街道安全生產專項整治攻堅方案

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為縱深推進街道安全生產專項整治三年行動，全力做好集中攻堅階段各項工作任務，根據《區安全生產專項整治三年行動集中攻堅方案》(區安發{2021}17號)部署，街道安委會決定，在上半年集中開展大排查大整治行動的基礎上，繼續開展專項整治攻堅行動。制定方案如下:

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關于安全生產重要論述，全面落實省委省政府、市委市政府、區委區政府決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化紅線意識和底線思維，著力“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，認真貫徹新《安全生產法》，扎實做好制度完善、專項整治、基礎提升、改革創新等工作，促進安全紅線意識明顯增強、風險防控效能明顯提高、安全管理能力明顯提高、事故防苑效果明顯提高、安全治理水平明顯提高，切實減少一般事故，堅決防范遏制較大及以上事故，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

二、主要任務

（一）樹牢理念，全面落實安全生產責任

各社區、各處直部門及安委會各成員有關單位要堅持學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述和解決安全生產實際問題相結合，抓牢各級黨政領導干部、安全監管人員、企業負責人三個重點，實現企業從業人員和社會公眾的學習宣傳全覆益，立足于“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求來分析解決安全生產工作中突出、共性、深層次問題，完善和落實安全生產責任，嚴格執行安全生產法律法規，推進實現安全生產由生產經營企業被動接受監管向主動加強管理、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾“三個轉變”。

一是嚴格落實黨委政府屬地領導責任。各社區、各處直部門及安委會各成員有關單位堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格履行《區落實<市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法>的實施方案》(區辦字(2019)65號);加強黨政主要負責人和班子其他成員的領導責任，參照《區委常委會成員、區政府副區長2021年度安全生產重點任務清單》，根據分工制定安全生產職責清單和任務清單，持續傳導壓力，推動工作落地見效。

二是嚴格落實部門監管責任。8月底前，各社區、各處直部門及安委會各成員有關單位要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，逐個制定本部門單位的安全生產工作任務清單，參照《街道2021年安全生產工作要點》，建立本部門領導班子成員安全生產責任清單，推動“三個必須”責任落實。

三是嚴格落實企業主體責任。聚焦落實企業安全生產主體責任，預防事故、管控風險、排查治理隱患。企業負責人要牢固樹立安全發展理念，認真制定本單位安全生產主體責任清單，建立健全從主要負責人到一線崗位員工的安全生產責任體系，將安全生產責任清單落實情況與職工績效掛鉤，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

（二）聚焦重點，推動各行業領域任務落實

各社區、各處直部門及安委會各成員有關單位要按照《全區安全生產專項整治三年行動計劃》要求，結合學習宣傳關于安全生產重要論述專題、落實企業安全生產主體責任專題，進一步細化措施，制定專項整治攻堅方案，動態更新重大隱患、突出問題、制度措施三個清單。針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”、推廣先進經驗做法等措施，加大專項整治攻堅力度。

一是學習宣傳關于安全生產重要論述專題由應急辦制定方案并牽頭實施。

二是落實企業安全生產主體責任專題由應急辦制定方案并牽頭實施。

三是街道危險化學品專項整治三年行動集中攻堅由應急辦制定方案并牽頭實施。

四是街道消防安全全專項整治三年行動集中攻堅由轄區派出所制定方案并牽頭實施。

五是街道道路運輸和道路交通安全專項整治三年行動集中攻堅由交通管理所制定方案并牽頭實施。

六是街道交通運輸（鐵路、水上交通、郵政）安全專項整治三年行動集中攻堅由交通管理所制定方案并牽頭實施。

七是街道城鎮建設安全專項整治三年行動集中攻堅由城建辦制定方案并牽頭實施。

八是街道危險廢物、垃圾填埋場、污水儲存處置等專項整治三年行動集中攻堅由環保所制定方案并牽頭實施。

九是街道民用爆炸物品安全專項整治三年行動集中攻堅由經濟發展辦公室制定方案并牽頭實施。

十是街道文化旅游安全專項整治三年行動集中攻堅由文化站制定方案并牽頭實施。

十一是街道學校(含校車)安全專項整治三年行動集中攻堅由中心校制定方案并牽頭實施。

十二是街道特種設備安全專項整治三年行動集中攻堅由市場監管所制定方案并牽頭實施。

十三是街道醫院安全專項整治三年行動集中攻堅由衛健辦制定方案并牽頭實施。

十四是燃氣行業安全專項整治三年行動集中攻堅由城建辦制定方案并牽頭實施。

十五是區商貿流通行業安全專項整治三年行動集中攻堅由經濟發展辦公室制定方案并牽頭實施。

其他行業領域管理責任單位根據行業特點，認真組織開展安全生產專項整治集中攻堅工作。

三、強化治理，持續推動隱患排查整治

（一）開展安全生產大排查大整治隱患整治“回頭看”攻堅。根據《關于開展安全生產大排查大整治隱患整治“回頭看”工作的通知》(區安辦發(2021)21號)的工作要求，安全生產大排查大整治行動已排查發現隱患,8月15日前，要全部整改完畢，對本地區、本行業(領域)重大隱患整改情況逐一進行復查，確保真正整改到位。對在“回頭看”過程中發現的隱患，也要盯緊不放，及時整改，強化源頭治理，壓減全處隱患動態存量，降低潛在風險。要持續完善生產經營單位清單、隱患排查整治清單、重大隱患清單和重點監管清單“四個清單”，把網格化分級分類監管落到實處。

（二）開展安全生產“打非治違”攻堅。以交通運輸、建筑施工、危險化學品、消防、工貿、特種設備、燃氣、市政工程(設施)等行業領域為重點，緊盯無證、無資質、證照不全或過期、超許可（資質）范圍從事生產、開采、經營、施工、儲存、運輸等活動，關閉取締后又擅自生產經營建設的，瞞報、謊報、遲報生產安全事故，各社區、各處直部門及安委會成員有關單位應當按照屬地監管職責，加強對所轄區域內安全生產非法違法行為的監督檢查，采取有效措施予以查處。負有安全生產監督管理職責的部門(單位)按照“三個必須”原則和《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規規定落實打擊安全生產非法違法行為的監管責任，重拳出擊，有效治理安全生產存在的薄弱環節和突出問題。

（三）開展安全生產監管執法能力提升攻堅。積極推行聯合執法、異地執法和“雙隨機一公開”執法檢查，完善執法信息公示平臺，向社會公示嚴重違法失信企業，并納入安全生產“黑名單”管理，實施聯合懲戒。加強安全生產執法隊伍建設，配齊配強監管執法專業人員力量，推動執法力量向基層和一線傾斜;深入推進安全生產分類分級執法，科學劃分企業對應的執法層級、類別，合理確定檢查頻次，解決多層級執法、重復執法問題。嚴格落實安全生產行政執法與刑事司法銜接，深入貫徹實施刑法修正案，加大嚴重違法行為刑事責任追究。

（四）開展安全生產從業人員安全技能提升攻堅。以防范遏制各類生產安全事故為導向，全面提高各級安全管理人員和一線員工整體素質，各行業領域主管部門和直接監管責任部門要認真組織、督促安全生產“大學習、大培訓、大練兵”專項行動深入開展。到2021年底，確保安全教育培訓全員全覆蓋，確保高危行業企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗，確保在崗和新招錄從業人員100%培訓考試合格后上崗。

（五）開展安全生產宣教攻堅。深入學習貫徹落實關于安全生產重要論述，扎實開展新《安全生產法》宣貫活動，扎實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，針對不同對象開展精準化安全宣傳和咨詢服務，拓展人民群眾參與公共安全治理的有放途徑，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，在全處營造人人講安全、人人會安全的濃厚安全文化建設氛圍。切實加強警示教育，對發生的亡人事故，分級別、分行業開展現場警示教育，一般事故由縣級政府組織召開現場會，市有關部門參加;較大事故由市級政府組織召開現場會，邀請省有關部門參加；督促生產經營單位組織員工進行同行業事故警示教育，強化全員安全意識。

（六）開展高危行業領域淘汰落后產能攻堅。加快產業轉型升級，加大落后產能淘汰力度，以危險化學品、煙花爆竹、建材、冶金等行業領域為重點，支持企業推進技術改造、設備更新，加快實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程。鼓勵企業利用自動化控制、智能聯鎖和智能感知預警等技術，減少危險作業崗位、作業場所的數量和人員;結合企業技改，加快工藝設備更新改造，嚴禁使用國家明令禁止使用或淘汰的工藝設備。持續深化安全生產雙重預防體系建設，督促各行業生產經營企業建立健全風險分級管控和隱患排查治理制度，提升本質安全水平。嚴格執行《安全生產法》等法律法規以及相關安全生產標準規范，在行政許可和執法檢查過程中，逐步淘汰、關閉和取締不符合安全生產強制標準要求的企業、產能及工藝裝備，依法依規推動落后產能退出，深入推進源頭治理，促進全處安全生產整體水平提升。

四、整治步驟

2021年8月至12月底，分為三個階段進行。

（一）動員部署(2021年8月上旬)。各社區、各處直部門及安委會各成員有關單位在全面總結三年行動開始以來工作情況基礎上，結合本轄區、本行業安全生產工作特點，深入分析研究安全生產專項整治重點任務完成情況，明確攻堅任務及責任單位，周密部署推動。

（二）實施攻堅(2021年8月中旬至11月底)。各社區、各處直部門及安委會各成員有關單位要圍繞三年行動目標任務，將重點任務細化分解融入本行業攻堅方案，采取有效措施，嚴格責任落實，有序推進各項目標任務高質高效完成。對重點難點問題，要堅持部門(單位)聯動、系統推進，采取現場辦公、“開小灶”等措施，加大攻堅力度。要突出長效長治，對普遍性、規律性的問題，深入分析原因，不僅治標更要治本，建立完善長效機制，確保長治久安。

（三）總結提升(2021年12月)。街道安委會辦公室將組織對各行業領域三年行動集中攻堅工作成效進行督導檢查，全面分析工作開展情況。各社區、各處直部門及安委會各成員有關單位要對攻堅戰進行全面分析，認真總結先進經驗，著力發現存在的問題和弱項，確保集中攻堅取得實效，為下一年行動提供堅實基礎，全面推動安全生產整體水平提升。

五、工作要求

（一）加強組織領導。集中攻堅行動在街道安委會安全生產專項整治三年行動工作組統一領導下，由街道安委會三年行動工作組辦公室具體組織實施。各社區、各處直部門及安委會成員有關單位主要負責同志是本轄區、本部門(單位)攻堅行動第一責任人，要親自研究部署，組織開展本轄區、本行業領域攻堅行動，充分發揮三年行動工作專班統籌督促協調作用，進一步細化實化攻堅方案，壓實工作責任，明確時間節點，穩步有序推進攻堅任務落地落實。企業主要負責人要切實加強企業主體責任落實，組織開展本企業單位安全生產專項整治三年行動集中攻堅。

（二）強化責任落實。要嚴格執行安全生產警示、約談、掛牌督辦、責任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度，按照規定情形，采取堅決措施，推動各項工作落實。對行動重視不夠、責任不落實。措施不到位的相關責任人要及時進行約談:對責任不落實、工作不到位而導致事故發生的，要嚴格責任追究，在嚴厲追究企業主體責任的同時，依法依規追究相關人員責任。

（三）營造濃厚氛圍。各社區、各處直部門及安委會各成員有關單位要發揮媒體作用，大力宣傳集中攻堅行動進展情況;結合安全宣傳“五進”等活動，深入挖掘先進經驗、曝光典型案例，引導各生產經營單位和廣大職工認真貫徹安全生產法律法規，增強做好安全生產工作的主動性和自覺性;大力宣傳《省安全生產舉報獎勵辦法》，發動群眾舉報各領域安全隱患和安全生產違法違規行為，并落實舉報獎勵制度進行鼓勵，提高公眾參與安全監督的積極性，推動形成人人關注安全、支持安全的濃厚氛圍。

（四）嚴格督導考核。街道安委會要將開展專項整治攻堅情況列入年度安全生產考核內容，加大考核和責任追究力度，確保工作成效。