審計局崗位練兵經驗交流

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今年，審計署黨組提出了以“崗位大練兵，全面提素質”為主題的活動，核心是切實治理“庸懶散”、“嬌驕暮”。這是署黨組在全面實施“十二五”規劃開局之年，向全國審計機關吹響的歷史號角，是在堅持科學發展、加快轉變經濟發展方式的大背景下，賦予全國審計機關嶄新的內涵。只有“崗位大練兵，全面提素質”，才能使審計機關科學發展，使審計工作更好地服務改革和發展大局。

一、“崗位大練兵，全面提素質”重大意義的理解

1、實現審計機關科學發展的需要。第一，要實現審計機關科學發展，解放思想尤為重要。解放思想是關乎審計發展的根本性問題，思想僵化、觀念滯后、作為保守，是影響和制約審計工作發展的主要障礙，必須牢固樹立思想有多遠、審計工作就能走多遠的思想，站在跳出審計看審計的角度，重新審視審計工作與審計科學發展不相適應的一切因素，去粗取精，去偽存真。第二，要實現審計機關科學發展，因地制宜必將遵循。作為基層審計工作應思考，“十二五”時期是實現經濟跨越式發展、全面建設小康社會的關鍵時期，要著眼于新的工作理念、新的工作目標、新的工作要求和新的工作重點，審計工作的崗位職責、業務素質必須與之相適應，把審計工作自然融入到一個深化發展、提升層次的新的發展階段，迫使審計職能拓展、技術手段更新、審計模式轉型。第三，要實現審計機關科學發展，敢于超越迫在眉睫。在“十二五”新的歷史起點上，我們必須牢牢把握審計事業發展的主動權，大膽解放思想，創新體制機制，敢闖敢試敢干，努力轉變觀念，拓展發展思路，采取新舉措，探索新路子，謀劃新點子，重新鋪攤子，不斷提高審計科學發展水平。

2、轉變審計機關發展方式的需要。首先，信息化發展是前提。隨著信息化的日益普及和成熟，如果審計信息化跟不上時代潮流，必將面臨“進得了門、打不開賬”的尷尬局面，審計人員將無地自容。因此，必須堅持把審計信息化建設作為推動審計事業發展的戰略性、基礎性工作來抓，從夯實基礎著手，從職業操守著力，積極推廣先進的審計方法，加快探索數字化審計工作方式，切實提高數字化審計水平。其次，合力化發展是基礎。在統籌兼顧、上下聯動的大格局下，要牢固樹立“一盤棋”思想，審計工作行為上要相互補臺不拆臺，審計工作思維上要形成“審計是一家，全靠你我他”的理念，充分發揮整體效能，科學配置和合理使用審計資源。第三，職能化發展是關鍵。審計工作過去發揮的防護性作用主要是治標，即查病治病，管用的建設性作用是治本，即打預防針、吃預防藥。因此，發揮建設性作用才是審計工作的科學發展之道，要認真分析研判審計發現的問題及成因，有針對性地提出審計整改意見和建議，促進被審計單位解決問題，加強管理，要從機制體制上研究工作，規范行為，堵塞漏洞。第四，長遠化發展是保障。隨著改革的深入，政府職能在不斷轉變，社會公眾對公共資源的管理責任和使用效益十分關注。因此審計目標應及時轉移到評價政府對公共資源所使用的效益性上來，審計工作不僅要反映客觀、真實、合法，而且要全面關注資金使用的經濟效益，政策執行的社會效益和生態效益等綜合效應。

3、審計機關有效履行監督職責的需要。一要注重上級交辦的項目審計，展示好審計“一盤棋”的馬前卒作用。完成好上級交辦的審計項目，既是職責所在，更是政治交代，特別是上級直接安排的審計項目，是在統籌審計資源、依托審計力量、實施“一盤棋”的大格局下形成的，做好這項工作，就是對釋放審計能量的大檢閱，務必展示好“一盤棋”的馬前卒作用，在防范風險的基礎上選擇主動進攻。二要注重政府投資項目審計，營造好經濟社會發展環境的良好氛圍。“十二五”時期，“投資拉動”仍將成為助推經濟發展的主要業態，由于投資建設市場不夠規范、現行法律和制度存在漏洞、部分建設及施工單位法紀觀念淡薄等因素，要營造經濟社會發展公平競爭環境，注重政府投資項目審計工作，是形勢所需、履職所在。三要緊扣財政資金運行軌跡，財政資金運用到哪里，審計監督就跟進到哪里，確保有限的財政資金用在刀刃上，更加關注財政資金效益和安全，努力降低行政運行成本，加強對人民群眾關注度高、社會反響強烈的專項資金審計，嚴肅查處損害人民群眾利益問題，切實維護經濟安全，讓社會安定祥和。四要注重領導干部經濟責任履職審計，監督好領導干部服務經濟社會發展的執行能力。按照《黨政主要領導和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，重點關注領導干部任職期間的重大經濟活動、個人履職情況、決策程序等方面的合理性和效益性，重點檢查政策執行、項目決策、資金分配、基建投資、土地出讓、國資處置、政府負債等情況，引導和促進領導干部落實科學發展觀和正確的政績觀，全方位監督好領導干部服務經濟社會發展的執行能力。五要注重揭露和查處違紀違規審計，維護好經濟領域的一片凈土。依法揭露查處嚴重違紀違規問題和經濟案件線索是審計的立身之本，要以對人民負責、對黨委政府負責、對干部負責的精神，講原則，動真格，出重拳，極力維護好經濟領域這片凈土。

二、治理“庸懶散”、“嬌驕暮”現象的認識

1、“庸懶散”、“嬌驕暮”現象固然存在。劉家義審計長在全國審計機關黨風廉政建設工作視頻會議上的講話分析得非常透徹：“庸”，就是著力解決工作能力問題；“懶”，就是著力解決工作效率問題；“散”，就是著力解決工作風氣問題；“嬌”，就是著力解決工作意志問題；“驕”，就是著力解決工作態度問題；“暮”，就是著力解決工作狀態問題。落腳點是在“治”字上做文章。說明這種現象至少表現在六個方面：一是從事審計工作能力不適；二是從事審計工作效率不高；三是從事審計工作風氣不順；四是從事審計工作意志不果；五是從事審計工作態度不堅；六是從事審計工作狀態不良。這六種現象不帶普遍性，但有傾向性，是對審計系統、審計人員“赤橙黃綠青藍紫”的真實寫照，是對審計隊伍圈地畫像的具體詮釋。

2、“庸懶散”、“嬌驕暮”現象危害嚴重。雖然“庸懶散”、“嬌驕暮”這六個字不一定在每個審計人員身上都存在，但個別同志可能存在某一定方面，具有傾向性，危害十分嚴重。現象表明：我能做像他（她）為何不能做像？我這個股室能夠做像，為何其他股室不能做像？我這個審計組能夠做像，為何其他審計組不能做像？我這個班子成員能做像，為何其他班子成員不能做像？這樣一來，舉一反三，“庸懶散”、“嬌驕暮”這六個字，只要出現任意一個字，若放任自流，必將釀成大患，不僅不利于工作，更不利于審計事業的發展。

3、“庸懶散”、“嬌驕暮”現象非治不可。在審計工作面臨新的歷史條件下，劉家義審計長指出：“人要有朝氣、志氣、骨氣、勇氣，對工作要有熱情、激情、追求。一個人如果沒有這種意志品質，就不可能懷著幸福感、安全感，充滿責任感和使命感，保持健康向上的心態為事業奮斗終身”。這種樸實無華的語句，感悟人生的言辭，激勵著每個審計人的斗志。面對“庸懶散”、“嬌驕暮”現象固然存在的因素，頗析“庸懶散”、“嬌驕暮”現象嚴重危害的程度，全體審計人員應該在“庸懶散”、“嬌驕暮”這六個字面前說“不行”，應該在“庸懶散”、“嬌驕暮”這六個字現象上說“不準”，應該在“庸懶散”、“嬌驕暮”這六個字治理中說“拜拜”。審計隊伍要主動圍繞“崗位大練兵，全面提素質”這個主題開展活動，切實治理“庸懶散”、“嬌驕暮”，促使審計工作科學發展相得益彰。

三、解決基層審計機關“崗位大練兵，全面提素質”的途徑

1、形成崗位輪換機制。一要有崗位輪換必要性理念。某個崗位時間長了，極有可能產生厭倦情緒：“遇的是現人，碰的是現事，講的是現話”，既無新鮮感，也無熱情度。要辯證地從崗位發揮作用、適應能力去思考問題：“有工作因循守舊、停滯不前的，有工作按部就班、不思進取的，有工作瞻前顧后、怕擔責任的，有工作獨斷專行、我行我素的”等等，要區別對待，以人為本，“活”化崗位。二要有崗位輪換可行性觀念。人是最高級動物，通常講“在其位，謀其政”。只要能發揮所長，不缺位、不越位，慎終如始，則無敗事。在廣泛征求意見、集思廣益的基礎上，做到人盡其才，物盡其用，凡是具備“出政如農工，日夜思之，思其始而成其終”這種素質者，就是崗位輪換的經驗之談。三要有崗位輪換操作性機制。俗話說：“人挪活，樹挪死”。一個人再有良好的修養、清醒的頭腦，某個崗位時間呆長了，總會有低落的情緒、狹義的空間。要視其情況，建立定期或不定期的崗位輪換機制，將起到事半功倍的效果。這些方式，是“崗位大練兵”的重要著力點。

2、強化提升素質手段。一是抓領導班子做表率，構筑審計工作的堅強堡壘。一個好班子能帶出一個好團隊，一個好團隊能干成一番好事業，一番好事業能涵養一派好風氣。因此，班子表率作用是審計工作基礎中的基礎，從班長做起，班子成員要做勤奮學習的模范、求真務實的模范、開拓創新的模范、勤政廉政的模范，始終保持知難而進、昂揚向上的精神狀態，把審計各項工作做得更好、更實、更富有成效，構成審計工作科學發展的堅強核心。通過班子建設，切實加強黨建工作，以黨建工作統領“崗位大練兵，全面提素質”主題實踐活動，細化工作方案，努力營造審計隊伍干事創業的氛圍。二是抓統籌業務培訓，拓展深度廣度，實現爭創審計行家里手的能耐。培訓是提升工作技能的重要手段，把培訓置于拓展審計業務深度廣度的高度，扎實開展好本級培訓，激發本單位審計干部自身的閃光點，互教互學；扎實組織好上級培訓，吸收專家教授的著力點，博采精華；扎實爭取好借力培訓，利用外界資源的成熟點，取長補短，努力營造勤奮好學，爭創一流的氛圍。三是抓學習型機關和思想作風建設，樹立審計隊伍的良好職業道德形象。要堅持把學習作為提高審計工作能力的基本捷徑，鍥而不舍，探求新知。建立自學、互學、從書本學、向實踐學的學習機制，嚴格落實機關學習制度。通過學習拓展知識面，更新知識結構，使全體審計干部成為本職工作的行家里手，擔當起黨和人民賦予的審計工作重任。要把思想作風建設融于到審計工作中去，加強理想信念和職業道德的修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，對待工作以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感來賦諸行動，努力塑造愛崗敬業、公正執法、廉潔奉公的良好職業道德氛圍。四是抓信息外宣及理論建設，把好內強素質外樹形象的宣傳關口。信息外宣是最直接、最現實的工作任務，對外有宣傳審計工作的必要，對內有促進審計工作的必要；審計理論是經驗之作，審計發展要成果支撐。因此，創新體制機制，激活寫作熱情，特別是大力開展信息外宣工作，是審計工作的重頭戲，對外要積極宣傳審計工作動態和工作成果，對內要營造“比、學、趕、幫、超”的氛圍。這些手段，是“全面提素質”的重要支撐點。

3、營造和諧工作氛圍。第一，關注人與人的和諧。審計人同謀一場事，同吃一鍋飯，堅持做到同志之間有溫暖，思想上要以心換心，心靈上要相互真誠，交流上要坦誠相見；堅持做到同志之間有關懷，為人要互相理解，處事要互相體諒，工作要互相支持；堅持做到同志之間有信任，釀成習慣同事之間不埋怨、不猜忌、不議論。第二，關注人與事的和諧。做到合理分工，千斤重擔人人挑，人人肩上有指標，在工作面前一律平等；強求以身作則，按照法律和規章的要求，守住底線，不踩紅線，在紀律面前一視同仁；履職克己奉公，執行審計法規，追求審計質量，在政策面前一絲不茍。第三，關注人與家的和諧。牢固樹立“審計是大家、家庭是小家”的思想，用家的理念關心審計，審計人共同呵護他、孕育他、發展他、壯大他；用家的理念經營審計，要像做生意那樣謀劃審計工作，促使審計工作實現效益最大化；用家的理念發展審計，審計工作既要注重當前，更要注重長遠，把“發展才是硬道理”的重要思想一直貫穿到審計工作的始終。這些舉措，是“崗位大練兵，全面提素質”的重要平衡點。