國有企業工作經驗材料

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加強企業基層黨組織負責人隊伍建設是當前企業黨建工作的重要課題。近年來，北京市金隅集團在明確企業黨組織負責人角色定位和履職要求，細化企業黨組織負責人崗位的準入條件和資質標準，制定企業黨組織負責人選拔、培養、考核、保障制度，營造良好的企業黨組織負責人工作氛圍等方面進行了一些實踐，取得了一些成績。

一、企業黨組織負責人的職責定位和履職要求

北京市金隅集團二級企業黨組織負責人對自身的角色定位和履職要求有著較為清晰的認識。黨組織在企業中應該始終處于政治核心地位，而黨組織負責人在現代企業制度和完善法人治理結構中則扮演著多重角色，如：處理好與董事會的關系，發揮在企業重大決策中的“參與者”作用；處理好與經理層的關系，發揮好在貫徹執行黨的方針政策和國家法律法規方面的“監督者”作用；處理好企業內各種利益群體之間的關系，發揮好維護各方權益的“協調者”作用；處理好與企業內各群眾組織的關系，發揮好“領導者”和“凝聚者”作用，等等。這些角色對企業黨組織負責人履行好職責提出的最核心要求，就是必須始終站在企業全局的高度，把握政治方向，提出戰略目標，制定政策措施，整合各種資源，廣泛凝聚力量，營造良好氛圍，在企業改革、發展、穩定中實現各方利益最大化。

（一）企業黨組織負責人是黨的路線、方針、政策的貫徹者和企業發展方向的引領者

企業黨組織是企業發展的政治核心，黨組織負責人是企業堅持正確政治方向的第一責任人。根據《公司法》和《企業法》的規定，企業的廠長（經理）是企業生產經營的第一責任人。在這一法律框架內，黨組織負責人應該主動找準作為政治工作第一責任人的方向感，保證監督黨的路線、方針、政策和國家法律法規在本企業的貫徹執行；適應現代企業制度要求，支持股東會、董事會和經理（廠長）依法行使職權，保障企業領導體制和工作機制的有序運行。

（二）企業黨組織負責人是企業重大決策的參與者和落實決策事項的推動者

企業黨組織負責人在宏觀上必須著眼大局，增強大局意識，通過落實黨委議事規則、民主集中制等制度，發揮好黨委班子的集體作用，企業重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用等，必須經集體討論作出決定，做到民主決策、科學決策，為企業的發展有效地起到監督保證作用。推動企業決策事項的落實，做好對改革調整方案的統一思想、解疑釋惑工作，保證改革的順利進行。

（三）企業黨組織負責人是企業各方利益的協調者和企業穩定的保障者

企業是一個復雜、有機的整體，企業黨組織負責人應發揮好統籌各方、協調利益的作用。要統籌好同黨和國家政策、法規、本企業規章制度的適應性；統籌好集團各項工作任務同本企業發展目標的一致性；統籌好國家、集團、企業、職工和客戶之間各種利益關系的協調性；統籌好企業內部安全管理、生產經營、黨的建設、企業文化建設、維護穩定等各項重點工作的兼容性。同時，要抓好黨委班子成員之間的協調、黨政之間的協調、黨委與群團組織之間的協調、與上下級黨組織之間的協調。

企業黨組織負責人要切實承擔起維護穩定工作的責任，引導和組織企業中不同的利益主體建立溝通協商渠道，妥善調處矛盾糾紛；認真貫徹《工會法》、《勞動法》，督促企業建立健全平等協商和集體合同制度，創造和諧的勞動關系；在企業改革、重組、改制、兼并、破產方案實施過程中，有針對性地開展思想教育工作，提前制定穩定工作保證方案，制定預防和處置群體性事件預案，努力把矛盾和問題消除在萌芽狀態、化解控制在基層。

（四）企業黨組織負責人是企業文化的倡導者、和諧氛圍的營造者

抓好用科學發展觀武裝黨員、教育群眾的工作，使廣大黨員、群眾堅持理想信念，堅定搞好國有企業的信心；領導思想政治工作、精神文明建設，努力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業、激發人們創造活力的良好氛圍；引領和推進企業文化建設，培育優秀的企業精神，提升先進的經營理念，促進企業核心競爭力的培育和發展，營造企業健康和諧的發展氛圍。

二、企業黨組織負責人的資質標準和選拔培養

1.積極探索和確定適應現代企業特點的企業黨組織負責人崗位資質標準。企業黨組織負責人作為黨在企業單位的一個重要管理者，在現代企業制度下，肩負著運用資源發揮作用和增強非權力影響的職責，承擔著作為執政黨基層組織負責人的職能。目前，金隅集團在整體完成股份制改造后，各企業也相繼完成了有限責任公司的改制，具備了產權結構多元化、資產紐帶化、運作規范化、股東權益最大化等特點。面對這種新情況，企業黨組織負責人崗位要求也要順勢而動，更多地用市場化的眼光、市場化的視角、市場化的手段確定其資質標準。資質標準，簡而言之就是企業黨組織負責人應具備的能力、素

質、水平等條件和準入資格。主要應包括兩個方面：

（一）“硬件”方面

原則上要具備：（1）年齡：35周歲以上；（2）學歷：大學本科以上；（3）專業：黨政專業和管理類為主；（4）黨齡：5年以上；（5）企業工作年限：10年以上；（6）職稱：中級以上；（7）從業經歷：企業3個部門以上；（8）任職經歷：擔任過

企業經營管理部門負責人、黨支部書記或委員、廠級副職等5年以上；（9）健康狀況：良好。

（二）“軟件”方面

總體說要具備較高的政策理論水平和管用的經營管理知識，熟悉黨和國家的方針政策及企業的運行特點、產品優勢、文化優勢，個人綜合素質較高等。具體來說，就是要具備以下幾方面能力：

一是政治能力。企業黨組織負責人要有政治遠見，善于站在全局高度，正確處理整體和局部關系，自覺在集團大局下行動；善于從講政治的高度觀察和考慮問題，提高政治敏銳性和鑒別力，提高駕馭全局和處理矛盾、解決問題能力；善于支持企業行政領導在經營管理上熟悉和正確運用國家的方針政策，監督企業依法經營、依法辦事，推動企業的健康平穩發展。

二是學習能力。作為企業黨組織負責人，要具備先學一步、先知一步的素質，從自身做起，將學習作為一種精神追求、一種政治責任，在企業和職工中引導一種學習創造未來的全新思維，建立一種學無止境、學無定式的全新模式，推崇一種學習造就嶄新人生的全新視角，以學習的高標準、高效率、高質量增強企業改制后的適應性和創新性，從而更好地實現企業作為經濟組織的使命和社會責任。

三是協調能力。企業黨組織負責人要找準黨建工作和經濟工作的結合點，堅持把服務企業中心、服務大局的工作要求同企業的改革發展和經濟效益的提高相結合，堅持傳統優勢同創新要求相結合，在協調溝通方式、方法、途徑、載體上確定工作的突破口，以適應新形勢的需要。在現今情況下，企業黨組織負責人協調各種關系、樹立領導企業前進的信心、和藹可親的態度、腳踏實地的作風、營造團結務實的氛圍，對于推進企業實現穩健發展經營目標、持久發展機會、永續發展根基有著重要的作用。

四是組織能力。企業黨組織負責人作為企業的重要經營管理者，要將識才的慧眼、愛才的感情、聚才的方法，知人善任、廣納群賢的氣魄融入到組織建設中；要將強烈的事業心、豐富的實踐經驗、清正廉潔的作風有目的、有系統、有秩序地凝聚到組織黨員、發動職工、創造業績活動中；要將組織的溫暖和關懷及時、快速地傳遞到職工中，在職工中形成文化凝聚人心、制度規范行為的良好環境。組織力的歸位將使企業黨組織負責人在企業中更加有位、有為、有力。

五是創新能力。創新是黨組織保持活力和戰斗力的源泉，特別是在現代企業制度下的法人治理結構中，企業黨組織負責人要以創新的獨特視角，改進參與決策的載體形式，完善參與決策的內容，為提升黨組織影響力、促進黨組織作用發揮創造條件。

2.分層次推行企業黨組織負責人隊伍選拔培養的新方式和新途徑。近年來，金隅集團黨委有重點地選拔培養了一批黨性強、事業心重、威信高、群眾認可的企業黨組織負責人。一方面穩固了企業領導班子的現有格局，大力度地推進企業各項工作的協調健康發展，另一方面也形成了一支梯次配備、專業領域寬泛、業務知識豐富的企業黨組織負責人后備隊伍，為集團黨建工作的推陳出新提供了組織基礎和人員準備。

集團在按照《公司法》對各企業進行現代企業制度改革時，注意把握基層黨組織發揮作用與法人治理結構的有機銜接，對企業黨組織負責人隊伍進行重點培養、重點選拔、重點管理、重點監督。集團按照企業類型、發展模式、發展機遇、市場前景、歷史負擔、主導產業等因素，在國有或國有控股的企業，有針對性地確定企業黨組織負責人隊伍的選拔方式。

一是在選擇黨政主要領導“一肩挑”模式時，按照有利于企業經營決策的執行和落實、有利于職工隊伍的建設和管理的要求，注意黨組織領導層與企業法人治理結構中執行層的融合，注意平衡好企業內外部關系。

二是在實行“雙向進入、交叉任職”模式時，注意讓兼任行政副職領導或擔當監事的企業黨組織負責人主動融入到企業經營管理中，這樣也有利于行政正職領導以黨委副書記的身份參與到黨委的“三重一大”問題決策中，從而將民主集中制的要求落到實處。

三是在選擇設專職企業黨組織負責人這種模式時，注意摒棄“兩張皮”現象，不能就黨務說黨務、就政工談政工，讓企業黨組織負責人配合企業生產經營工作，解決一些重點難點問題，從而實現以思想政治工作的細膩推動生產經營工作的細化、以思想政治工作的嚴謹推動生產經營工作的強化、以思想政治工作的人文關懷推動生產經營工作的深化。

此外，對于合資、民營和國有不控股等無意承擔黨組織工作成本或費用的企業，擬嘗試采用由上級黨組織委派“黨建工作指導員”或“黨建工作巡視員”的辦法，宣傳黨的路線、方針、政策，壯大黨員隊伍，開展黨的活動。

三、企業黨組織負責人的評價標準和考核體系

近年來，隨著國有企業改制改組步伐的加快和現代企業制度逐步建立，少數國有企業出現了黨組織和黨建工作被淡化、削弱的現象。如何科學、客觀、有效地對企業黨組織負責人進行考核評價，是擺在國有企業面前的一道難題。在調研過程中，我們認真聽取了企業黨政領導干部、黨務工作者對集團現行考核辦法的評價。大家普遍認為：集團在總結多年來領導干部考核評價經驗的基礎上，初步建立了一套比較完整的企業黨組織負責人績效考核評價體系，它在集團發展和黨組織負責人隊伍建設方面發揮了很好的作用，應該繼續充實完善。我們進行了認真研究分析，認為集團現行的黨組織負責人的考核評價體系具有以下四個特點：

（一）工作業績考核與職責效績考核相結合

國有企業黨組織負責人在國有資產保值、增值上負有重要的職責，在企業生產經營目標的實現上發揮著協調保障的作用。因此，在實踐中我們采取了企業黨組織負責人與廠長（經理）同聘（任）期、同目標、同獎懲的目標效績考核管理辦法，即：明確廠長（經理）為責任人，與集團簽訂《效績管理目標責任書》；黨組織負責人為保證人，共同承擔集團下達的各項經濟指標、重點工作、黨的建設和安全穩定等各項任務，共同接受集團黨委、董事會的考核和管理。同時，為了全面評價領導干部的品德、能力和業績，客觀、公正、準確地考核職責效績，提高履職能力，加強監督管理和激勵約束，促進干部管理由職務管理向職責管理的轉變，我們在總結多年來開展對領導干部民主測評工作的基礎上，結合集團發展和干部管理工作實際，制定了《金隅集團領導干部職責效績考核辦法》，重點考核企業黨組織負責人在德、能、勤、廉四個方面的表現，作為對工作業績考核的有效補充。這樣，從考核內容上，做到了工作業績考核與職責效績考核相結合，為選拔德才兼備的優秀領導干部起到了良好的導向作用。

（二）定性考核與定量考核相結合

企業黨組織負責人的許多重要工作如領導班子建設、黨員隊伍建設等，不論是從結果還是從過程，進行量化考核都十分困難，如果機械地進行量化分解，理論和實踐上都并不科學。集團黨委堅持“能夠量化的指標進行量化考核，不能量化的指標進行細化定性考核”的原則，將企業經營業績等量化考核指標，細化分解為反映投資回報的指標（實現利潤、上繳資金、凈資產收益率等）、反映經營規模和質量的指標（經營活動現金流入量、主營業務收入等）、反映經營穩健度的指標（資產負債率）等；將企業重點工作、黨建工作和安全穩定任務等定性考核指標，在《效績管理目標責任書》中明確考核的具體內容，并且進一步細化成為季度、月度工作任務，便于及時進行考核評價，確保全年工作任務圓滿完成；將黨組織負責人德、能、勤、廉四個方面的表現加以細化分解，如“德”分解為“政治態度與理論水平”和“思想品質”，“能”分解為“工作思路”、“自主創新能力”、“領導駕馭能力”、“業務和專業能力”、“民主集中制和科學決策”、“心理素質”等若干項指標，并對每一項指標進行科學、準確的描述，初步實現了在考核上定量與定性的有機結合。

（三）過程考核和結果考核相結合

實行季度考評、半年考核和年度考核相結合的企業黨組織負責人考核辦法。集團黨委在與每位企業黨組織負責人簽訂的《責任保證書》中，明確了保證人的職責與義務、待遇、考核與獎懲方式等內容；每季度末由集團組織部門牽頭，組織有關職能部門對企業《效績管理目標責任書》完成情況進行考評，指出企業經營過程中存在的主要問題；半年由集團考核領導小組組織考核，提出考核意見，經黨委常委會、董事會研究決定，兌現年效績收入的25%；年終進行全面考核，兌現年效績收入的55%，其余20%待會計年度結束、經審計后，決定兌現比例。當年超額完成利潤部分的20%，經股東大會批準后，作為股權激勵資金，按分配系數進行獎勵。對完成任務差距較大或經濟指標不實的，堅決予以相應處理。這種考核方式，能夠使集團對各企業黨政領導的工作及時進行指導和監督，共同追蹤工作進展情況，對發現的問題及時予以解決，找出并解決影響績效的障礙，保證工作正常開展，績效目標順利實現。

（四）個人述職、民主測評、業績考核與組織評價相結合

每年年末，各單位黨組織負責人要以本年度工作任務完成情況為主要內容，在職工大會或職代會上作年度述職報告，由全體職工或職工代表填寫《企事業單位領導干部職責效績考核評價表》，從德、能、勤、績、廉五個方面對黨組織負責人的表現進行考評，考評結果作為領導干部總結經驗、查找不足、制定措施、改進工作的重要依據和集團黨委、董事會進行干部調整、任免和獎懲的重要參考。這種考核方法把個人的思想品德、工作能力、作風修養和工作業績結合起來，通過全方位的評價（包括群眾評價、組織評價和個人評價）來確定職責效績，可以使個人得到各個方面的反饋意見，不斷提高履職能力，取得更好的工作業績。

總之，以四個“相結合”為主要特點的企業黨組織負責人考核評價體系，把工作業績考核結果與黨組織負責人的收入掛鉤，把職責效績考核結果與發展、成長相對應，明確了企業經濟工作的中心地位，有效地保障了國有資產保值、增值，充分調動了黨組織負責人做好黨建工作與促進經濟工作、完成工作任務與提高履職能力“雙同時”的積極性。

四、企業黨組織負責人的工作氛圍營造和環境優化

在現代企業制度框架下，要提高企業黨組織負責人在企業中的地位，優化工作環境，在企業內部營造關心和重視企業黨組織負責人隊伍建設的良好氛圍，需要在進一步加強黨組織和黨員的凝聚力、向心力、戰斗力上下功夫，真正把企業黨建優勢轉化成發展優勢、把黨建資源轉化成發展資源、把黨建環境轉化成發展環境，在企業的全面、協調、可持續發展過程中，進一步提升黨組織負責人的地位、工作能力和領導水平。

（一）加強“四好”班子建設

領導班子是企業改革發展的“火車頭”，對企業的生存和發展起著決定性的作用。企業黨組織負責人要有寬廣的胸懷，舍得下名利、聽得進批評、受得起委屈、經得住考驗，努力維護好一班人的團結和統一，把領導班子建設成為政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的堅強領導集體，增強領導班子合力，提高領導班子的凝聚力和戰斗力。要嚴格堅持民主集中制，注重傾聽廣大黨員和群眾的呼聲、意見和建議，增強他們對黨組織的認同感和信任感。

（二）加強企業文化和凝聚力系統工程建設

要進一步加強企業文化建設，有效地將企業管理、職工思想政治工作、精神文明建設和黨的工作融為一體，發揮黨組織和黨員在職工群眾中的凝聚作用。要積極開展化解矛盾、幫困扶貧活動，設立幫扶專項基金，依法維護職工合法權益，增強黨組織的凝聚力和向心力。要根據企業的特點，設置有效的載體，開展長期性、經常性、群眾性、多樣性的寓教于樂、健康向上的企業文化活動，培育富有時代精神和鮮明個性特色的企業文化，充分發揮企業文化的導向、凝聚、約束、激勵等作用，構建和諧企業。

（三）加強黨員先進性建設

要注重在企業生產經營、技術骨干和一線的優秀分子中發展黨員，優化黨員隊伍結構，壯大黨員隊伍力量。要鼓勵和組織黨員在深化企業改革、促進生產經營、提高企業經營效益過程中充分發揮先鋒模范作用，做到關鍵崗位有黨員、技術攻關有黨員、創新管理有黨員，讓職工群眾從心里佩服和信賴黨員，提高黨組織和黨員的戰斗力、親和力和影響力。同時，要加強對黨員的教育管理，保持共產黨員的先進性和純潔性。

（四）深入開展黨風廉政建設

黨風正則干群和，干群和則企業興。在市場經濟條件下，以權謀私、商業賄賂等不法現象時有發生，企業黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。要以思想道德教育為基礎，加強黨章和法紀學習教育，加強黨員干部黨性鍛煉和道德修養，筑牢拒腐防變的思想防線。要嚴格要求領導干部廉潔自律、率先垂范，以優良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨群、干群關系。

總之，加強企業黨組織負責人隊伍建設是推進企業黨建工作創新的關鍵因素，是加強黨的先進性建設的一項重要任務。企業黨委要本著精干、高效、協調，有利于企業改革發展的原則，合理設置黨組織架構；高度重視企業黨組織負責人隊伍建設，在制度上予以保證、工作上予以關心、生活上予以愛護、業務上予以提升、業績上予以激勵，打造一支適應現代企業制度，適應企業改革和發展需要，政治強、素質高、業務精、作風正的企業黨組織負責人隊伍