人大健全三項機制經驗交流

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人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。如何認識代表工作？龍人大代表是一個優秀的群體，代表工作做好了，就能夠推動人大其他方面工作的開展，就能夠體現人大的作為、樹立人大的形象。如何做好代表工作？關鍵是要健全機制，著力搭建人大代表圍繞中心工作發揮作用的平臺，努力實現代表工作的新突破、新發展。

健全溝通機制，發揮代表的“信息渠道”作用。人大代表上聯黨委政府，下聯人民群眾，是黨委政府聯系人民群眾的一條重要橋梁。人大代表這條渠道暢通了，黨委政府的決策部署就能夠貫徹下去，基層群眾的所思、所想、所盼就能夠反映上來，既有利于黨委政府了解民情、體現民愿，又有利于促進決策的科學化、民主化。為此，常委會建立健全了“雙聯”、“雙向溝通”等制度。“雙聯”，就是常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾。要求組成人員加強與代表的經常性聯系，并于每年5月、11月開展集中聯系代表活動?！半p向溝通”，就是常委會向人大代表通報政情、人大代表向常委會反映民意。人大機關每兩個月向人大代表通報一次全市重要工作部署及其進展情況，為人大代表知情知政搞好服務；引導代表廣泛聯系群眾，宣傳黨委、政府的工作，積極向上反映工作推進中群眾的呼聲和愿望。為進一步暢通聯系渠道，出臺了《人大代表專用信封反映問題的處理辦法》，為每名人大代表配發了專用信封，并在人事代表工作室設立了專線電話，為人大代表對上反映民意開辟了“綠色通道”。結合“雙聯”、“雙向溝通”活動，各級人大代表定點聯系村企1136個，有的代表還向社會公布了聯系電話。東萊街道在實施膠東地區引黃調水工作中，引導人大代表深入基層，宣傳上級黨委、政府的政策，配合做好群眾的思想工作。工程所涉及的7個村，300多戶群眾，近400畝土地的征遷、補償等工作在不到2個月的時間內平穩結束。去年1月，市人大代表、新嘉街道于高村黨支部書記高效森了解到養殖業用電執行工業用電標準，價格高，農民負擔重，群眾意見很大。他迅速將這一情況向常委會進行了反映。在常委會的關注下，有關部門進行了認真研究，使這一問題得到了妥善解決。去年以來，人大代表向常委會提出意見和建議170件，所反映問題得到有效解決的達到153件。

健全激勵機制，發揮人大代表的“模范帶頭”作用。龍口市有各級人大代表890多名，其中70%以上擔任領導干部或者村企負責人，是推進經濟社會趕超發展、科學發展、和諧發展的一支重要力量。人大代表的作用發揮好了，實現經濟社會發展的各項目標就有了保障。為此，常委會自2002年就建立健全了以“聯系走訪一部分選民，宣傳一部法律法規，協助政府（村委）推行一項工作，為趕超發展和社會穩定辦一件實事”為主要內容的“爭先創優”制度。并隨著形勢的發展，及時充實活動內容。2005年，在代表中開展了“在趕超發展中爭當先鋒”活動。2006年，在代表中開展了“在新農村建設中帶頭、在縣域發展中爭先”活動。建立完善了代表履職檔案、代表向選民述職并接受評議等制度，激勵各級人大代表解放思想，干事創業，加快發展，努力為趕超發展貢獻最大份額；引導各級人大代表發揮強企、強村優勢，心系群眾，扶危濟貧，帶動相關企業、相關村共同發展。省人大代表、威龍葡萄酒有限公司董事長王珍海充分發揮企業的帶動作用，共投入資金2800多萬元，發展葡萄基地4萬多畝，帶動農戶4000多戶，為農民增收7500多萬元。徐福鎮充分發揮人大代表政治素質高、基層經驗豐富等優勢，組織部分市鎮人大代表組成整治后進村工作組，長期靠在基層穩定一線，積極幫助化解矛盾糾紛。去年以來，先后理順了4個村的“兩委”班子關系，化解由拖欠集體款、征地、煤礦塌陷地補償及亂圈亂占等引發的糾紛40余起。據統計，2006年，全市各級人大代表幫助政府推進工作240多項，處結重要信訪案件82起，化解矛盾糾紛410余起，人大代表擔任主要職務的單位納稅額、固定資產投資、注冊外資額等主要經濟指標占全市的份額均在80%左右，先后捐款捐物1200多萬元，對口支持348個村、幫扶960多個貧困戶。

健全參與機制，發揮人大代表的“監督促進”作用。人大代表人民選，代表人民行使管理國家和社會事務的重任。常委會堅持把發揮人大代表的監督作用與常委會的監督活動結合起來，建立了人大代表列席常委會會議、參加常委會視察等重要活動制度，讓代表直接參與到監督工作中去。常委會開展的評議部門活動，都專門向人大代表發放調查問卷和測評票，要求人大代表實事求是地反映問題，認認真真地提出建議；都邀請人大代表參加評議大會，面對面對部門工作進行評議。針對駐鎮街的站所存在的“能管的看不到、看到的管不著”的問題，堅持每年組織人大代表對基層站所進行評議，并將其納入市直部門對下評先樹優的依據。評議中，要求做到“兩個延伸”，即：向前延伸，組織代表進行調查研究，全面了解站所圍繞中心開展工作、依法行政、優化發展環境等方面的情況；向后延伸，組織代表對站所整改情況進行督查，確保評議達到預期效果。龍口市公安局針對開發區代表評議中反映開發區部分路口缺少紅綠燈、交通秩序混亂、給群眾生命安全帶來隱患的問題，責成交警大隊進行了詳細論證，多方籌措資金，先后安裝了6處紅綠燈。去年，先后組織人大代表對全市160多個鎮直部門和“雙管”單位進行了評議，提出改進工作的意見、建議370多條。常委會還把辦理代表建議作為發揮代表促進作用的重要平臺，健全了答復前了解代表建議初衷、答復后征求代表意見制度，完善并落實了集中交辦、代表專題視察、常委會副主任分口督辦、在新聞單位開辟“代表建議追蹤”專欄等做法，督促承辦部門改進工作，切實把代表建議落到實處。堅持把涉及重點工作、重點項目推進的建議，以及綜合性強、涉及面廣、問題反映比較集中的建議作為督辦重點，促進問題盡快合理解決。絳水河是流經龍口境內的一條重要河流。流域內工業經濟發達，城鎮居民較多，工業污水、居民生活污水量比較大，對流域下游群眾的生產、生活造成一定的影響。在去年的龍口市人代會上，部分人大代表提出了實施絳水河下游綜合治理的建議，引起了市委、市政府的高度重視，將其作為為民辦事的“民心工程”。市水務局克服時間緊、任務重、資金壓力大等困難，堅持高起點規劃，高標準實施河道綜合治理。先后修建蓄調閘4座、交通橋3座、沿線水工設施110處，鋪設納污管路8公里近年來，代表提出的200多件建議均得到了比較滿意的答復。其中，有80多件建議都先后列入市委、市政府的重點工作，使建議所提問題得到了較好的解決。