煙草局效能監察經驗交流

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開展效能監察是強化企業各項管理，為經濟效益提供監督保障和服務的需要。今年以來，市局圍繞開展“機關效能年活動”的工作重心，堅持把依法行政納入效能監察工作范圍。為此我局查擺單位的薄弱環節，抓住企業的重點、難點和熱點問題，從專賣行政執法管理入手，狠抓效能監察工作，促進了煙草專賣行政執法的規范，取得了較好的成效。在全體專賣人員的共同努力下較好地完成了全年各項專賣工作任務。我們的具體做法是：

一、選題立項，確立效能監察

2012年，我局結合單位實際，通過行政、職工會議確定了效能監察項目。經過干部職工仔細分析和研究，一致認為我局在煙草專賣行政執法方面還存在著一些問題。因此，決定對煙草專賣行政執法工作進行效能監察立項，并成立了效能監察領導小組，制訂了《市煙草專賣局煙草行政執法效能監察實施方案》，確保取得成效。

二、找準問題，分析原因

效能監察能否取得實效，找準問題、調查原因是前提。為此，效能監察領導小組深入市場調查，了解情況，找準了專賣罰沒物資及罰沒款管理方面，主要存在以下五個方面的問題：一是有部分專賣管理人員法律、法規意識不強，依法行政能力較差或多或少地存在吃、拿、卡、要的思想；二是對煙草專賣管理工作不熟悉，思想作風不夠嚴，個別人員素質不高，造成專賣管理工作不到位，市場控制力不強；三是對卷煙零售和消費者的服務意識不強；四是執行法定程序和內管工作流程不夠到位；五是制度不夠健全，管理還不夠到位，監督檢查還不力。

三、健全機制，狠抓落實

針對專賣行政執法監督管理工作中存在的問題，我局堅持從源頭上抓起，建立監控網絡，制定整改措施，著力解決關鍵問題，積極整改。

（一）轉變思想觀念，改進工作作風，提高執法人員素質和服務水平。

1、我局加大了對專賣人員的培訓力度。圍繞“政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風扎實、身體健康”二十字方針，不斷加強專賣隊伍素質建設。建立了培訓制度，明確培訓內容，規定每周五下午為學習和體能綜合訓練日，對全體專賣人員就專賣法律法規、真假煙鑒別、案件制作、執法程序、工作技能等進行按崗位、分層次、分階段、有計劃、有目的進行在崗培訓，提高專賣人員綜合素質；認真組織全體專賣人員參加省、市局舉辦的培訓班和遠程視頻會議，多渠道加強專賣人員法律法規、業務技能和文化綜合素質的培訓。

2、深入開展創建主題活動。我局按照省局的要求認真開展了創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的煙草活動。一是在科學設定專賣管理人員崗位的同時，選優配強專賣執法人員，做到人盡其才，充分發揮優秀專賣執法人員的潛能。二是強化制度落實，真正做到以制度管權，以制度管人，以制度管事，以健全的工作制度，促進各項工作的落實。三是加強廉政教育，時時刻刻做到廉政勤政；狠抓預防職務犯罪工作，抓源頭、抓苗頭，預防和治理不正之風。四是根據活動的安排組織全體專賣工作人員就工作缺乏壓力，機制缺乏活力，隊伍缺乏動力等影響我局專賣隊伍發展的嚴重問題，認真開展自查工作。并針對查擺出的問題擬定整改措施，制定整改方案，認真整改。通過開展活動，提高了全體專賣人員的工作效率，改進了工作方法，促進了專賣隊伍的建設。

3、把“為企業服務、為經營戶服務、為消費者服務”作為專賣管理工作的立足點，革除推諉扯皮、效率低下、執法不公、服務不力等現象。要把“三服務”落到實處，重要的一點是擺正同人民群眾的關系，改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的陋習。要從一言一行做起，從經營戶和消費者辦好每一件小事做起，切實轉變工作作風，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，是經營戶和消費者對煙草專賣管理部門的滿意率有明顯提高，樹立良好的專賣管理隊伍形象。

4、建立健全制度，形成強有力的內部監管約束機制。一是制訂了《煙草專賣行政執法責任制》管理制度，內容包括專賣機構管理人員各崗位工作職責、評議考核制度、行政執法公示制度、行政執法過錯追究制度、行政執法證件管理制度、法律學習培訓制度等，形成強有力的內部監督約束機制，賭賽漏洞。二是規范工作流程。有針對性地采取措施，不斷改進工作方法。把煙草專賣行政執法與提高素質相結合，堅持把加強隊伍的思想教育和提高業務技能作為煙草行政執法的重點，切實提高專賣行政執法水平和能力。把行政執法與內部監管相結合，從規范訪銷、配送、專賣工作程序入手，切實加強對各部門工作流程的全過程監管，形成一整套定期檢查、定期報告、定期整改、同級監管的內部監管模式，努力探索“強化內部監管，提高工作效率”的工作機制。把效能建設與制度建設相結合，全面推進崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制，切實把管理職能、工作責任和服務要求分解到崗、落實到人，促進專賣執法人員規范行為，履行職責，樹立形象。三是加強內部專賣管理監督。加強內部專賣管理監督是煙草行業自我監督和約束，事關煙草專賣體制維系的根本大計，是企業前進的導航燈，事關企業的持續穩定健康發展，我局進一步完善制度，健全機制，從監督職責、監督內容，監督程序、責任追究等方面把工作真正落實到人，責任落實到人。構建起教育、制度、監督、整頓“四位一體”的監管體系，形成制度化、規范化的內部長效機制。

四、主要成效

近一年來效能監察工作，取得了較為明顯的成效。

1、明確了專賣各崗位工作職責，增強了崗位人員工作責任心，無論大小事情都有人抓有人管。

2、通過大力推行行政執法責任制，是執法觀念進一步轉變，執法人員擺正位置，手中的權力轉變為肩上的責任。

3、執法能力和水平進一步提高，“知法違法”及程序違法等現象不再發生。確保了政令暢通。各項工作均堅持按工作流程運作，按規章制度辦事，杜絕人情案、關系案。

4、執法隊伍建設進一步加強，秉公執法、廉潔高效、服務于民的良好形象真正豎立起來，也就達到了轉變干部作風、提高行政效能的目的。

五、幾點體會

1、領導重視是搞好效能監察工作的保證。該局主要領導十分重視效能監察工作，經常聽取效能監察領導小組情況匯報，并在實施過程中始終給予支持和指導，使效能監察工作扎實有效地開展下去。

2、建章立制是開展效能監察工作的重要措施。建立一套科學、完整便于操作的規章制度，堅持用制度管人、管事、管物，才能使效能監察工作有據可依、郵政可循。

3、嚴格管理是抓好效能監察工作的重要措施。在實施效能監察過程中，應堅持制度建設為基礎，堅持全過程跟蹤監察，做到上下結合，合理安排，認真考核，整體推進，嚴格管理。年初重點抓立項，年中重點抓推進，年末重點抓驗收。日常注重監督促指導和跟蹤檢查工作，使效能監察每個時段的工作有人抓有人管，善始善終，取得成效。