要領導負全責、分管領導負主管責任、承辦人員負直接責任的組織責任實施體系，主要領導經常調度行政復議情況，分管領導全面掌握本機關每起復議案件，并對案件復議工作進行具體指導。為確保行政復議工作的正確實施，各級工商機關都實行了重大案件集體審核制度，對涉及面廣、社會影響大等重大復雜案件集體討論決定。領導的重視，認識的到位，制度的完善，措施的落實，為全面推進行政復議工作提供了組織保證。

（二）理順工作體制，加強行政復議隊伍建設。為確保行政復議工作的組織實施，各級工商行政管理機關著力解決好行政復議機構設置、人員配備、辦案經費以及辦公條件等問題，努力適應行政復議工作需要。一是高度重視和加強行政復議機構和隊伍建設，××市*個縣（市）、區工商局全部建立了法制機構；××市縣以上專職行政復議人員*人，其中具有大專以上學歷的*人，占總數的*％。在配備法制機構工作人員時，優先選配政治過硬、責任心強、法律水平高的人員充實到行政復議工作崗位，一些地方更是把法學專業或通過司法資格考試等作為必要條件。目前全系統行政復議人員中有33人具有律師資格或通過司法資格考試。二是配備必要的行政復議辦公條件。各級工商機關都配備了專用車輛、照相機、攝像機、微機、傳真機等必要的復議辦案設備和復議聽證室等專門辦公場所，復議經費也都全部落實到位，行政復議工作做到了措施周密，保障有力。三是為適應工商系統法制建設的需要，充分發揮取得律師資格的法律人才的作用，××市工商局成立了××市工商行政管理局公職律師辦公室，承擔研究行政執法及行政復議工作中的疑難問題，復議和應訴案件等工作，也有力地促進了行政復議工作的開展。

（三）加大工作措施，抓好行政復議制度的宣傳工作。一是充分利用“3.15”國際消費者權益日和“12.4”憲法宣傳日等活動，協調和組織有關報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體進行廣泛報道宣傳，向社會宣傳行政復議制度和運用行政復議制度解決行政爭議、化解社會矛盾、促進依法行政、維護社會穩定等方面的成效，并正確引導行政相對人依法維護自身權益。二是××市工商系統以開展法律進機關、進鄉村、進學校、進企業、進社區“法律五進”活動為載體，深入社會普法，取得良好社會效果。濟南、××兩個市局分別被作為全國“法律六進”工作經驗交流會和××市深化“法律五進”現場經驗交流會的典型單位，進行了現場參觀和大會發言，受到了各級領導的肯定。三是加強對行政復議人員的專業能力培訓，不斷提高××市行政復議隊伍的整體素質，為做好行政復議工作打好組織基礎?！痢潦泄ど叹置磕甓疾扇∷统鋈ァ⒄堖M來，以案說法、集中培訓等方式，加強對行政復議人員的培訓工作，提高行政復議工作人員的辦案水平?！痢潦泄ど叹址ㄖ铺庍€選擇一些具有代表性的典型案件，定期或不定期召集各級復議工作人員進行案例剖析研討，就案件與審理進行點評，近兩年已召開了*次案例評析會。通過這種培訓方式，有效提高了行政復議人員的案情分析、案件處理的能力。四是創新普法形式，拓寬普法領域?！痢潦泄ど叹殖浞掷脜f會資源和網絡資源，多渠道開辟法制學習園地。在局內部工作網上開辟了“網上法苑”欄目，梳理執法依據，推廣執法經驗，交流執法信息，組織理論研討和案例評析，加強了對系統執法工作和行政復議的指導。

（四）強化執法監督，積極推進依法行政。一是強化行政復議指導監督工作?！稄妥h條例》實施后，××市工商局充分發揮××工商局的組織、協調、指導、監督作用，既加強對整體工作的宏觀指導，又加強對個案辦理的具體指導。通過定期不定期召開工作交流會、案例或疑難問題研討會、專項執法檢查等形式，總結推廣經驗，查找問題和不足，提出對策和整改方案。通過每復議處理一案或應訴一案，即統一一方面法律認識，解決一類法律問題，規范一項執法行為，從而實現“審理一案、理順一片”的目的。各市級局還從當地工作實際出發，制定了復議決定履行督察制度，督促當事人特別是被申請人及時履行行政復議決定。二是積極落實行政復議考核、備案制度?！痢潦泄ど叹职褟妥h職能的履行情況列為行政執法責任制目標考核體系，并實行復議過錯責任追究，嚴格落實法制工作“一票否決制”和行政執法責任追究制的規定，凡是復議工作存在不合格或出現嚴重問題時，一律取消評選先進和獲得獎勵的資格，并追究相應責任。為更好地發揮行政復議工作的監督作用，及時發現各級工商機關行政執法工作存在的突出問題，××市工商局建立了復議案件備案制度和通報制度，規定了行政復議案件的備案程序，要求××市各級工商機關將其直接辦理和到同級人民政府復議的案件向上一級工商機關備案，強化對基層行政復議案件的監督。通過行政復議考核、備案等制度，有效地強化了各級責任，完善了監督機制，促進了執法監督的到位。三是改革行政執法工作，規范執法行為，從源頭上預防和減少行政爭議?！痢潦泄ど叹衷谌到y全面推行了“四項制度”，即行政指導制、合理裁量制、統一掌控制、案后回訪制，實行“三項改革”，即相對集中行政處罰權、改革行政復議工作、推行網上辦案；實現“一個優化”，即進一步優化執法環境，進一步建立健全行為規范、執法有力、服務到位、勤廉高效的工商行政執法體制機制，全面提升工商行政管理工作的層次和水平?！痢潦泄ど叹窒群笾贫恕对凇痢潦泄ど绦姓芾硐到y推行行政指導的實施意見》、《××市工商行政管理機關規范行政處罰自由裁量權辦法（試行）》、《××市工商行政管理局案后回訪制暫行規定》、《關于貫徹實施〈工商行政管理機關行政處罰程序規定〉若干問題的意見》、《××市工商行政管理機關罰沒物資管理處理暫行辦法》、《關于全面推行說理式行政處罰文書的指導意見》、《××市工商行政管理機關法制員管理規定》、《××市工商行政管理機關行政處罰案件核審辦法》、《××市工商行政管理機關案卷評審辦法（試行）》等文件，有力地促進了執法行為的規范，有效的提高了××市工商執法水平。

五年來，××市工商系統行政復議工作人員以高度的責任感，認真受理審查和處結每一起行政復議案件，取得了良好社會效果。2006年至2009年，××市工商系統共收到行政復議案件申請*件，受理*件，占申請案件總數的*%；不予受理*件,占申請案件總數的*%。在已審結的*件中：維持*件，占審結總數的*%;撤銷*件，占審結總數的*%；變更或責令履行法定職責的*件，占審結總數的*%;在復議期間申請人撤回申請或作其他處理*件，占審結總數的××%。從申請復議事項看,涉及行政處罰*件,占案件總數的*％；行政強制措施××件,占案件總數的××％；行政許可*件,占案件總數的*％,此三類復議事項共××件，占案件總數的××％。