社會救助專項整治工作方案

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為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固和深化教育實踐活動成果，推動教育實踐活動整改措施有效落實，進一步解決群眾反映的突出問題，提高為民服務能力和水平，根據省、市、縣的統一部署和要求，決定從即日起至2014年9月底在全鎮開展一次“人情?！薄板e?！睂ｍ椪位顒?，并推進社會救助“一門受理、協同辦理”機制建設，現結合我鎮實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標

以貫徹實施《社會救助暫行辦法》為主題，以回應群眾關切、維護群眾利益為出發點和落腳點，促進我鎮社會救助能力和服務水平全面提升。通過開展專項整治工作，推動最低生活保障等社會救助政策規范實施，切實做到“應保盡保，應退盡退”，更好實現“陽光低?！薄?/p>

二、重點任務

（一）以解決群眾反映強烈的“人情?！?、“錯?！?、“漏?！眴栴}和推行“陽光低?！睘橹攸c，以核查家庭收入和財產為主要手段，對最低生活保障對象開展全面排查，堅決清退不符合條件的對象，有效促進低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協同辦理”機制為重點，創新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務功能，全面提升基層為民服務水平。

三、具體內容

（一）集中開展“人情?！?、“錯?！睂ｍ椪位顒?。

1.全面復核低保對象。根據《省人民政府關于加強和改進最低生活保障工作的實施意見》和《社會救助暫行辦法》要求，對本鎮低保對象進行集中復核，切實做到“應退盡退”。對現有低保對象全面核查收入和財產狀況，重新履行申請審批程序，填寫《縣城鄉低保對象復核認定情況登記表》。對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的低保家庭，要進行重點核查。在開展低保對象復核的工作中，要一并對鎮困難群眾全面調查摸底，及時把符合條件的困難群眾納入低保，防止“漏?！?，切實做到“應保盡?！?。

2.嚴格落實審批程序。在復核低保對象的過程中，要對照《省最低生活保障操作規程》的有關規定，認真執行低保審批程序，尤其要把握好關鍵環節，嚴禁不經過調查核實將任何群體或者個人直接審批為低保對象。在申請環節，做到全部由鎮民政所受理；在審核環節，鎮村兩級必須100%入戶調查，并全面組織實施公開透明的城鄉低保聽證；在審批環節，縣民政局按照不低于30%的比例入戶抽查，對備案登記的低保經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請，縣民政局將全部入戶調查。

3.全面實行陽光公示。嚴格執行低?！皟砂窆炯娱L期公示”的規定，在審核審批過程中，堅持在申請人所在村（居）委會兩榜公示，未經公示的不得審批為低保對象，審批結果確定后，做到所有低保對象都向社會長期公示，并通過各種渠道向社會公布舉報電話，廣泛接受社會和群眾監督。堅決杜絕選擇性公示行為或把“人情保、關系?！睂ο箅[瞞不予公示的行為?？h民政局會加強對“公示欄”的檢查核對，看是否與發放臺賬一致，如發現公示弄虛作假的，要堅決查處，追究責任。同時也應該注意保護個人隱私，公示內容不宜超出保障對象、保障資金兩項內容。

4.嚴肅查處“人情?！?。進一步健全低保經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬享受最低生活保障備案制度，規范備案的范圍、內容、程序，并嚴格執行，加強監督管理。要聯合有關部門重點對本地區群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P系?！币约懊襟w曝光的案件進行集中查處，并追究相關人員的責任。對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發現的問題，做到發現一起，查處一起。

5.有效遏制“錯?！?。加快推進社會救助申請家庭經濟狀況核對信息系統平臺建設，改進經濟狀況核查手段。在城鄉低保審核審批中，加強核對機制的運用，重點核查擁有私家車輛人員、已辦理工商營業執照人員、擁有2套及以上房屋人員、已退休并領取退休金或養老金人員、已從大中專院校畢業一年以上或畢業后已就業人員、在就業年齡內有勞動能力的人員、以及結合當地實際情況確定的其他人員收入和財產狀況，切實把不符合條件的對象清退出低保范圍，有效解決“錯?！眴栴}。

（二）加快建立完善“一門受理、協同辦理”機制。

1．統一規范社會救助窗口服務標準。以方便服務群眾為根本點，結合本鎮實際制訂統一規范的窗口服務標準，在統一窗口標識基礎上（窗口標識將由民政部統一），進一步規范窗口服務內容、服務流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻。

2．積極開展救助對象主動發現工作。統籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機構在困難對象主動發現和快速響應等方面的服務功能和作用，充分發揮村（居）委會、駐村干部、社區聯絡員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協助開展困難排查、信息報送、公示監督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發現”，力求救助無盲區。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：

第一階段：動員部署階段（2014年6月30日前）。

針對我鎮特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案。召開會議做好動員部署，組織好核查力量，啟動低保核查宣傳，公開核查政策，公布舉報電話，發動群眾監督。

第二階段：全面排查階段（2014年7月1日至8月20日）。

開展自查自糾，自查面必須達到100%，務必取得實效，對自查問題“零報告”的村，將重點督查。對自查出來或群眾反映的問題進行分類，拿出解決問題的對策措施。對“人情?！薄板e保”問題要堅決糾正，對“漏?！钡膶ο笠皶r納入低保，對查實的騙保行為，要按照《社會救助暫行辦法》規定，予以追回低保金和罰款處理，對過去按人群統一納入低保的對象，要嚴格按照家庭收入和財產重新核定。對操作不規范問題，要進一步健全工作機制、完善管理措施、形成長效機制，做到重點核查與完善制度相結合。

第三階段：檢查督導階段（2014年8月21日至9月10日）。

及時掌握各村工作動態，協助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，將責令整改并嚴肅處理；對于低保重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，將派專人現場督辦解決。

第四階段：總結整改階段（2014年9月11日至9月22日）。

對專項整治工作情況進行全面深入總結，對自查和重點督查發現的問題，有針對性地制定整改措施，落實整改責任，限時整改，確保到位。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各村要高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實。采取鎮駐村領導包村、駐村干部、村干部包戶的原則把專項治理工作抓實抓好。

（二）重點突破，敢于碰硬。各村（居）民委員會，對于人民群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P系?！?，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風肅紀，下決心整改本鎮在社會救助領域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務窗口，提升服務困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強化整改，力求實效。對于專項整治和完善機制工作中發現的問題，要認真梳理，限期整改。對政策規定不切合實際的，要及時調整；對政策落實不到位的，要追究相關責任人責任，確?！瓣柟獾捅！比嫱菩?，基層服務窗口普遍達標，整改成效讓群眾看得到、感受得到、享受得到。