煙花爆竹行業經營整治方案

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一、指導思想和總體目標

牢固樹立安全發展理念,認真落實區委、區政府關于“一手抓經濟發展，一手抓安全穩定”的要求，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,促進政府部門和企業“兩個安全主體責任”的落實,提升企業本質安全生產水平，對非法違法經營煙花爆竹的,堅決打擊；對許可證照手續不全及存在重大安全隱患的,一律停業整頓；對證照手續齊全、具備安全經營條件的,形成科學有效監管的長效機制。

通過這次全區煙花爆竹經營行業安全經營專項整治工作，使全區煙花爆竹的安全經營秩序得到明顯改善,本質安全水平明顯提高,實現全區煙花爆竹經營狀況持續穩定好轉，以此提升煙花爆竹行業的整體安全水平。

二、組織領導

為了做好全區煙花爆竹經營行業安全經營專項整治工作,成立區煙花爆竹經營行業安全經營專項整治領導組(以下簡稱區專項整治領導組)及辦公室。

區煙花爆竹經營行業專項整治領導組，負責組織制訂煙花爆竹經營行業專項整治總體工作方案,研究解決專項整治中存在的突出問題,協調全區煙花爆竹經營行業開展專項整治工作，對全區煙花爆竹經營行業安全經營專項整治工作進行統一領導,統一安排,統一部署。專項整治工作領導小組組成人員如下：

三、整治措施

堅決治理糾正行業的違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，廣泛發動群眾，綜合運用法律、經濟、行政等手段，形成打擊非法違法經營煙花爆竹的高壓態勢和重處重罰機制，通過專項行動達到讓經營業主和從業人員不敢違法、不愿違法、不能違法的目的。

（一）對無證、許可證過期或超員、超量、超范圍經營的；對倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓經營許可證的；對用欺騙手段蓄意逃避監管的；對責令整改、查封違法經營場所、扣押產品、扣煙花爆竹經營（零售）許可證又繼續進行經營的，安監部門要堅決查處，從嚴處理。

（二）違反煙花爆竹建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規建設的；除安監部門依法給予頂格經濟處罰外，公安部門還要對業主和主要負責人依法給予治安處罰。

（三）轉包分包及多股東各自組織經營活動，以及“一證多點”的；安監部門吊銷其煙花爆竹批經營（零售）許可證，工商部門吊銷其營業執照。

（四）違法經營禮花彈等A級產品，以及違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹的；屬地公安部門立即查封違法生產、經營場所、扣押非法違法產品，并對業主和主要負責人依法給予治安處罰。

（五）瞞報、謊報事故，以及對重大隱患隱瞞不報或不予整治的；依法頂格給予經濟處罰，責令整改、并抄告工商局、供銷社及金融系統，列入企業誠信檔案“黑名單”。

（六）拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法，以及非法用工、無證上崗的；對可能存在威脅、收買監管人員，妨礙正常監管執法的，公安機關要將其列入黑惡勢力予以依法嚴厲打擊。

四、整治對象范圍

2013年全區煙花爆竹經營行業安全經營專項整治的對象為：全區煙花爆竹委托配送店和煙花爆竹零售點。

五、整治任務劃分

（一）區級相關部門

按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）和《煙花爆竹經營許可實施辦法》﹙安監總局令第7號﹚和管行業必須管安全、誰發證誰負責等要求，劃分各部門整治任務：

1.區安全監管局負責全區煙花爆竹委托配送店和煙花爆竹零售點的經營、儲存安全隱患整治工作。

2.區公安局負責全區煙花爆竹燃放及道路運輸的安全隱患整治工作。

3、區質監局負責全區煙花爆竹產品質量安全隱患整治工作。

4.區工商局負責全區煙花爆竹委托配送店、零售點營業執照的審查、審核工作。

5.區供銷社（區煙花爆竹安全經營辦公室）負責全區煙花爆竹經營安全隱患整治工作，并督促市煙花爆竹專營有限公司抓好委托配送店和零售經營的安全整治工作。

以上負有煙花爆竹經營安全監督管理職責的部門應相互配合、密切協作；同時，按各自職責，結合區委區政府要求，認真制定整治工作措施，積極開展工作。

（二）各鎮（街道）政府

各鎮（街道）政府按屬地管理原則，依據區委、區政府和各部門要求，制定整治方案，建立好煙花爆竹經營整治工作協調機制，依法開展對本轄區范圍內煙花爆竹經營的安全整治。

六、專項整治重點

（一）重點企業。市煙花爆竹專營有限公司以及該公司在各鎮的煙花爆竹委托配送店。

（二）重點環節。各鎮（街道）、區級有關部門要負責做好本轄區煙花爆竹委托配送店的安全管理工作，指導和督促委托配送店，建立健全安全防范制度、措施，落實各項安全管理責任制，及時發現和督促整改不安全隱患，杜絕煙花爆竹經營、運輸、儲存等違法違規行為的發生。

（三）重點監管內容。建立煙花爆竹從業人員學習制度，有關部門在檢查中發現有違規行為的員工及管理人員，記錄在案，每年的7、8月是煙花爆竹生產、經營的淡季，集中對從業人員進行安全意識教育、安全技能培訓和安全警示教育，主要負責人、安全管理人員、特殊工種人員持證上崗。建立聯合執法制度，明確責任，不定期組織由監察、公安、安監、質監、供銷、工商等部門人員組成的聯合執法檢查組進行執法檢查，開展定期的巡查和暗查。要詳細記錄存在問題，落實整改責任人并簽字確認。

（四）重大隱患。各鎮委托配送店的煙花爆竹儲存倉庫是此次整治的重點，要嚴格對照標準，逐個排查，對有重大隱患的要及時整改落實，不符合安全條件的、有重大隱患的堅決取締。

七、工作步驟

專項整治工作從5月20日至8月20日，為期3個月，分為三個階段。

第一階段：制定實施方案（5月20日至6月5日）

各鎮（街道）、區級有關部門和市煙花爆竹專營有限公司要召開專項治理工作會議部署，結合本轄區、本公司實際，認真研究制定具體和可操作性的專項整治實施方案。方案要從如何嚴厲打擊非法違法行為著手，分析可能存在的非法違法行為，制定超常規的措施辦法。并將專項整治組織機構、實施工作方案等報區專項整治領導小組辦公室。

第二階段：排查整改階段（6月6日至8月1日）

全面開展安全隱患大排查。要認真按照專項整治工作部署，結合專項整治實施方案，督促企業實施自查自糾，全面排查。排查工作必須按要求做到兩個100%，一是排查區域覆蓋率達100%；二是人的不安全行為和經營場地排查率達100%。務必將非法違法區域和存在的安全隱患排查出來。企業自查自糾結束后，要將排查情況書面向區專項整治小組辦公室報告。

根據排查出來問題和安全隱患，屬于非法違法的立即糾正，并按照整改措施的要求，采取法律的、經濟的手段堅決處罰到位。存在的安全隱患要認真進行梳理，強化現場管理，突出重點，細化到點，不留死角，詳列整治項目，認真制定隱患整改方案，細化整改措施，逐項逐條開展整治，全面整治落實。要針對發現問題，建章立制，制定完善的有針對性的管理制度，嚴格逗硬獎懲，加大處罰力度，對整改不認真、不徹底、敷衍了事的零售點和責任人員，要嚴肅追究責任。

第三階段：總結評估報告（8月1日至8月20日）

排查整治結束后，對照整治項目，查找漏洞，分析問題，總結經驗，提出完善措施，并形成書面總結，由分管領導簽字認可，并于8月10日報區專項整治領導小組辦公室。

各鎮（街道）、各相關職能部門、市煙花爆竹專營有限公司以及各煙花爆竹委托配送店對此次專項整治工作務必要引起高度重視，作為近期工作的重中之重，增強抓好煙花爆竹安全工作的緊迫感和責任感。通過此次全區的大整治，進一步規范煙花爆竹行業的經營秩序，真正落實好魏宏省長“要把安全責任落實到操作者層面”的工作要求，針對行業的特點，全面促進并提升行業的安全保障，堅決杜絕重特大事故的發生，確保煙花爆竹行業的整體安全。