在學習貫徹中央一號文件專題培訓會中央領導講話

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建設社會主義新農村，是黨中央以科學發展觀為指導，立足于我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段的實際，立足于我國農業還處在艱難的爬坡階段的現狀，立足于全面建設小康社會最艱巨、最繁重、最長期的任務在農村的現實，總攬全局，高瞻遠矚，審時度勢，順勢而為做出的一項事關全局性、根本性的戰略決策。學習貫徹好中央一號文件精神，推進新農村建設，涉農部門責任重大，使命艱巨。要貫徹落實好一號文件精神，首先要學習領會好。下面，圍繞學習貫徹中央一號文件精神，推進社會主義新農村建設，我談三個方面的認識和體會。

一、用新農村建設統領“十一五”時期的農村工作，必須做到四個深刻理解

（一）深刻理解建設社會主義新農村的新背景。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對全面建設小康社會關鍵時期的國民經濟和社會發展作出了全面部署，是指導今后年我國現代化建設的綱領性文件?！督ㄗh》展現的亮點很多，一個突出亮點就是公務員之家，全國公務員共同天地建設社會主義新農村；《建議》提出的任務很多，一個重大歷史任務就是建設社會主義新農村；《建議》制定的舉措很多，一個重大戰略舉措就是建設社會主義新農村。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉發展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務。這充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心。為了充分體現和更好地落實中央的戰略意圖，近年來中央連續了個一號文件?！痢聊暌惶栁募源龠M農民增收為主題，抓住“三農”問題的核心，推出了一系列惠農政策；××年一號文件以提高農業綜合生產能力為主題，抓住“三農”問題的關鍵，推出了一系列支農政策；××年一號文件以推進社會主義新農村建設為主題，抓住“三農”問題的根本，推出了支持農業農村全面發展的綜合政策。比較近年來個一號文件，第一個主題是農民，第二個主題是農業，第三個主題是農村。從政策支持角度看，中央的支農惠農政策是越來越多，強度越來越大，也越來越全面系統。關于農村和農業問題，改革開放以來經歷了“聯產承包責任制”、“發展鄉鎮企業”、“促進農民增收等若干階段，與以往各種措施相比，建設社會主義新農村“新”在哪里？一是新在理論基礎和發展思路。建設社會主義新農村是以人為本的科學發展觀在“三農”工作指導思想上的具體體現，是新時期“兩個趨向”的基本論斷在實踐中的應用，也是以工促農、以城帶鄉解決“三農”問題新思路的實現途徑。二是新在更豐富的內涵和更全面的目標。新農村建設的內涵非常廣泛，不僅包括了農業、農村、農民問題，而且包含了工農關系和城鄉關系。新農村建設的目標也很全面，生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，不僅包括經濟發展，而且包括社會發展、環境改善和民主政治的健全，不僅包括物質方面，而且包括精神方面。三是新在更綜合的政策措施。以前關于加快農業和農村經濟發展的重大政策措施，多是側重于從某一領域、某一方面進行突破；建設社會主義新農村則是從宏觀層面、從戰略高度、以系統工程的思路和辦法，從多方面著手，通過綜合措施全面推進農村和農業的發展。四是新在不僅要靠農村和農民自己解決自己的問題，而且還要靠以工哺農、以城帶鄉解決“三農”問題，新在要在更大程度上調整國民收入分配格局，重點向農村傾斜。五是新在從中國現代化建設的角度對農村進行了前瞻性的科學定位。本文出自網

（二）深刻理解建設社會主義新農村的重要意義。提出建設社會主義新農村這一重大歷史任務，深刻反映了落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特點，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。一是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障；二是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑；三是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容；四是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。

（三）深刻理解建設社會主義新農村的科學內涵?！吧a發展、生活寬?！?，就是要加快發展農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平；“鄉風文明”，就是要建立鄰里友好、村內和諧、崇尚科學、反對迷信的良好社會風尚；“村容整潔”，就是要搞好村容村貌治理和環境美化，改善農村人居環境；“管理民主”，就是要建立和完善村黨組織領導下的村民自治機制，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

（四）深刻理解建設社會主義新農村的總要求。建設社會主義新農村，總的要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這個字內容極其豐富，涵義十分深刻。我們要建設的新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村。實現這一要求，一是產業發展要形成新格局。這是建設社會主義新農村的首要任務。二是農民生活要實現新提高。這是建設社會主義新農村的根本目標。三是鄉風民俗要倡導新風尚。這是建設社會主義新農村的重要內容。四是鄉村面貌要呈現新變化。這是建設社會主義新農村的關鍵環節。五是鄉村治理要健全新機制。這是建設社會主義新農村的有力保障。

二、學習今年一號文件，要清楚和把握好五大亮點

第一，強調要加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，實現“三個高于”的支農政策?！痢聊?，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。

第二，強調要進一步深化以稅費改革為主要內容的農村綜合改革，在全國取消農業稅。文件強調，在取消農業稅后，還要穩妥推進鄉鎮機構改革，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加快推進農村金融改革，加快征地制度改革等，為社會主義新農村建設提供體制保障。

第三，強調要建立新農村的產業支撐，進一步強化對“三農”的補貼政策。文件指出，要繼續穩定、完善和強化對農民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林等政策，××年糧食主產區要將對種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的以上，并增加良種補貼和農機具購置補貼；繼續實行對糧食主產縣的獎勵政策，加大中央財政對糧食主產縣的獎勵資金。

第四，強調要加強農村基礎設施建設，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題?！痢聊?，國家要大幅度增加農村沼氣和安全飲水等方面的投資規模，鼓勵各級政府用以獎代補、項目補助等辦法，引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設。

第五，強調要加快發展農村社會事業，從機制上解決農民上學難、看病貴的問題。按照中央一號文件精神，到年，我國農村基本能讓農民實現“種糧不納稅，上學不交費，看病不太貴”的目標。

三、明確思路，謀劃舉措，按二十字要求穩步扎實推進新農村建設

從我縣實際出發貫徹落實中央一號文件精神，穩步扎實地搞好新農村建設，當務之急應突出抓好以下六點：

⒈明確思路。建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。

⒉把握原則。即做到“五要五不要”。在推進新農村建設中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

⒊規劃先行。要按照統籌城鄉經濟發展的要求，把新農村建設納入全縣經濟和社會發展的總體規劃。按照“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）要求，注意優化村莊空間布局，搞好鄉村建設和整治規劃，減少資源浪費，科學制定我縣社會主義新農村建設實施意見和規劃。

⒋健全機制。主要是建立五大機制。一是建立工業反哺農業、城市支持農村的長效投入機制。無論是財政支出還是國家固定資產投資，以及各個金融機構貸款發放的投向，都應該逐步增加，并且形成支持農村的長效機制。二是建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。黨和政府各部門，不能說哪個部門只為城里設，所有部門要明確自身在新農村建設中都有自己的責任和任務。三是建立引導農民在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗、依靠自己的辛勤勞動建設幸福家園的激勵機制。四是建立引導全社會力量支持新農村建設的參與機制。五是建立逐步改變城鄉二公務員之家，全國公務員共同天地元結構的經濟和社會管理機制。據此要求，我縣將新農村建設納入了“十一五”規劃綱要。

⒌載體促動。就是以創建文明生態村為重要抓手和載體，大力推進社會主義新農村建設。創建文明生態村與社會主義新農村建設既有聯系又有區別。其不同點，一是在宏觀發展戰略上，是區域性與全局性的關系。文明生態村建設，是我省從區域發展特點和需求出發，為改善農村人居環境、協調城鄉發展而進行的一項具有創造性的工作。新農村建設則是一項事關全國農村未來全局性發展的戰略性調整。二是在具體的建設思路上，是點和面的關系。文明生態村建設強調以具體的村莊為對象，以改善村莊的人居環境為切入點，通過道路硬化、庭院美化、村莊綠化等具體目標，促進村落微觀生態環境、社會環境的改善。新農村建設是整體意義上的農村發展，將鄉村建設納入國家發展的整體規劃中，納入城市化和現代化的軌道中，從城鄉統籌發展以及鄉村城市化、現代化的高度，用全新的理念實現全方位的新型鄉村建設。其相同點，一是在建設內容和方法上，是相互包容、相互促進的關系；二是都與全面建設小康社會目標保持高度一致性。總的來講，社會主義新農村與文明生態村，發展方向一致，出發點和落腳點一致；文明生態村創建，為新農村建設奠定了基礎、提供了寶貴經驗。當前，我省我縣建設社會主義新農村最有效的途徑就是進一步堅定不移地抓好文明生態村創建工作，并根據建設社會主義新農村的要求，不斷豐富創建內容、提高創建水平、改進創建方式。