安全生產風險隱患整治行動實施方案

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為認真貫徹落實省委、省政府領導重要批示指示及省、市安全生產緊急視頻會議精神，全面壓實安全生產責任，嚴防各類事故發生，結合全市安全生產專項整治三年行動（以下簡稱“三年行動”）工作部署，確保我鎮歲末年初安全生產形勢穩中向好，經鎮人民政府同意，在全鎮范圍內開展為期兩個月的安全生產大排查大整治行動?，F結合實際，制定方案如下：

一、指導思想和總體目標

以關于安全生產重要論述精神為根本遵循，堅持“人民至上、生命至上、安全第一”，堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實強化風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維，壓緊壓實安全生產各項責任措施，牢牢守住安全生產基本盤，按照“全領域、全流程、全覆蓋和不留死角、不留盲區”的要求，全面開展安全生產風險隱患排查整治，鐵腕打非治違，著力從根本上消除事故隱患，堅決扭轉安全生產被動局面，確保全市安全生產形勢持續穩定向好。

二、排查范圍、內容和重點

（一）排查范圍。全鎮所有行業領域、所有生產經營企事業單位和人員密集場所。

（二）排查內容。

1.政府層面。貫徹落實上級黨委、政府關于加強安全生產工作的決策部署情況；建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系情況；安全風險隱患大排查大整治部署推進情況；組織協調重點行業領域開展專項整治情況；落實“打非”主體責任的情況。

2.行業監管層面。按照“三個必須”的要求落實部門監管責任情況；“三年行動”各專項牽頭部門建立健全問題隱患和制度措施“兩個清單”及推進整改落實情況；有關部門主管的行業領域安全風險隱患大排查大整治工作進展情況。

3.企業層面。安全生產法律法規、標準規程執行情況，企業各崗位安全生產責任制建立及落實情況，“三年行動”計劃執行情況，安全生產風險管控和隱患排查治理情況，安全生產宣傳教育培訓等基礎工作情況等。

（三）檢點。

1.非煤礦山：重點整治非法進入已經關閉、廢棄和長期停產、停建的礦井進行采挖或者盜采；未依法取得采礦許可證、安全生產許可證等證照非法違法開采；以采代探或超深越界開采；建設項目未履行安全設施“三同時”，擅自組織施工；停產超過6個月的礦山未進行安全評價和安全論證，擅自組織生產；主要負責人和安全管理人員未經考核合格，特種作業人員未持證上崗；露天礦山未按設計分臺階分層開采；尾礦庫擅自加高擴容；地下礦山采空區存在重大安全隱患未按要求進行治理，未及時填繪圖紙，現狀圖與實際嚴重不符；使用國家明令禁止使用的設備及工藝；涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗；外包工程以包代管等。(牽頭單位：鎮應急辦，責任單位：規劃建設環保中心)

2.危險化學品。重點排查安全生產責任制、安全管理制度、操作規程是否健全落實；生產裝置、高危生產活動和危險化學品罐區、倉庫、管廊等重大危險源、作業過程安全風險是否安全可控；?；飞a裝置或者儲存數量構成重大危險源的?；穬Υ嬖O施，與學校、醫院、居民區等重點目標的距離是否符合國家有關規定；自動控制系統是否依規按章設計、運行、維護；作業現場管理、安全警示標識標牌是否科學有效；動火作業、受限空間作業、檢維修作業、承包商管理等重點作業環節是否嚴格審批并管控到位；企業負責人、安全管理人員和特種作業人員是否持證上崗等。

3.煙花爆竹。（1）批發企業：重點排查是否經營超標、違禁、非法生產的產品；是否超許可范圍經營；在庫房內是否將執法收繳的產品與正常經營的產品混存；是否向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹、向零售點銷售專業燃放類產品；庫房內是否存在超量儲存、超高堆碼、堵塞通道等問題；倉儲區安全設施是否完好管用，員工是否經過安全培訓等。（2）零售網點：是否存在“下店上宅”“前店后宅”等與居民居住場所設置在同一建筑物內現象；是否與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足；是否集中連片經營或在超市內銷售；是否銷售超標、違禁、專業燃放類和來源不明的產品；是否在許可證注明的經營場所外存放煙花爆竹；是否有超許可證注明限量存放煙花爆竹等行為。(牽頭單位：鎮應急辦，責任單位：派出所、市場監管、城管分局、消防中隊。)

4.交通運輸。以“兩客一?！薄⒔铀蛯W生車輛、貨車、農村面包車為重點，全面排查車輛安全性能和駕駛人員隱患；以高速公路、事故多發的國省道干線公路、農村道路以及通行班線客車、校車的道路為重點，全面排查道路安全隱患；以客貨運企業、?；愤\輸企業和物流場站為重點，全面檢查交通安全主體責任是否落實到位；全面排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點，從嚴整治貨車非法改裝、“大噸小標”，嚴厲打擊非法拆解企業，禁止利用報廢機動車總成部件拼裝機動車；加強對常壓液體危險貨物罐車、超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車安全隱患排查治理；深入排查水上涉客運輸安全隱患；加強水路危險貨物運輸安全風險隱患排查和治理；深化郵政寄遞安全綜合治理。（牽頭單位：農村交通、水上交通由鎮應急辦、城區交通安全由鎮交管辦牽頭，責任單位：交警中隊、運管所、鎮農村農業中心。）

5.建筑施工。突出房屋建筑工程和基礎設施建設、公路工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類工程建設領域，督促施工企業加強對施工作業現場的防災保護和安全管理，對作業現場存在的事故隱患進行認真排查治理，關注極端天氣對深基坑、管溝（槽）和地下、起重、高空作業帶來的不利影響，及時暫停存在危險的作業等。（牽頭單位:城投公司，責任單位：市場監督管理、消防中隊、國土規劃環保中心、鎮應急辦。）

6.消防和人員密集場所。突出大型商業綜合體、高層建筑、學校醫院、養老機構、勞動密集型企業、公共娛樂場所以及農村團寨、城中村、老舊小區、民宿客棧、群租房、“三合一”等火災高危單位的消防安全管理。重點整治生產經營單位及重點崗位人員消防安全責任不落實，日常管理機制不健全；違規使用易燃可燃材料裝修裝飾，防火分隔不到位，疏散通道和安全出口數量不足或不暢通，違規搭建、電氣線路老化，違規存放易燃易爆危險品；火災自動報警系統、消防水泵、自動噴淋滅火系統、防火卷簾、機械防排煙等消防設施損壞停用；電動自行車違規停放充電；單位檢查整改火災隱患、撲救初起火災、組織人員疏散、開展宣傳培訓不到位等問題。深入開展電氣火災綜合治理，重點排查社區群租房及在建工地、出租房、農村團寨消防設施和器材是否配備到位、宣傳教育和日常管控是否到位；重點檢查公共娛樂場所、高層建筑、客運場站、賓館飯店、商場市場、學校醫院、養老機構、勞動密集型企業等人員密集場所火災隱患排查治理情況等。（牽頭單位：消防隊、派出所，責任單位：鎮應急辦。）

7.城市燃氣。重點檢查燃氣經營企業安全生產責任落實情況，包括安全生產責任體系建立、企業主體責任和企業主要負責人隱患排查整改責任落實、安全生產教育培訓、重大危險源監控和應急預案建設等情況；加強施工現場燃氣管道保護，加大施工損壞燃氣管道行為查處力度；組織開展餐飲場所等燃氣使用領域安全監督檢查和專項整治；嚴厲打擊液化石油氣無照經營、流動經營和向無證單位轉供液化氣的非法行為，嚴格規范燃氣儲備和鋼瓶市場秩序等。

8.特種設備。加強涉危企業特種設備的安全檢查；加強車站、商場、醫院、超市等重點場所在用電梯設備的安全檢查、檢測；加強瓶裝液化石油氣充裝單位的現場檢查；加強露天使用的起重機械、大型游樂設施等設備使用單位的監督檢查；督促特種設備使用單位完善防雷設施和落實安全防范措施。（牽頭單位：市場監督管理，責任單位：城管中隊、消防中隊、衛計局。）

9.冶金工貿。重點檢查冶金煤氣、高溫熔融金屬、有限空間作業等事故防范情況；強化木材加工、糧食加工、鎂鋁機制品等粉塵涉爆企業的隱患治理；對采用氨直接蒸發制冷空調系統和快速凍結裝置未單獨設置的企業整改工作開展“回頭看”；對工貿行業企業有限空間作業條件確認工作開展“回頭看”等。（牽頭單位：鎮應急辦，責任單位：市場監督管理、消防中隊。）

10.其他行業領域。水利、電力、民爆、城市運行、農業農村、商貿物流、學校等行業領域主管部門要結合行業實際，針對安全生產薄弱環節和可能引發事故點位，認真開展風險隱患排查治理和“打非治違”工作。堅決杜絕因漏管失控而導致安全生產事故發生。（見附后：排在第一的為牽頭單位）

三、組織實施及責任分工

（一）鎮人民政府。鎮人民政府負責牽頭組織發動自轄區內所有行業領域和生產經營單位的大排查大整治工作，要根據本方案要求，制定具體的實施方案并迅速動員部署，組織企業（含生產經營單位）全面開展隱患自查自糾自改，嚴格落實“打非”主體責任，鐵腕整治非法生產經營建設行為。

（二）行業主管部門。本次大排查大管控大整治行動分兩個層次開展。一是由市級11個專項整治牽頭單位牽頭負責，各責任站所配合協本專項整治相關部門，對本行業領域開展全面的排查整治。二是未納入安全生產專項整治三年行動的其他行業領域，由相關行業專業委員會辦公室所在單位牽頭，抽調專業委員會精干力量，對本行業領域開展全面的排查整治。各行業主管部門要按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的要求，針對本行業領域實際，細化方案，明確排查整治的重點內容和工作舉措，并認真組織實施。

（三）生產經營單位。各生產經營單位要根據實際認真制定實施方案，開展全員、全方位、全過程的安全生產自查自糾自改活動，分類建立安全風險和隱患清單，落實風險管控和隱患整改措施，把好安全生產“第一道關口”。

四、時間安排和階段性任務

本次行動分三個階段進行，各階段均應將自查自改、監管執法、督導檢查等工作貫徹始終。

（一）宣傳發動，自查自改階段（2020年12月15日前）。

各村（社區）、有關部門單位要按照省、市安全生產緊急視頻會議部署和本方案要求，分別制定工作方案，全面動員部署，廣泛宣傳發動，切實把安全生產大排查大整治工作任務和要求傳達到每家企業、每個基層單位。同時，鎮政府和行業部門要對照檢查內容認真開展自查自改，并督促企業深入開展安全風險隱患排查和整改落實。

（二）全面檢查，集中整治階段（2020年12月16日至2021年1月15日）。各有關部門和單位要結合健全完善隱患問題和制度措施“兩個清單”，按照重大事故隱患治理“一單四制”要求，細化檢查事項、具體內容和標準，深入企業推動開展對表檢查。要加強安全生產監管執法，狠抓各類事故隱患的整改工作。要加大對非法違法行為的曝光力度，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的違規企業和不符合安全生產條件的企業。所有隱患排查治理要形成工作閉環。

（三）暗訪督查，鞏固提升階段（2021年1月16日至2021年春節前）。各有關部門要結合“兩會”和春節期間領導干部帶隊督導檢查安全生產工作，采取突出檢查、暗訪暗查、隨機抽查、綜合督查等多種方式，加強對重點行業、重點區域、重點企業的督導檢查，并認真分析工作中存在的突出問題，制定并落實整改措施。

五、工作舉措及要求

（一）加強組織領導，確保責任落實。各村（社區）和有關部門、有關單位要進一步提高政治站位，深刻認識當前安全生產形勢復雜性、嚴峻性和極端重要性，切實增強抓好安全生產風險隱患大排查大整治工作的責任感和緊迫感，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，依托“三年行動”所建立的工作機制，切實強化組織領導，推動責任落實和工作落實。

（二）抓住關鍵環節，強化宣傳教育。各村（社區）、各有關部門要結合“消防、交通、森防安全知識進萬家活動”和安全生產“五進”活動，創新宣傳教育活動載體、內容和形式，廣泛開展主題宣講、咨詢、互動體驗和事故警示教育。大力推動安全知識宣傳教育進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，要根據地域、行業、受眾的不同情況，開展有針對性、特色化的分類宣教活動，大力營造安全風險隱患大排查大整治良好輿論氛圍。同時，要把握好社會熱點與時節特點，利用官方微信、微博、網站和戶外電子屏、“村村響”等，開展特色的新聞宣傳活動，及時預警提示信息，協調推動電視臺、移動電視等媒體加大公益宣傳片、口播語的播出，并推動安全公益宣傳進商場、超市、影院、KTV等人員密集場所。

（三）堅持問題導向，強化監管執法。各有關行業主管部門要按照“分行業、分類別、分層級、全對接”的原則，全面組織開展執法檢查，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施，依法嚴厲打擊違法違規行為。要突出重點區域及風險高、隱患多的企業，加強暗訪暗查、突擊檢查；特別是要加強對停產整頓、關閉取締企業的監督檢查，強化現場管控，落實專人盯守，嚴厲打擊未經驗收或驗收不合格擅自復產復工行為，嚴防明停暗開、假停假改和死灰復燃現象。要牢固樹立“隱患就是事故”的觀念，加大對重大隱患的排查治理，特別是重大火災隱患和市三年行動通報所列的事故隱患要務必整改到位，確保按期摘牌銷號。同時，對前期自查發現的問題隱患要進行逐一復查，對尚未完成整改的重大事故隱患，嚴格按照“一單四制”要求加強跟蹤督辦。

（四）強化協調配合，提高監管實效。各有關部門要加強協調聯動，突出聯合執法，提升監管效能。要充分運用“三年行動”中形成的問題隱患和制度措施“兩個清單”，提高隱患排查治理的針對性，要把本次大排查大整治工作中發現的新情況新問題納入“兩個清單”管理，并跟蹤落實整改。要針對當前生產經營活動和氣候特點，認真研判，超前謀劃，著力查大風險、除大隱患、防大事故，嚴防“想不到、管不到”的事故發生，切實消除監管盲區死角，消除安全隱患。

（五）強化督導檢查，嚴格追責問責。排查整治期間，鎮安委會同鎮紀委將對全鎮各村（社區）各部門各單位開展安全生產風險隱患大排查大整治工作情況進行專項督查，對因工作推進不力或責任不落實的，將依照《市安全生產事前問責暫行規定》啟動事前問責；對存在失職瀆職行為的，將依法依規提請有權部門嚴肅問責；對“打非”主體責任不落實、整治工作不作為、措施不得力而導致事故發生的，將依法嚴肅追責。