縣扶貧開發經驗交流

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近年來，縣移民和扶貧辦以《若干意見》、《山脈特殊困難地區扶貧攻堅實施意見》出臺為契機，全面落實中央、省、市扶貧工作會議精神，先行先試，大膽創新，全力打好新時期扶貧攻堅戰，取得了豐碩成果。2013年，全縣農民人均純收入3556元，同比增長13.5%；減貧人口9932，減貧率為11.4%。主要做法是：

一、凝聚扶貧合力，構建“大扶貧”工作新格局。積極構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的“大扶貧”工作格局，編制了《縣特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，制定和實施了有利于農村貧困地區發展的政策措施，尤其是做好了財稅支持、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設、人才保障等方面的專項扶貧政策保障。以“三送”活動為契機，深入開展行業扶貧，組織全縣機關企事業單位與貧困村組、貧困戶結對幫扶，建立扶貧到戶機制，做到“不脫貧不脫鉤”。成立縣老促會，充分發揮老促會、慈善總會等社會群團組織作用，拓寬社會捐資渠道，努力爭取優惠政策、扶貧資金、扶貧項目。

二、整合專項資金，開辟整村扶貧新渠道。以農村危舊土坯房改造為抓手，把分散式的扶貧變為集中開發、把單項工作變為全面推進、把“單兵突擊”變為“打好組合拳”。按照分級負責、有序推進的原則，對貧困人口相對集中、經濟基礎薄弱、基礎設施較差的29個扶貧重點村啟動整村幫扶工程。多渠道策劃、包裝、捆綁幫扶項目，積極協調財政、交通、農業、水利、電力、國土、城建、教育等涉農項目資金，加快貧困村環境整治、地質災害防治、電網改造升級、通信網絡等項目建設，不斷強化發展機體，改變貧困地區落后面貌。

三、引導產業發展，優化扶貧造血新功能。推行扶崗、扶業、扶技、扶志、扶貧等“五扶”工作機制，一方面不斷調優貧困地區產業發展結構，在落實小額信貸投放和貼息扶持資金的基礎上，采取以獎代補的形式，重點扶持貧困村產業基地建設、龍頭企業發展以及農民專業合作組織發展，積極構建一村一品、一鄉一業特色產業發展格局；與此同時，大力實施“雨露計劃”、“陽光工程”、“農村勞動力轉移培訓”等農民培訓工程，每年累計培訓5000人次以上，基本達到貧困戶“一戶一就業”目標。

四、創新工作模式，打造移民扶貧新亮點。把移民搬遷工程與新型城鎮化建設結合起來，以“搬得出、穩得住、能致富”為目標，用好用足用活集中安置點補助、土坯房改造、新農村建設等政策，優先解決集中安置點的建設用地，通過銀行貼息貸款、穩控建材價格等措施，減輕建房戶經濟負擔。充分考慮移民戶就學、就醫、就業等綜合因素，采取與圩鎮建設、中心村危舊土坯房改造、創業園建設相結合的模式，不斷完善安置點公共服務配套設施，并通過轉移就業、提高技能、鼓勵創業增加移民戶收入。

五、強化制度建設，建立資金監管新機制。嚴把扶貧項目申報、實施關，由縣扶貧和移民辦、縣審計局、縣財政局等部門組成的工作組對項目進行檢查驗收，項目建設情況全部實行陽光操作，全程公開，接受群眾監督。嚴把扶貧資金的審核、撥付、報賬關，建立科學的考核機制，堅持“資金跟著項目走”的原則，嚴格實行縣級財政報賬制，明確各鄉（鎮）、村的職責和報賬程序，使報賬工作實現規范化、程序化、制度化。