如何提高質監行政執法的有效性

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一、提高行政執法實效性的重要意義及取得的成果

行政執法簡而言之就是指國家行政管理機關依法行使國家權力機關職能的行為。就行政執法的實效性而言是指依法行政對社會生產力的促進作用及對社會文明的推動力。具體體現在它所產生的社會效應和經濟效益及公民對國家法律、政令、措施及行為的認同程度。目前，我國在行政執法的法律、法規的建立較為完善，行政執法的效果總體上來說是好的，公民的認同感普遍有所提高。作為我們質量技術監督部門，無論在規范管理，促進企業產品質量水平上檔次，提高經濟效益方面，還是安全監察、打擊假冒偽劣、規范和整頓市場經濟秩序方面，都取得了顯著成效?！胺丈鐣?、服務企業、服務群眾”根本上得到了全面貫徹落實。質監執法隊伍已成為市場經濟健康發展保駕護航的主力軍。

二、目前存在的問題及對策

在肯定過去的同時，我們必須清楚地認識問題。例如：行政執法處罰不到位的問題，打而不死，沒完沒了的問題；抓不到老板，公告案件多的問題等，這里主要講“不到位”是指行政執法由于受了一些客觀因素的制約，按照法律法規的規定不能處罰到位，它直接影響了行政執法的實效性。行政執法按照法律法規的規定不能處罰到位的問題，直接影響了執法效果的優劣，對于這個問題我們還必須運用辯證法的觀點和原則加以分析和定性。

（一）外在因素

1、地方保護主義的存在

地方保護主義意識的產生究其原因，主要是受一些地方政府所謂的“政績”和大搞“形象工程”等不良影響，要想克服，一時還存在很大的困難。其產生的直接后果是政府干預對一些違法事實的監督查處，時不時以各種形式包庇、袒護，這種情況在一些偏僻農村尤其嚴重。雖然政府的初衷是保護地方產業，促進經濟發展，但在實踐中常常事與愿違，不小心就充當了假冒偽劣產品的“保護傘”。這種只顧眼前、不管長遠的做法違背了市場經濟規律，阻礙了經濟健康穩定發展。對這一個問題，一是大力要開展質量技術監督法律法規的宣傳教育，重點做好社會宣傳。對守法經營并取得成效的企業及其產品進行推廣宣傳，對一些大案要案及時曝光，從而起到正面典型引導與反面警示教育的作用。二是堅持“質監要發展，協調是關鍵”的做法，不斷加強同地方政府領導的聯系，爭取領導政府的諒解與支持。三是狠抓辦案技巧，從速辦案，提高辦案效率。

2、行政相對人認同意識不強

行政相對人是行政執法的對象，其法律意識的高低也影響著行政執法的效果。在實際辦案過程中，行政相對人拒不配合，一方面是百般耍賴，對執法人員不理不睬，阻擾檢查；另一方面又想盡辦法托熟人對辦案人員說情，軟硬兼施，使案件無法正常到位。從表面來講，產生這一后果的原因是行政相對人受經濟利益的驅使，但實質上屬于行政相對人守法經營自覺性不高，總認為現在是生意難做，造假賣假不是什么大事。要改變這種狀況:一是耐心向行政相對人宣傳與違法事實有關的法律法規,使其充分認識違法事實及嚴重后果；二是加強執法力度，采取聯合辦案,加大案件查處力度,重點案件要重點突破；三是必要時申請辦案或當地政府部門人員配合。

（二）內在因素

雖然導致行政執法效果不佳的原因是多方面的，但行政執法人員素質不高還是首要的。就我們自己現狀來看主要表現在以下三個：

1、思想認識不過硬

受目前社會的影響，同時為了查處案件和罰沒款的上升，為數執法人員認為“執法就是收費”，重罰沒、輕服務的問題依然存在。有的執法人員忽視辦案程序，遇見打招呼的情況就不知道怎么辦案，業務指導思想不正，服務意識不強，從而影響了質量技術監督方針政策的貫徹落實。為此，要狠抓執法隊伍思想教育不放松，班子自身要率先示范，凡是要求別人做到的自己首先要做到，凡是要求別人不做的、自己首先不做，堅持干凈辦事。堅持辦案程序，狠剎說情風，做到打鐵還需自身硬，拒腐防變永不粘。

2、業務素質不高

質量技術監督部門與其它執法部門相比，執法隊伍還年輕，還明顯存在先天不足：一是法律專業人員缺乏；二是缺乏系統的法律知識和行政執法業務培訓，對法律界限的準確定位，執法的嚴格把握，相關法律知識的了解還普遍有限，在執法過程中自覺不自覺地形成了以罰代法、處罰條款不當，程序違法的情況，對案件查處造成困難；甚至引起行政復議或訴訟案件，影響了部門職能的發揮

3、技術素質不適應

質量技術監督部門區別于其他行政執法部門的顯著特點，就在于技術，即擁有技術檢測檢驗的手段和能力。除技術機構外，執法人員應具備商品真偽識辨檢測工具，才能更好發揮職能，但目前缺乏日常檢查識辨真偽工具，單靠摸、識、看或僅憑經驗難以對一些專業性較強的、科技含量較高、需要相關儀器設備檢測檢驗的產（商）品的識辨真偽，致使質量技術監督從源頭上抓打假，把好廠門的職能難以發揮，達不到辦“精品案”及嚴厲打擊造假者的要求。

三、對進一步提高行政執法實效性的看法

行政執法良好的實效性是建立在依法行政、嚴格把關和不斷提高執法水平的基礎上的。進上步增強行政執法的實效性，還需在把好“三個關口”上下功夫：

（一）把好思想關

解決思想問題是解決好一切問題的首要前提和保障。因此，一是要開展行之有效的思想教育，使執法人員牢固樹立正確的行政執法指導思想，時刻牢記“整改是前提，處罰是手段，規范是目的，服務是宗旨”的工作方針。二是要加大宣傳力度，提高全民質量意識，通過舉辦“3.15”和“質量月”活動，在全社會形成一個抵制假冒偽劣產品和違法生產經營的群眾意識，真正做到假冒偽劣產（商）品沒有人買，使造假者及經營者沒有市場。三是在行政執法中善于調查研究，注重當事人的申辯，進而改進作風，樹立形象。四是抓班子核心，抓好班子帶好隊伍，充分發揮執法人員的工作能動性。形成一個以班子為核心的思想覺悟高、廉政建設好、業務水平高、團隊精神強的行政執法隊伍。

（二）把好制度關

一是在思想教育、業務培訓、行風建設、考核評定等方面形成制度，并在實踐中不斷加以完善，形成用制度管人、管事、管物，帶好隊伍的良好機制。二是完善案審制度，進一步規范案件審理程序，對每個案必須在“四準”上嚴格審核，堅持“集體討論，集體研究，集體決策”的原則，不搞“一風吹”，制止“一手捧”，狠剎說情風。三是規范案審制度和紀律，公開審辦程序，做到公開透明。四是建立案件承辦制，完善錯案追究制。堅持誰主管、誰承辦、誰負責的原則，對錯案、人情案的相關人員給予相應的處理，以示警戒。五是建立領導跟班制，任何執法行動都要有負責領導跟班指揮，確保案件查處協調有力。六是加強執法制服的管理，采取集中存放，不得將執法制服借他人或隨意帶回家。七是善于總結提煉，以舉辦法律法規培訓、外出學習考察、座談研討的形勢，相互交流，豐富辦案經驗，提高辦案技巧。八是完善監督舉報制度，加強對群眾投訴舉報案件的督促辦理，同時進一步完善對執法辦案過程，人員及查辦結果進行公示制，增強透明度，公開接受社會和群眾監督，做到公公正正執法，明明白白辦案。

（三）把好程序關

在執法程序上要嚴格把握，一是要熟識所運用的“三法一條例”及相關的法律法規，做到熟記于心，運用自如，對剛從社會公招的執法人員要進行三個月離崗訓練。二是嚴格控制執法人員的自由裁量權。三是嚴查行政“不作為”，決不能出現“有時間就查，沒有時間就不查，緊迫的案辦，不緊迫的就不辦”的現象。四是完善程序違法追究制，凡違反執法程序，要給予應有的處理，只有這樣才能達到預防在先、有的放矢。

上述只是我從理論的角度談談如何提高行政執法的實效性所作的一些較淺的分析。努力提高行政執法的實效性，還需要不斷在實踐中做到更深入的嘗試，進而豐富其內涵，達到理論研究指導工作、提高行政執法效果的目的。