城鄉低保管理經驗交流

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我縣低保制度從1998年1月1日開始實施，隨著社會保障制度的不斷健全，低保覆蓋人群逐步擴大，戶數逐步增多，低保資金的支出增長明顯，有效地保障了全縣困難群眾的基本生活，促進了我縣經濟社會的較快發展和和諧穩定。截止2011年12月底，全縣城鄉低保對象8325戶13252人（其中農村低保對象7900戶12601人，農村低保人數占農村總人口的2.96%），同比增長3.9%。但審計中也發現了城鄉低保管理中存在一些亟待改進和完善的問題。

一、缺乏科學測算方法，低保對象的家庭成員收入準確核定難?，F行《省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》雖在收入范圍和測算上有了明確規定，但在實際中操作性和指導性不強。當前，由于經濟多元化，家庭財產表現形式多樣，個人收入來源的途徑各不相同，信息不暢通，給保障對象準入資格審核帶來較多難度。個別鄉鎮對申請低保家庭的個人收入全核定為“0”，有些鄉鎮將申請低保的不同家庭成員收入全核定為相同的收入。由于家庭收入核定不準確，很難把好低保對象準入關。

二、未實現管理部門信息共享，低保工作動態管理實施不夠到位。從我縣低保制度建立以來，鄉鎮和村干部反映“進低保容易，退出低保難”的問題。由于民政、公安、社保、地稅、金融、車輛、房產等管理等部門未實現信息共享，無法實施對低保對象的家庭收入、個人存款情況的核查，低保戶存在購車、購房、生產經營、子女就業、參加工作、家庭生活好轉、自然減員等情況未及時退保。另一方面退出機制落實難，清退機制、清退手段和處罰力度較為薄弱，清退措施難以落實。

三、低保工作量大面廣，民政部門難以全面掌握低保對象的家庭動態信息?？h民政局目前沒有專職的低保工作人員，只有5位兼職的人員，全縣各鄉鎮也只有1位民政助理員負責低保工作，其職責都是全方位的、綜合性的，且崗位輪換快，并沒有專職人員負責低保管理工作，人手嚴重不足，常常是一個工作人員負責幾十個、幾百家低保戶的跟蹤隨訪工作，自然是力不從心，低保工作的動態管理嚴重滯后。

為了解決低保動態管理工作中存在的問題，審計建議：一是建立和完善低保對象季度、年度重新就業申報和收入核定制度。實行低保人員準入前自覺履行再就業、收入情況申報誠信承諾制度，對采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要落實責任追究制度，維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。二是盡快建立民政與公安、社保、財稅、人行、房產、車輛管理等部門的信息共享和聯合審查機制。民政府部門要加強與相關部門的橫向聯系和聯動作用，利用信息化手段準確掌握低保對象家庭成員信息變動情況，嚴格審查低保戶的準入資格和退出條件，完善準入、退出機制。三是落實鄉鎮駐村干部低保管理工作跟蹤隨訪制度。低保工作量大，涉及面廣，目前我縣有13000多低保對象，單靠縣民政部門和鄉鎮民政助理員難以掌握低保對象的動態信息。鄉鎮駐村干部要做好本村低保家庭的定期跟蹤隨訪工作，并將低保動態管理責任落實到駐村干部的年度責任考核當中去，以隨時了解最新情況，做好低保工作的“應保盡保、應退盡退”,保證公共資源社會公平分配和合法利用。