強化鄉級警務制度改革經驗交流

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執法程序不夠規范，還有當前公安機關在警務機制的建設上遠遠沒能跟上時代的需要。警力配置不盡合理。對新形勢下出現的各種違法犯罪行為的針對性研究不到位，防控手段單一。一些法律法規對執法行為的規范不明確，給民警執法上帶來許多顧慮和壓力。這些問題的存在削弱了公安機關在打擊違法犯罪，維護社會治安穩定方面的能力。

三農問題仍將是影響我國社會政治穩定的一個主要問題。農村和諧與否，當前和以后相當長一段時間內。構建和諧社會的關鍵。農村治安形勢好壞是和諧農村的一個首要標志。當前全國正在掀起建設社會主義新農村熱潮，新形勢、新條件下，如何建立維護農村治安穩定的防護網，構建社會主義和諧新農村，公安機關當前面對的一個首要的緊迫任務。下面就推行農村警務改革，打造適合新農村的警務機制進行淺嘗探討。

當前我國的治安形勢不容樂觀，無庸諱言。特別是農村的治安形勢非常嚴峻，有的地方已經達到人民群眾反映強烈，非整治不可的地步。造成這種狀況，既有客觀因素，也有主要因素?？陀^上，改革開放以來，國經濟長期持續快速增長，使我國從貧窮的國家快速向小康社會過渡。國內外專家的研究發現，當一個國家的gdp達到人均1000美元時，整個社會正處在從貧窮國家向發達國家的轉型期，各種社會矛盾沖突激化，導致整個社會處于動蕩不安中，特別是社會治安會處在一個不穩定期。具體典型例如巴西。國當前正處在gdp達到人均1000美元時期，各階層、團體、個人對利益的追逐達到白熱化的程度，整個社會正處在利益重新分配的關鍵時期，從而引發各種各樣的矛盾沖突。壁如在農村，以前丟荒無人理彩的土地、山林，由于經濟發展造成升值，加上村民的思想從以前小農經濟的追求衣食無憂向求富心態的轉變，現在則變成了香餑餑，從而產生了大量的土地、山林糾紛和宅基地糾紛。有個人對個人的有小集體對小集體的甚至有村對村、鄉對鄉、縣對縣的以前以服從國家利益、集體利益為重，自覺服從國家、集體的決定，現在則以個人利益為重，不服從國家、集體的決定，漫天要價，胡糾蠻纏，甚至激烈、暴力對抗，造成現在大量的征地、拆遷糾紛。城鎮，以前汗澇保收的工廠、企業，隨著改革的深入，一些企業重組、改制、倒閉，引發了許多的利益紛爭。加上社會生活保障體制不健全，下崗職工、失業城鎮居民的生活保障無著落，進城務工農民的權益維護等等引發眾多的社會問題。

國進入改革開放以后，主觀上。國家處在經濟上追求高速增長而不計其他個人追逐利益最大化而不顧一切的氛圍中，一些需要堅持和加強的制度和方法沒有堅持，甚至放異了而一些要堅持不懈地禁止和打擊的東西地放松了或任其泛濫。壁如公民的法制教育，道德建設，不是加強而是放松了僅有的也形同虛設。比如以前的違法分子公開處理大會，公判大會，處張貼法院審判公告等做法，既有力地震懾違法犯罪，也對人民群眾起到強大的宣傳教育作用。改革開放后，由于考慮到違法分子的人權問題，這些過去行之有效的手段取消了但卻沒有其他辦法來代替。壁如社會治安管理，隨著經濟的快速發展，人口增長，城市擴大，出現了各種各樣的新問題、新矛盾，而我對各種社會治安形勢的針對性研究卻未得以加強，甚至出現脫節的現象。經濟的發展，社會的轉型，要求大力加強社會治安管理的研究投入，但目前卻非如此。以某縣為例，從1980年至今，社會生產總值增長近二十倍，財政收入增長近18倍，案件發案率增長近二十倍，而公安局的民警編制從八十年代至今還是維持不變。八十年代公安民警是滿編的而隨著民警隊伍的退休、減員，至尚缺編18人，至今尚存在只有2位民警的派出所。經費投入上也遠遠無法滿足當前維護社會治安，打擊違法犯罪需要。增加警察編制上，由于警察編制是由中央管理的中央政法編制，二十多年來無法增加一個警察編制。錄用警察方面，由于受財政困難制約，多年來雖屢次招收民警，卻未有一次一次性錄滿編制額。而其他一些部門，有的干部職工整天一張報紙，一杯茶，下鄉檢查檢查，其編制有增無減，人員滿編甚至超編。從這些現狀可以看出，多年來，從中央到地方政府對社會治安管理方面的重視不夠。

各種思想、思潮興起，正是由于當前社會正處于轉型期。交織纏繞，無法理清，對立法機關、政府機關、司法機關產生了巨大的社會壓力，致使執法活動受到各種影響。如執法與人性化問題，執法與對待弱勢群體問題，嚴格執法與人權維護問題，依法行政與維護群眾權益問題等等。這些問題得不到平衡，執法中就出現偏差。比如目前全國關注的同命不同價”問題。交通事故處理中，現實上不同國家，不同地方，不同人群的收入是不一樣的對事故傷亡人員的損害賠償在不同國家，不同省市，農村與城鎮居民的賠償額也是不同的最高人民法院12月4日出臺的最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對此作了明確規定。但從理論上講，人的生命是無價的交通事故人員死亡后，城鎮居民和農村居民“同命不同價”就顯得不公平。那么在執法上該如何平衡這個問題。比如在當前的征地拆遷等工作中，一方面是公共設施用地征地，標準是政策規定的一方面是國有土地、集體土地承包方高價索償，而社會輿論大多倒向承包方的權益維護，而忽視了國家利益、公共利益和法律權威。又比如，陜西漢陰縣的邱興華殺害10人案，滿天鋪地的都是同情邱興華和家屬的報道，都是為邱興華家屬捐款和為邱興華做法醫鑒定以求為其免責的呼聲，而忽視被害10人的無辜生命和遺屬的孤苦無助，輕視司法機關在審理此案上的專業精神，給司法機關施加了強大壓力。雖然邱興華最終被依法執行死刑，但給司法機關造成的影響卻是深遠的

在當前全國社會治安的大環境下，我國農村社會治安主要存在以下幾個方面的特點：

一、農村法制教育，道德教育缺失，農民的法制觀念淡薄，道德意識退化

以前在農村的電影巡回宣傳，法制宣傳窗，農村文藝巡回演出等農村法制、道德教育行之有效的辦法，如今已了無蹤跡，取而代之的是一些充斥暴力、黑惡英雄主義文化的電視、錄像等。以前、等革命英雄人物形象在農村深入人心，他們報效祖國，英勇獻身的精神影響了農村的幾代人。記得1979年對越自衛反擊戰的時候，廣西各村動員支前民兵時，老少青年踴躍報名，到處涌動著一股保家衛國，為國捐軀的熱情。而如今，在農村，金錢至上，誰橫誰是老大的思想泛濫橫流，到處是黃發、黑風衣等一些港臺黑惡勢力影視上的黑惡老大形象。在這樣的環境下，有矛盾、糾紛，不是通過法律途徑解決，而是打架斗毆，逞兇斗狠。一些土地、山林糾紛經法院一審、二審、再審也不服，自以為人多勢眾，集眾毀壞他人莊稼，公然與政府、司法機關暴力對抗。這些現象的出現使農村治安狀況逐步惡化。

二、農村基層治安組織面臨崩潰的邊緣，大多數已名存實亡

以前不涉及到殺人、強奸、故意傷害等惡性案件一般不會報到鄉鎮派出所，對于打架斗毆，鄰里糾紛，土地糾紛，宅基地糾紛等大量的民事糾紛，基本上都在村一級的基層組織解決，由村治保主任、村干部等出面調解。如今，村一級的治保主任一職大多已沒有人愿意做，有治保主任的也難以發揮作用，形同虛設。一方面近年來農村的民間糾紛大量增多，群眾的維權意識增強，治保主任的素質、水平、能力已無法適應需要。另一方面許多糾紛的當事人把不利于自己的調解結果遷怒于治保主任和村干，產生了很多報復村干的行為。而絕大多數報復村干的偷砍村干果樹，毀壞莊稼，給村干的牲畜投毒，往村干田地倒玻璃碎片等案件由于取證難而無法破獲，村干又無法得到應有賠償，致使村干承受巨大風險和壓力而不愿意當。或即使當了也好事才做，難事則避開或不理。對民間糾紛的不及時調解處理，就會使矛盾糾紛激化，釀成激烈的沖突和嚴重后果。

三、農村的宗族勢力有抬頭的趨勢

解放后，為維護本宗族利益，處理本宗族內部事務，等同于農村小王國的農村宗族勢力土崩瓦解，取而代之的是為維護群眾權益，代表農民利益的農村基層政權。但隨著近年來農村大量的土地、山林糾紛，民間糾紛的產生，而農村基層組織在經濟大潮中逐漸弱代，一些村民為爭取本人或本村的最大利益，利用祭祖、聚會等一些活動，把村民聚集起來，逐漸形成新的有組織的農村宗族勢力。宗族勢力一形成，為本身利益，他們聚眾械斗，哄搶土地、山林，甚至集眾鬧事，暴力抗法。近年來，許多的農村群體械斗、抗法事件就是由這些宗族勢力組織發動和操縱的。逐漸抬頭的農村宗族勢力正在成為農村治安的一大毒瘤。

四、農村惡勢力有逐步蔓延的趨勢

當前，全國經濟發展的過程中，城市與農村，東部與西部發展失衡，大量農民工往前城市、東部打工。由于這幾年讀書無用論又在農村抬頭，許多的農民父母認為與其花錢讓子女上學后也難以找到好工作，不如讀完小學、初中就讓子女外出打工。有的父母則是否讀書隨子女的意愿，造成農村許多小學畢業或初中未畢業的少年綴學。這些少年綴學后，外出打工年齡不達到法定打工年齡，達到年齡了由于無知識文化，沒有技能，難以找到工作，找到的工作既辛苦，待遇又低，也不愿意做。加上現在農村生活水平大大改善，不愁吃穿，所以這些不讀書又不打工的少年在農村逐年增多。通過對農村的觀察，我們發現，目前在農村除了老人，女孩子絕大部分外出打工，而整天在鄉村閑逛的絕大多數是十幾至二十歲左右的少年。這些不讀書、不打工、不干農活的農村的少年整天無所事事，逐漸就糾集在一起，有的以村為單位，有的以屯為單位，有的多個村屯聯合起來，結成團伙，逐漸成幫成派。他們學習影視片的黑惡勢力的做法，實施盜竊，打架，斗毆，開設堵場，放高利貸，敲詐勒索，欺行霸市，收取保護費等違法犯罪行為。這些農村惡勢力逐步蔓延，有的甚至插手農村基層政權組織，利用村民委民主選舉等機會，通過非法手段當上村干部，進而利用村委和村民掩護從事違法活動。通過調查發現，當前農村違法犯罪活動中，未成年人和二十歲左右少年作案的比率大幅增長，他們已成為農村違法行為的重點人群。

五、農村中違法活動日益猖獗，有的成為違法活動的根據地，有的成為違法分子的藏身地

由于農村地廣人稀，山深林密的特點，農民法律意識、道德觀念淡薄，以及事不關已高高掛起的思想和害怕報復的心理，一些農村正逐步成為違法分子活動的天堂后。他們利用農屋、山林開堵場，放高利貸。他們從城市或其他地方犯案，藏身到農村。在農村，當警方打擊的時候，他們方便躲藏，逃避打擊。村民對于打擊違法活動不配合，甚至為違法分子通風報信，打掩護，公然阻礙民警執法。由于線索少，取證難等因素，警方對農村違法活動的打擊也一直處于難以開展之中。

六、農村的治安難點亂點增多，有的甚至成為一些村屯效仿的典型

一些地方由于歷史的原因，村民團結，民風強悍，屢屢公然聚眾抗法；一些地方由于多年來土地、山林糾紛，使村民聚在一起，結成一塊，抱成一團。這些村屯自行約定了一些規矩，有事召之即來。比如，誰不參加村屯里的行動，全村人就孤立他，以后該戶村民有紅白喜事全村不幫忙等，以此要脅村民參加集體活動。對于這些村屯各級政府部門無法進村開展工作，比如稅收、計生、牲畜防疫等，公安部門無法進村抓捕違法嫌疑人，如進去，則群起圍攻。由于歷史、地域的原因，以及各級政府和公安機關的層層顧慮，使這些管理失控的村屯得以長期存在，其他一些村屯也競相前去取經效仿，在農村逐漸形成一些村中村，國中國。這種狀況長期發展下去，將成為中國農村治安的重大隱患。

七、農村群眾對農村公安機關的信任感和依存度下降，不滿情緒日益升高

面對當前農村治安形勢復雜，矛盾日益突出的現狀，基層公安機關面臨著警力嚴重不足，經費無保障的窘境。農村群眾報警后，熱切盼望的就是公安機關能及時出警，能為他們作主，討回公道。但大量的警務卻依賴僅有的幾名民警來解決好是不現實的。比如一個鄉鎮派出所同時接受幾起報警，出警的警力就調配不過來。有時舊警情未解除，新警情又來。能及時出警了，但天天時時忙于出警，沒有時間調查處理案件，群眾同樣心中有怨氣。有限的警力，還要應負各種各樣的教育，檢查，評比等，有永遠做不完的臺帳，永遠整不完的檔案，令民警不堪重負。據基層民警反映，多年來，年年有教育，有活動，動則要求三四萬字的讀書筆記，多少篇不下多少字的心得體會，有多少個學習會議記錄。年年有建設，有檢查評定，幾十本的工作臺帳，令基層民警望而生畏。一個一般的治安案件，那怕是處罰一、二佰元，也要整二十多份材料，花費大量的精力?；鶎用窬f，不但工作累，心也累。農村群眾說，報警了也處理不了，不如不報警，求警察不如求自己。甚至一些群眾說民警收了別人的好處，不為他們主持公道。同時近年來頻頻發生的公安民警被襲擊事件，也讓一些村民感到公安民警連自己也保護不了，更不可能保護到他們。長此以往，農村群眾對基層公安機關失去信心和耐心，信任感和依存度逐年下降，不滿情緒也日益升高。

對當前農村日趨惡化的治安形勢，我們公安機關必須轉變思想，積極探索農村警務機制改革，主動出擊，對癥下藥，全力以赴地扭轉這種局面。

一、全面改革農村警務機制，將公安機關的觸角延伸到村、到屯。當前公安機關在鄉鎮所在地設立公安派出所總攬全鄉鎮的治安管理的模式已跟不上形勢發展的需要。在現在人口流動快，信息傳播快，交通快捷的時代，掌握信息，掌握先機，快速反應，就會取得掌控治安管理的主動權，大大提高破案的成功率。我們要提前掌握農村的治安動態，就必須把我們的力量布署到農村一線，布署到村、到屯。按照當前的實際情況，我們可以在社區、在村中設立農村警務室（警務站），派出包村（社區）民警定時到警務室辦公，下各屯專訪，方便群眾報警求助，及時調解各種糾紛，化解各種矛盾，隨時掌握各村屯的群眾思想動態和治安動態。警務室民警只負責日常的接受報警，調解糾紛等活動，不參與案件的調查偵破工作，讓他們有足夠的精力下沉到農村一線。同時在村（社區）警務室設立法制宣傳欄，利用案例、法律知識等進行法制宣傳，重新占領農村法制、道德教育陣地。

二、整合農村基層組織的治保力量，建立農村治安管理的統一戰線。在設立駐村警務室（站）的情況下，重新建立農村的治保力量。每村設一名治保主任，兩到三名治安員。警務室與村治保員各隸屬于不同部門，但共同辦公，村治安力量在警務室指導下開展工作。這樣既能壯大警務室的力量，警務室又可以給村治保組織提供強有力的支持。有條件的村（社區）還可以建立隸屬于村委的村治安巡邏隊，在警務室的指導下負責本村的治安巡邏防范工作。

三、開展打黑除惡活動，徹底鏟除農村宗族勢力，黑惡勢力，嚴厲打擊設場開賭、敲詐勒索等農村違法行為。面對農村日差猖獗的黑惡勢力、宗族勢力，公安機關要組織精干警力，采取各種手段方法，從挖積案入手，摸底排查，逐個打掉盤踞于農村的宗族勢力和黑惡勢力。當前農村群眾對宗族勢力和黑惡勢力雖然深惡痛絕，但由于害怕打擊報復或不相信公安機關能除掉他們，在此類案件中不配合公安機關破案，也不出來指證，甚至自身受到傷害也不敢出來舉報。因此，必須從多方面入后，做深入細致的工作，尋找突破口，力爭突破一些案件，進而擴大戰果。盤踞于農村的宗族勢力、黑惡勢力不鏟除，農村便無寧日。

四、調動一切可用之警力，對農村的治安難點亂點進行聲勢浩大的整治行動。一些治安混亂的村屯逐步成為與法律、與政府對抗的惡勢力堡壘，他們把自己當成獨立王國，抗稅抗法，在村中肆意進行各種違法活動，獨霸一方。他們的存在不僅影響農村社會穩定，甚至危害農村基層政權，危害黨的執政地位。對此類村屯，要先從外部入手，秘密調查取證，把首要分子，中堅分子，有案底的違法分子先行外圍抓捕，而后動用一切可用之警力，進村開展聲勢浩大的整治活動。整治要不留死角，不成功不收兵，向農村群眾表明公安機關打擊違法犯罪活動的堅強決心和強大力量。

五、加大農村基層公安機關的警力投入和經費投入，簡化辦案程序，減輕農村基層民警的負擔。推行農村警務制度改革一個成功的關鍵是警力和經費投入。常言說“巧婦難為無米之炊”再完美的設計，再精密無隙的方案，沒有警力和經費支持，農村警務改革開展不了，開展了也不會有任何成效。

按照目前農村派出所的警力配備，多的派出所有七至八名民警，少的三至五名民警，所管轄的村（社區）一般有十個至20個，按一警包兩村都不可能。而且現有的警務裝備和經費也無法滿足建立村級警務室的需要。所以各級公安機關要大力爭取各級政府把農村警務改革納入建設社會主義新農村的活動內容之中，在增加警力和經費投入上給予支持。同時，也要根據實際情況合理調配警力，安排駐村時間，在警力無法立即到位的情況下，采取招聘協警員，把農村治保力量整合在一起的方法，以便于開展工作。要簡化普通民事案件和一般治安案件的辦案程序，減少一些不必要的教育、活動和檢查評比，精減臺帳，把基層民警從文山會海和材料堆中解放出來，使他們有足夠的精力投入到農村一線的治安管理工作。

黨中央提出了落實科學發現，構建和諧社會的奮斗目標，這是我們公安工作必須始終圍繞的主線。在新形勢下，我們公安機關要以開創性的精神，努力開拓公安工作的新局面。我們要以當前全國掀起社會主義新農村建設為契機，大力推行農村警務制度改革，打造農村治安防控體系，為構建社會主義和諧新農村創造良好的社會治安環境。