本級工程投資評審經驗交流

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近四年來，為促進政府投資資金的有效利用，遏制工程建設領域存在的突出問題，市對市本級政府投資重點工程項目概算、預（結）算、決算及政府投資重點工程量增減、材料單價變更、工程資金撥付以及工程資金流向等進行審核，累計評審項目2082個，報審資金72.31億元，審減資金10.78億元，審減率為14.91%；僅今年1-10月份，市財政評審中心共完成各類投資評審項目累計118個，報審資金11.75億元，為國家節約資金2.44億元，審減率為20.76%。我們的主要做法如下：

一、健全評審制度，提高評審質量

一是建立了“七先七后”評審工作機制。即：先評審后招投標、先評審后政府采購、先評審后變更簽證、先評審后撥款、先評審后效益評價、先評審后移交、先評審后拆遷補償。同時，堅持“凡是未經評審的政府投資項目，一律不安排建設資金；未經階段性驗收或驗收不合格的，一律不撥付工程進度價款和竣工結算價款”?！捌呦绕吆蟆痹u審工作機制，實現了對政府投資項目的全過程、全方位、動態化的綜合控制管理。在這一模式中，投資評審成為支出管理堅實的技術支撐，貫穿于項目預算、招標采購和集中支付等各個環節。

二是推行評審項目復審制和評審項目法人審核制兩大制度。這兩項制度有效地提高評審質量，預防評審結果出現重大誤差，強化了評審內部控制制度和項目法人對項目預算編制機構及項目預算編制單位的監督職能。評審中心先后對廬陵文化生態園、文化藝術中心、體育中心、中心城區街景整治、航校遷建、城南安置房等300多個工程項目進行了投資評審，通過評審合理確定工程預算，作為政府招標的最高限價，有效的降低了工程預算資金。如，在對贛堤除險加固工程招標控制價的評審中，申報項目預算為12803.19萬元,在復審中發現回填砂礫、挖淤泥土方量送審43.25萬立方米過高，經審查圖紙資料、實地勘察，與業主討論后審定為10180立方米，僅此工程量核減金額1307萬元，最后該工程審定額為9743.72萬元，審減金額3059.47萬元，審減率為23.9%。在對大橋防腐維護工程評審中，業主送審價為500多萬元，經評審招標控制價為113.62萬元，最后中標價為106.8萬元，一舉為財政節支近400萬元。

二、加強動態管理，提高評審準確度和公信力

對材料價格的計取，在參考市造價信息的基礎上，市財政評審中心采取了以下六項有效措施：

一是安排專門的詢價人員，定期完成大宗材料的詢價任務；二是對1000萬元以上在建項目，動態跟蹤用量大價格高材料的進場價；三是注冊成為中國建材在線網會員。針對建安工程中的新推廣材料以及以前未涉及過的陌生領域材料，進行網上價格查詢；四是不定期到中心城區周邊建材市場進行詢價；五是針對大宗特殊材料，向生產廠家進行專項詢價；六是分年度建立材料價格數據庫，并安排專人管理，為以后的預結算評審提供價格依據。實現了對材料價格的動態管理和動態監控，確保項目材料支出審核達到“合理、低價”，確保評審結果的準確度和公信力。如，在對市博物館及城市展示館外墻裝飾工程招標控制價評審中，市評審中心對材料的價格采取了市場詢價、網上詢價并向專業部門及專家咨詢等評審方式，將預計投資2486.89萬元的外墻裝飾工程核減為857.11萬元，審減資金1629.78萬元，最后中標價為845.29萬元。職業技術學院供水工程預算控制價項目送審金額為83531元，審定金額37663.62元，審減金額45867.38元，審減率為54.91%。審減的主要原因是：一是送審頂管單價過高，頂管送審單價為580元/米是市場價180元/米的3.2倍；二是取費過高。

三、運用科技手段，提高評審結果執行力

近年來，我們牢固樹立“不唯減，不唯增，只唯實”的新理念，采用先進的專業技術軟件以及快捷方便的網絡詢價信息平臺，取代以往經驗化粗略估算的工作方式，不再受項目承建單位報送值多少的影響，用科學的評審辦法把該減的減下來，把發現的漏項及時補上去，使評審結果和實際執行趨向一致，大大提高了財政預算的科學性和預算執行的可靠性，在實踐中產生良好的經濟效益和社會效，不僅節減了不合理、不合規的政府投資支出，也較好地保障了全市經濟社會重點事業發展的有效供給，使科學發展觀和科學理財觀在投資評審工作中得到具體體現。如，在濱江新區內湖景觀綠化工程招標控制價的審核中，送審預算為5951.8萬元，審查中發現報送樹種數量、規格型號不準及單價過高，經深入現場實地勘察、樹種采購地詢價，與業主充分討論后審定為2821.7萬元，審減率為52.59%。在節約了政府投資的同時，還確保了工程順利實施。

四、延伸評審工作“觸角”,加大投資管理力度

近幾年評審中心主動拓展重點工程評審領域，先后將房屋建筑、道路、市政、橋梁、電力、供水、綠化、亮化、街景整治等項目納入評審范圍。特別對電力、供水等壟斷行業套定額問題與其主管部門進行了多次磋商，最后同意參照市政定額計取，杜絕了壟斷行業在市政府重點工程的利潤過大，為政府投資節約了大量資金。同時，對那些壟斷行業指導價格的設計費、監理費、勘察費、規劃費、審圖費等設計費在國家指導價格基礎上，根據市場情況做不同比例下調，在各項工程之間統一標準，并以此為最高限價，然后再行招標評審根據市場情況對其取費標準統一下調，并規定招標最高限價，使項目支出管理更切合實際，大大延伸了財政評審觸角，實現了政府投資項目監管的全覆蓋，為切實加強支出管理提供了堅實保障。在市博物館、城市展示館高低壓配電柜預算控制價評審中，送審價為359.78萬元，審定價為179.41萬元，一舉為政府節約資金180.37萬元，審減率達50.13%。

五、強化制度建設，規范評審程序

近年來，隨著政府投資規模不斷擴大、項目大幅增長，出現了評審力量不能滿足業務增長需要的矛盾。為有效解決這一問題，市財政評審中心不斷拓寬工作思路，對評審項目引進中介機構參與評審，收到了良好的效果。建立特聘機構及人員庫制度，聘請吸納工程造價咨詢機構、會計師事務所、資產評估機構等中介機構6家，注冊造價工程師、注冊資產評估師、注冊會計師、注冊稅務師、注冊監理工程師及其他各類高級專業技術人員100多人參與評審活動。并將直接評審與間接評審有機結合,以往同等規模的項目完成竣工結算評審一般需要半年多的時間，而采取間接復審方式只用了20多天，并且工程單位造價低于同期同類工程，解決了人少事多的矛盾，提高了工作效率。與此同時，出臺了《市政府重點工程投資評審管理暫行辦法》、《市中心城區政府投資項目資金支付審批制度》。