地下水超采治理農業項目實施方案

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為認真貫徹總書記在統籌推進肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，落實總理在國務院常務會議上的部署要求，加快構建有中國特色的綠色種植制度，推動地下水超采綜合治理順利實施，有效壓減農業地下水開采量，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于地下水超采綜合治理的實施意見》和省農業農村廳《關于印發2020年度省地下水超采綜合治理農業項目實施方案的通知》要求，結合我縣實際，制定了本方案（不含高效節水灌溉）。

一、加強組織領導

為謀劃好、組織好、實施好、落實好地下水超采綜合治理農業項目工作的開展，成立由局長任組長，主管副局長任副組長，局屬有關單位主要負責同志為成員的地下水超采綜合治理農業節水工作領導小組，統一謀劃安排部署和推進農業項目工作。領導小組辦公室設在局辦公室。局屬有關單位各負其責，分工負責，精心組織，強力推進。

二、規范資金使用

切實加強項目資金管理和使用，科學規范使用項目經費，嚴格按照有關資金管理辦法、項目實施方案、有關工作部署等文件執行，發揮資金使用效益。

三、嚴格項目管理

根據市級實施方案，科學安排進度，明確時間節點，規范項目運行，落實項目任務，實現節水效果。項目完成后，形成總結報告，以正式文件于2021年7月15日前報市農業農村局。

加強檔案管理。要按照“縣有項目實施區域圖，鄉（鎮）有面積匯總表，村有分戶、分地塊任務清冊”等要求，建立項目到村、到戶、到地塊明細檔案。要強化監督公示，要聯合紀檢監察和審計等部門強化監督檢查,不留盲區、不留死角,確保項目規范運行。村民代表要全程參與項目運作，嚴格落實公示制度，實施其他項目和開展其他工作時，不得與地下水超采綜合治理有關項目捆綁進行或“搭車收費”，確保農業項目規范運行、落地實施，確保農民群眾對項目的知情權、參與權和監督權。

實施地塊確需變更調整的，明確變更理由，經縣級政府審批同意后，報市農業農村局備案。

四、落實工作責任

實行縣包鄉（鎮）、鄉（鎮）包村責任制。安排責任心強、懂政策、懂技術、能辦事的干部下沉一級，包鄉（鎮）、包村指導工作。制定實在管用的干部包鄉（鎮）、包村工作責任，制定切實可行的項目推進計劃。印制包鄉（鎮）、包村干部名冊，公開聯系電話，以縣為單位存檔備案。縣、鄉（鎮）、行政村要層層簽訂工作責任書，鄉（鎮）或行政村要與農戶、經營主體等簽訂實施協議（責任書、協議文本由各縣統一印制），明確雙方任務目標和責任，確保按量按要求完成相關農業項目，有關項目落實情況要及時向市農業農村局報告。

五、發揮示范帶動

建立健全農業節水項目示范區，要集中連片推進，有條件的整鄉、整村推進。省級重點建設4個萬畝農業節水示范區。其中，季節性休耕示范區1個、小麥節水品種及配套技術推廣示范區1個、高效節水灌溉示范區2個。在交通便利、地理位置明顯、人員活動密集等便于觀摩的地方，樹立農業節水項目示范區標志牌。以項目為單位，重點明確項目實施背景、政策依據、實施條件、節水技術措施與路線、補助標準、節水目標、組織管理單位、技術指導專家、聯系電話等，做給農民看，帶著農民學，讓農民一看就懂，一學就會，帶動項目區外的農戶共同節約農業用水，同步實現節本增效。

六、實施績效評估

落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于地下水超采綜合治理的實施意見》和省農業農村廳《關于印發2020年度省地下水超采綜合治理農業項目實施方案的通知》，逐級分解任務，規范建設管理，嚴格評估獎懲，有效促進年度任務目標落實。重點做好評估，堅持績效優先、客觀公正、可操作、好評估的原則，重點評估組織領導、任務落實、政策措施、實施成效等，評估結果及相關數據結論在總結報告中說明，并作為年度總結報告的附件一并上報。

（一）績效評估指標。重點包括：組織領導、任務落實、政策措施、實施成效等4個方面。其中，組織領導占總分的10%，任務落實占35%，政策措施占30%，實施成效占25%。

（二）績效評估方法。以有關項目績效評價為依據，采用評分法，滿分100分。評估結果劃分為優秀、良好、合格、不合格4個等次?？己说梅?0分以上為優秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。

以項目為單位，每個縣（市、區）隨機抽取2-3個試點鄉（鎮），每個試點鄉（鎮）隨機抽取2-3個村，每個村隨機抽取3-5個農戶和所涉及的地塊，聽取項目進展情況匯報，查閱項目實施檔案，實地查驗落實情況，與有關鄉（鎮）村干部、村民代表座談等，考核有關指標落實情況?？h級績效考核指標見有關附件。

（三）評估內容

組織領導。重點評估成立組織領導機構和技術指導專家組，科學安排布署等。

任務落實。重點評估實施方案編制、方案批復、審核報備、組織宣傳培訓、項目政策解讀、項目資金使用管理、任務面積核實、試點協議簽訂等。

政策落實。重點評估縣級組織自驗落實情況，驗收報告、自驗報告有關內容，開展工作督導、技術指導、組織示范宣傳、總結報告編制、建立工作責任制、項目檔案管理等。

實施成效。重點評估節水目標完成情況，相關監測報告，試驗示范的科學性、完整性，以及群眾對試點的滿意度等。

（四）項目經濟、社會、生態效益目標。種植冬小麥節水品種落實配套節水技術，農戶積極性高，小麥單產穩定，畝均減少澆水40-50立方米。實施旱作雨養種植試點，種植抗旱耐旱作物類型豐富，關井措施落實，種植作物符合當地實際，農戶種植收益基本不減少，試點積極性高，畝均減少地下水開采220立方米。季節性休耕試點項目，農民收益基本不受影響，農戶主動參與，項目區畝均減少地下水開采140-160立方米。

七、營造良好氛圍

制定宣傳方案，廣泛宣傳開展地下水超采綜合治理的重要意義，統一廣大干部、農民群眾的思想認識，提高基層干部和農民群眾的節水意識、生態保護意識，引導廣大農民群眾自覺投入到農業節水有關工作中，努力把減少農業用水變成自覺行動。加強對縣、鄉、村典型經驗、工作成效、項目進展、節水效果等總結宣傳報道。大力營造群策群治的良好氛圍，通過宣傳發動調動農戶參與的積極性，落實好農業節水項目。

探索出的好經驗，工作中的好做法、好典型，以及工作中遇到的困難和問題要及時向市農業農村局種植業管理科反饋。

節水栽培技術的宣傳和培訓力度，關鍵農時季節組織技術人員到田間地頭指導農民落實節水技術。

11.落實配套技術?？h組織相關供種企業在宣傳培訓的基礎上，重點抓好秋種和春管兩個環節，將上茬作物秸稈精細粉碎還田、精細整地、精細播種、強力鎮壓等技術落實到田間地塊，為春季減少1-2次澆水打好基礎?？茖W開展春管，指導農民適墑灌溉、推遲春一水、澆好拔節水，力爭春季麥田澆水控制在2次以內，有條件的提倡只澆1次水，比傳統澆水減少1-2次。

12.縣級組織自驗。供種結束后，縣級組織有關專家進行自驗，對實施面積、供種數量、任務落實、播種質量、張貼公示等情況進行自驗，自驗結果報市級備案。

13.按時撥付資金。根據《小麥節水品種及配套技術推廣補貼項目供種清冊》、供種合同、村委會收到的種子證明材料和正式發票，供種結束后，經縣級農業農村部門匯總，統計，審核，簽字，蓋章，無異議后，由縣級向供種企業撥付物化補貼資金的80%；出苗1個月內，組織有關專家進行驗收，驗收合格后，再撥付剩余的20%資金。

14.市級組織驗收。市級根據縣自驗結果，負責組織有關專家，對轄區內項目縣進行項目驗收。驗收內容主要包括：組織領導、實施方案、供種合同、供種面積、任務落實、公示情況、縣級自驗結果、播種質量、春管節水目標等。驗收辦法由市級制定，并出具驗收報告。

15.省級組織考核。省農業廳會同有關部門根據工作進度，適時進行項目抽查考核，并組織第三方機構對項目完成情況和節水效果進行評估。