質監系統治理商業賄賂工作會議上的講話

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同志們：這次會議的主要任務是，傳達貫徹全國治理商業賄賂領導小組負責人會議和全省質監系統治理商業賄賂工作會議精神，安排部署我州質監系統治理商業賄賂專項工作。會前，州局治賄領導小組和州局黨組結合質監實際，對開展好治理商業賄賂工作作了專題研究，以確保這項工作的順利進行并取得實實在在的成效。剛才××*同志傳達了上述會議精神，州紀委常委、州監察局副局長、州治賄領導小組副組長××*同志對我們這次會議非常重視，親臨會議，并將作重要講話。請大家認真領會，務必抓好落實。下面，我公務員之家版權所有講幾點意見。

一、深化思想認識，進一步增強治理商業賄賂工作的責任感和緊迫感

今年以來，特別是*月下旬省局黨組下發[2006]××號文件以來，各單位貫徹落實、啟動和開展專項治理工作總的情況是好的。但也要看到，在我們系統還存在著認識不到位、工作不平衡、措施的針對性操作性不強的問題，首要的是認識問題。各級領導干部、特別是各單位的主要負責同志一定要從講政治、講大局的高度，進一步提高和深化認識。

（一）開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務作出的重大決策。黨中央、國務院對治理商業賄賂工作非常重視。今年*月*日，總書記在中央紀委六次全會上發表的重要講話中，明確提出要把治理商業賄賂作為黨風廉政建設和反腐敗工作的六項重要任務之一。*月××日，總理在國務院第四次廉政工作會議上，對這項工作作了重點部署。中辦國辦前不久下發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》。*月底，中央又召開全國治理商業賄賂領導小組負責人會議，吳官正等領導同志親自出席并講話。黨和國家領導人專門針對反商業賄賂作出明確指示，這是前所未有的。我們一定要充分認識黨中央、國務院在全國集中開展專項治理重大決策的正確性和重要性，進一步增強治理商業賄賂的緊迫感和責任感。

（二）商業賄賂害國害民，治理商業賄賂形勢緊迫而嚴峻。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，政府行政行為不斷規范，市場秩序逐步好轉，企業依法經營意識得到增強。但也要看到，隨著市場競爭日趨激烈，不正當交易行為和商業賄賂行為逐漸蔓延，對市場經濟和經濟社會的健康發展所帶來的危害日益凸現。一是背離公平競爭的市場規則，破壞正常的交易秩序。商業賄賂的不斷蔓延，使得有些在生產技術和產品質量方面處于劣勢的企業在市場競爭中以不正當手段取得商機，導致生產技術和產品質量具有優勢的企業在競爭中處于劣勢，假冒偽劣產品由于商業賄賂的“功效”，而得以順利推銷。二是破壞資源的合理配置，影響資源的有效利用。正當有序的競爭可以較為準確地反映市場需求，生產者能夠據此合理安排生產，防止資源浪費，商業賄賂則使得交易的天平向行賄者一方傾斜，影響資源的合理配置，導致市場配置機制失靈，既坑害了同業競爭者的利益，又損害了消費者權益。三是影響了投資環境，降低了企業的國際競爭力。在經濟全球化的背景下，國與國之間的經濟競爭，很大程度上直接體現為企業特別是企業集團之間的競爭。商業賄賂的蔓延，會給我國經濟健康發展造成“內傷”，不利于企業充分參與國際競爭，也會影響投資環境和國際形象。四是誘發腐敗現象和經濟犯罪，敗壞黨風政風和社會風氣。國家食品藥品管理局的幾個司、處級干部，為了獲取非法利益，濫用藥品注冊審批權，違反程序審批新藥，給人民群眾的生命健康造成嚴重威脅，可謂喪盡天良，天理難容。這件事在社會上引起了強烈反響，也給我們敲了警鐘。總局李長江局長多次強調要引以為戒，舉一反三，嚴加監管，抓好自身?，F在，全國質檢系統、全省各地區各部門各行業都在按照中央的統一部署積極開展行動，初步形成對商業賄賂的強大攻勢和威懾力。形勢喜人而又逼人。對此，我們一定要有清醒的認識，積極行動起來，扎實搞好專項治理工作。

（三）搞好治理商業賄賂專項工作，是質檢事業健康發展、提高質檢工作服務經濟社會發展有效性的迫切需要。質檢工作與國計民生密切相關，具有涉及范圍廣、監管責任重、政治性、敏感性、專業技術性都比較強的特點。依據法律法規的規定，我省質檢系統擁有行政審批、行政執法、行政管理三大職能，行使××*項行政職權，全系統××××多人有××××多人有執法資格，各單位手中都有一些權力和資源，無時無處不面臨著腐蝕與反腐蝕、賄賂與反賄賂的嚴峻考驗。應當肯定，全省質檢隊伍總體上是好的。但也要看到，在我們進行行政審批、備案注冊、執法稽查、檢驗檢測、認證評審、名優評選（推薦）工程建設、政府采購等工作的過程中，也很容易出現提高或降低條件、標準，執法不公，降低涉案物品貨值金額或改變涉案性質，偽造檢驗數據，出具虛假報告，監制、監銷、推薦、推銷產品等可能性。這些年來，我們系統中的少數人不作為或亂作為的現象時有發生。據不完全統計，自2000年實行省以下垂直管理以來，系統內有*人被司法機關依法追究刑事責任，其中，*人因利用鍋爐安裝維修改造審批、驗收發證先后8次受賄××××*元被判刑二年，緩刑三年；*人因在行政執法中，兩次收受相對人賄賂××××*元被判刑三年，緩刑三年。兩人均受到開除黨籍的處分。有一名科長借企業自建食品檢驗室之機，向企業推銷檢驗設備牟利××××*元，并收受銷售商回扣××××*元，受到撤銷科長職務和留黨察看*年的處分。2003年以來，發生在我省質檢系統涉及權錢交易和收受賄賂的較為典型的案件就有*起。此外，據反映，在我們系統還有個別人違反規定，利用職務之便，在被監管的企業入股，嚴重影響監管的公正性。這些情況都說明，中央關于治理商業賄賂的重大決策，完全符合質檢部門的實際。特別需要強調的是，中央治理商業賄賂領導小組已把質檢領域和方面列為自查自糾的重點范圍，明確規定，“質檢部門要按照職能分工，積極配合行業主管（監管）部門搞好企業事業等單位的自查自糾，并抓好本部門及其所屬機構的自查自糾工作”；并在全國統一制發的商業賄賂案件查處情況的匯總表和月報表中，明列了“質檢領域和方面”一欄。我們一定要強化政治意識、大局意識和憂患意識，抓好專項治理工作的落實。

二、認真領會精神，正確把握治理商業賄賂工作的政策要求

根據上級的文件和領導的講話，我感到治理商業賄賂應當著重把握以下八個方面：

（一）治理商業賄賂是黨中央、國務院的重大決策，關系改革發展穩定的大局。不能一般地抓，而要以更加堅決的態度，更加有力的措施，積極穩妥、扎實有效、依法有序地開展工作。

（二）治理商業賄賂工作既要整體推進，又要突出重點，務求取得明顯成效；既要嚴厲懲處，又要注重預防，建立健全長效機制；既要堅決治理商業賄賂，又要注重維護大局，促進經濟社會又快又好發展。

（三）要堅持實事求是，寬嚴相濟；自查從寬，被查從嚴。發現什么問題，就解決什么問題，既不能走過場，又不能搞運動、搞人人過關。

（四）嚴格區分正常商業活動與不正當交易行為的界限，嚴格區分違紀違規與違法犯罪的界限。對政策界限尚不明確而實際工作當中又無法回避的問題要注意總結，規范行為。

（五）對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問題的，一經發現，從嚴處理；對行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行治理；對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執法部門和司法機關處理。

（六）要著力解決公益性強，與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，突出抓好“兩個重點”，即重點領域和重點人員。重點領域就是工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等六大領域；重點人員就是利用職權插手商業活動謀取不正當利益的國家機關工作人員和為獲得交易機會向國家機關工作人員、相關單位及其工作人員行賄的人員。

（七）治理商業賄賂是一項復雜的系統工程要堅持黨委統一領導，政府主抓，行業主管（監管）部門、司法機關、行政執法部門各司其職，群眾積極參與，紀檢監察機關牽頭組織的領導體制和工作機制。

（八）自查自糾要從企業事業單位和行業主管（監管）部門兩個工作層面展開；行業主管（監管）部門擔負著組織企業事業單位自查自糾和搞好機關自查的雙重責任。在工作進程中，各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室要注意認真領會上級文件精神，認真鉆研政策法律，堅持調查研究，及時掌握信息動態，注重交流溝通，把握工作方向。

三、精心組織實施，扎實推進專項治理三項主要工作

按照中央的部署，治理商業賄賂要重點抓好自查自糾，依法查處案件，建立健全長效機制三項工作。這三項工作相輔相成，密不可分，要同步進行，整體推進。最近，中央治理商業賄賂領導小組下發了《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》和《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《湖南省治理商業賄賂專項工作實施意見》，總局下發了《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施方案》和《關于依法查處商業賄賂案件工作的實施方案》，這些文件對如何開展三項工作提出了具體要求。省局黨組也于4月下旬下發了治理商業賄賂專項工作的實施方案，近期內還將進一步完善、充實，并制定我系統自查自糾和查處商業賄賂案件工作的實施方案，各單位要認真貫徹執行。

（一）要集中精力抓好對不正當交易行為的自查自糾。開展自查自糾，既可以發現問題，處理問題，使經營者普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，增強依法合規經營的自覺性；也可以排查案件線索，促進查辦案件工作；還可以發現監管工作中存在的薄弱環節和漏洞，為建立健全防治商業賄賂長效機制創造條件。中央要求用半年到一年的時間對2001年1月1日以來存在的不正當交易行為和商業賄賂行為的單位和個人進行自查自糾。自查自糾的范圍和重點是，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場秩序的不正當交易問題，事點抓好工程建設、土地出讓、產權塑、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的自查自糾。州局黨組研究決定，全州質檢系統的自查自糾工作從6月底開始，到年底前結束，共安排6個月的時間進行。自查自糾的重點領域是工程建設、政府采購、審批許可、行政執法、資源開發等。組織開展自查自糾的范圍包括三個方面，一是各級質檢部門主管的企業事業單位和社團組織；二是各級質檢部門監管的技術機構、中介機構、學協會等；三是各級質檢部門機關自身。在自查自糾中主要抓好以下六個環節：

一是宣傳教育。商業賄賂雖然產生于經濟活動中，但已侵蝕到社會生活許多方面，當前有些人對商業賄賂現象見怪不怪，自覺不自覺地按照所謂“潛規則”辦事；有些人出于無奈，不得不送錢、送物，這種現象要引起我們的高度重視。各單位要在6月份開展學習動員的基礎上，結合各自的實際制定工作方案，對自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出進一步具體安排。思想發動要廣泛深入，任務要求要明確具體，措施辦法要切實可行。同時，要運用多種形式，大力開展宣傳教育，提高對治理商業賄賂重要性和緊迫性的認識，為搞好自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。

二是調查摸底。各單位要通過全面的摸底調查，弄清所主管（監管）單位的數量、規模、所有制性質、經營范圍等底數；掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點，所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。

三是查找問題。各單位要圍繞單位存在的突出問題和經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷等重點崗位人員的問題搞好“四查”：一查在商品（服務）購銷中給予和收受不正當利益的行為；二查在工程建設、政府采購等各類招投標活動中的違規違法行為；三查在產權轉讓中違反產權轉讓規定，暗箱操作，造成國有資產流失的問題；四查經營決策機制和內部規章制度可能產生或縱容商業賄賂的問題。各級質檢部門（機關）和有執法、監管、審批權的事業單位要同時搞好五查：一是查一查是否依法行使審批權和行政執法權，有無違規審批發證的問題，有無違法或不當執法以及在行政審批、行政執法中索賄受賄等行為；二是查一查是否存在利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，從中謀取非法利益、索賄受賄的行為；三是查一查是否存在玩忽職守、失職讀職及其他不履行市場監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；四是查一查監管不力的原因和在監管手段、方法、有關規章制度方面存在的缺陷或不足；五是查一查有沒有違反統一市場原則或國家統一規定，設置準入門檻或搞地方保護的問題。

四是分類處理。對查找出來的問題，各單位要按照工作和業務范圍、干部管理權限和中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》確定的自查從寬，被查從嚴原則，從本單位本系統實際出發，依紀依法，實事求是地作出處理。

五是認真整改。針對自查自糾中發現的不正當交易問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。各事業單位要總結經驗教訓，端正經營思想，進一步完善財務管理制度，規范經營行為，做到嚴格自律。各級質檢部門（機關）要針對監管中存在的問題，進一步加大監管力度，加大對無證生產和生產假冒偽劣的打擊力度。依法規范行政審批、行政執法、政府采購、工程招投標等工作，圍繞權力運行的關鍵環節和部位，強化對機關工作人員的管理和監督。

六是評估驗收。各單位自查自糾工作完成后，要按照有關規定，逐級上報自查自糾工作開展情況。州局、各直屬事業單位和各縣市質量技術監督局要對本單位本系統自查自糾工作質量進行考核評價和驗收。

以上六個環節時間安排的總體要求是，*月搞好宣傳動員和調查摸底，*、*、*三個月查找突出問題，并進行處理和整改，××、××兩月進行評估驗收。要堅持時間服從效果，注意把學習教育貫穿始終，體現邊學邊查邊改的精神，扎實有效地推進專項治理工作。

（二）要依法查處商業賄賂案件。嚴肅查辦商業賄賂案件，能有效地增強教育的說服力、制度的約束力和監管的威懾力。各單位要在抓好自查自糾的同時，依法查處商業賄賂案件。

一是要努力拓寬和暢通信訪舉報渠道。各單位要建立健全投訴舉報制度，設立和公布舉報電話，認真受理和辦理群眾舉報。要加強與檢察、公安、審計、工商、紀檢監察等部門的聯系，并注意從新聞媒體報道中發現線索，要鼓勵企業和知情人檢舉和投訴商業賄賂的問題。要切實保護投訴人、舉報人，獎勵舉報有功人員。各單位要對過去已經受理的信訪舉報進行一次全面清理和分析，摸清底數，掌握情況公務員之家版權所有，從中理出商業賄賂案件線索。

二是要及時排查案件。各單位對已掌握的案件線索，要認真對待，在仔細排查、核實的基礎上，確定查處重點。各級治賄辦對受理的舉報，可按照分級管理的原則，采取交辦和督辦的方式，將案件線索移交有關部門，要求查報結果。各單位要堅持原則，秉公辦事，不得瞞案不報，壓案不查。要重點查處工程建設、政府采購、審批許可、行政執法、資源開發等領域發生的案件；堅決查處嚴重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業賄賂案件；嚴肅查處涉及質檢系統工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動、謀取非法利益的違紀違法案件，特別是要查處利用行政審批、備案注冊、執法稽查、檢驗檢測、認證評審、名優推薦、工程建設、政府采購等權力貪贓枉法、索賄受賄的行為。

三是要嚴格依紀依法辦案。總理強調，“治理商業賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。這是這項工作有序推進并取得實效的關鍵?！蔽覀円欢ㄒ冀K堅持依法辦案，堅持以事實為依據，以法律為準繩，嚴格遵守辦案程序，不斷提高依紀依法辦案的能力和水平。在辦案中要正確把握政策、法律界限，區別不同情況，綜合運用經濟、法律和行政等多種手段。要堅持懲處與教育相結合，做到寬嚴相濟，使少數犯罪分子依法受到查處，使大多數人受到教育和警示。

（三）要建立健全防治商業賄賂的長效機制。治理商業賄賂是一項復雜而艱巨工作，也是一項長期的任務。要堅持標本兼治、注重預防的方針。既要認真開展專項治理，有效遏制住商業賄賂蔓延的勢頭；又要從大局和長遠出發常抓不懈，積極探索和建立健全具有時代特征、垂管特點和質檢特色的，從源頭上預防和治理商業賄賂的長效機制。當前要搞好“四抓”：一是抓教育。要學習貫徹黨章，重點開展好紀律教育月活動，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，推進廉政文化、職業道德和誠信體系建設。二是抓監督。各單位要加強對重點崗位和重點人員的監督管理，加強對財務管理人員的監督制約，加強對物資采購環節的監督檢查，特別是要加強對行政審批權和行政執法權這兩大權力的監管。關于加強行政審批權的監督，總局已發文明確，各單位要按照總局的要求，進一步清理和減少行政審批項目，包括適當下放行政審批權限，改變管理方式，下決心解決業務部門職能交叉的問題；對所有行政審批項目，必須全部實行項目名稱、審批依據、申請條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準和審批結果“八公開”；所有行政審批項目要全部實行“審查、批準、監督”三分離。要落實各單位“一把手”審批負責制和誰審批誰負責的層級負責制；切實加強審批各個環節的全程監控和對審查機構、檢測機構的監管；關于加強對行政執法權的監督，總局已經明確了在全系統進一步推行行政執法責任制的實施意見，各單位要按照總局的要求，依法界定執法職責，梳理執法依據，分解執法職權，確定執法崗位，明確執法責任；要建立健全行政執法評議考核機制，把評議考核作為檢驗行政執法部門和行政執法人員是否正確行使執法職權、全面履行法定義務和推行行政執法責任制的重要環節，認真抓好落實；要認真落實行政執法責任，嚴格執行《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》，做到責任落實、獎罰分明。三是抓制度。要進一步建立、健全和完善規章制度。各級質檢機關要堅持并完善干部輪崗、交流制度，特別是對管人、管錢、管物及掌握著一定權力和資源的部門、單位的負責干部，重要崗位工作人員要實行交流和輪崗。對技術機構、中介機構、社團組織等，也都要研究提出嚴格自律、加強監管、防治商業賄賂的規范性意見。要進一步深化行政審批、政府采購制度改革，清理規范行業協會、社團組織，從法律上、制度上、體制上、機制上、監督管理上加強防治措施，做到以嚴格的規章制度堵塞管理漏洞，用科學的管理方法約束行政行為。四是抓信息化手段。要加快信息化建設，爭取用5年時間，州局所有行政審批項目全部實行網上審批，同時加強對系統內部審批、執法行為的電子監管，使權力運行置于有效的監督之下，使我們的工作更加公開透明、公平公正。

四、切實加強領導，確保專項治理工作取得實效

（一）強化工作領導。全州質檢系統治理商業賄賂工作要在州局黨組的統一領導下，由治理商業賄賂領導小組具體組織實施，紀檢監察組織協調，部門各司其職。要落實主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，切實抓好本部門及其所屬機構的自查自糾工作，并積極配合行業主管（監管）部門搞好企業事業等單位的自查自糾。要將工作目標和任務、要求和部署具體化，把每一個步驟和每一個環節的工作做深、做細、做扎實。要把開展專項治理工作與貫徹落實懲防體系實施綱要、整頓規范市場經濟秩序和質檢業務工作、強化內部管理和加強公務員隊伍自身建設有機結合起來。要進一步調整充實領導機構和工作班子，從有關部門選調政治素質高、業務能力強的干部組成強有力的班子，盡快開展工作。要充分發揮領導小組及辦公室的作用，為他們履行職責提供必要的條件。各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室要加強組織協調，加強政策指導，加強調查研究，加強情況綜合，加強監督檢查，加強與有關部門的聯系，認真負責地做好各項工作。各單位主要領導要重視和支持執紀執法部門的查案工作，加強工作指導，及時發現和解決案件查處工作中的困難和問題。對查處阻力大、久拖不結的重要案件，主要領導要親自過問，排除干擾，組織協調，集中突破。

（二）明確工作責任。按照“誰主管（監管）、誰負責”的原則，各級質檢部門要根據州局和地方黨委、政府的要求，組織開展自查自糾工作；要分解任務，落實責任分工，形成條塊結合、上下聯動的工作格局。為了確保專項治理工作任務落到實處，取得實實在在的效果，州局決定，州局計財科牽頭負責工程建設、政府采購領域里的自查自糾工作；標質科、計量科、特種設備科、食安科分別牽頭負責各自承擔的審批許可領域的自查自糾工作。

（三）實施工作指導。治理商業賄賂是一項專業性、政治性、政策性都很強的工作。在治理商業賄賂專項工作中，一定要把握大局，把握方向。各單位要善于把中央精神、省局要求和各自的實際緊密地結合起來。既要抓好工作落實，又要研究所涉及的重要政策問題，提出治理的思路和對策。要隨著工作的逐步深入，加強對新情況、新問題的研究，增強工作的預見性、針對性和有效性。要建立定期報告工作進展情況的制度，重大問題和重要案件線索要及時請示報告。州局要選擇一、兩個單位作為聯系點，通過深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，使聯系點成為自查自糾工作的示范點。

（四）加強工作督查。堅持自查自糾與督促檢查相結合，把監督檢查貫穿于專項治理的全過程，確保工作不走過場，取得實實在在的效果。要采取發督辦函、電話催辦、當面約談、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對本單位本系統專項治理工作進行督促檢查，全面了解情況，及時發現和解決問題。對工作開展比較好的，要予以表揚；對開展不力的，要批評教育，令其限期糾正。州局治理商業賄賂領導小組將派出督查組，對自查自糾情況有重點地進行督促檢查。

同志們，治理商業賄賂事關改革發展穩定大局，意義重大，任務艱巨。各級質檢部門、各單位一定要按照中央的部署和省委省政府及國家總局的要求，以高度的政治責任感和工作緊迫感，精心組織，扎實工作，確保專項治理工作取得明顯成效，為進一步推動質檢事業的發展，為進一步提升質檢工作對經濟社會發展服務的有效性，作出新的貢獻。