安全生產領導講話-應急管理

導語：安全生產領導講話-應急管理一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全市安全生產應急管理工作會議是市家安全監管總局成立以來召開的第一次安全生產應急管理方面的重要會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹總書記、總理關于安全生產和應急管理方面的重要指示精神，深入貫徹落實全市安全生產工作會議、全市應急管理工作會議和安全監管總局北戴河會議精神，總結近年來全市安全生產應急管理工作的情況，交流各地區、各部門和市有重點企業開展安全生產應急管理工作的經驗，研究確定今后一個時期安全生產應急管理工作的思路，部署安全生產應急管理工作的任務，推動安全生產應急管理和應急救援體系框架的盡快形成和安全生產應急管理工作的全面加強，大力提高全社會應對事故災難的能力。

下午，市務院安委會副主任、市家安全監管總局局長李毅中同志將作重要講話，就安全生產應急管理方面的一些重大問題進行闡述，對一些重要工作進行部署。希望各地區、各部門、各單位認真學習、深刻領會、正確把握、全面貫徹、狠抓落實。

下面，我先講幾點意見。

一、領導重視，多方努力，安全生產應急管理工作取得了新的進展

多年來，在黨中央、市務院的高度重視和正確領導下，經過各地區、各部門、各單位以及全社會的共同努力，我市安全生產領域的應急管理工作有了很大進步。尤其是近年來，黨和市家把加強應急管理作為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，采取了一系列重大舉措全面加強和大力推進。安全生產領域認真貫徹落實黨中央、市務院的重大決策和部署，以"一案三制"為重點，加強安全生產應急管理和應急救援體系建設、隊伍建設、裝備建設，努力推進各項工作，取得了新的進展。

（一）應急預案體系基本形成

從2003年年底開始，在市務院應急預案工作組的統一組織、指導下，市家有關部門完成了9個事故災難類專項應急預案和22個事故災難類部門應急預案編制工作，已全部實施。全市31個市（區、市）人民政府和新疆生產建設兵團及其有關部門針對本地危險行業和領域的實際情況，制定了若干個關于安全生產的專項應急預案和部門應急預案。大部分市（地）和一些縣（市、區）安全生產專項應急預案編制工作也已基本完成。

為規范和指導生產經營單位制定和完善應急預案，安全監管總局組織部分中央企業對應急預案編制工作進行了研討、交流，組織制定了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》和《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》，編印了企業應急預案范本。市家有關部門和一些市（區、市）也加強了對生產經營單位應急預案編制工作的領導和指導。許多地方將生產經營單位的應急預案編制管理列入了安全監管的重要內容，在核發安全生產許可證、經營許可證等證照和建設項目"三同時"竣工驗收中將應急預案編制管理情況作為必查項目，有力地推動了生產經營單位應急預案編制工作的開展。

一些企業特別是中央企業，集中時間，投入大量人力、物力，加快了應急預案編制步伐。中石化、中石油、中海油三大石油化工企業和市家電網、南方電網兩大電網公司及神華集團、一汽集團、寶鋼集團、武鋼集團、中鋁集團等企業在編制集團總體預案的基礎上，其下屬的各級企業和單位也都編制了相配套的安全生產應急預案，企業內部自上而下，形成了比較完整的應急預案體系。目前，高危行業規模以上企業絕大部分都制定了相關類別的安全生產事故應急預案。全市安全生產應急預案體系框架基本形成。

（二）應急管理和應急救援指揮體系正在逐步完善

一是以市務院安全生產委員會為核心，由安全監管總局（市務院安委會辦公室）與市務院有關部門和市級人民政府共同構成了安全生產應急救援協調指揮和領導決策層。

二是安全生產應急管理和應急救援的協調指揮執行機構逐步建立起來。中央機構編制委員會批準成立了由安全監管總局管理的市家安全生產應急救援指揮中心，在安全監管總局（市務院安委會辦公室）的領導下，具體履行全市安全生產應急救援綜合監督管理的行政職能，按照市家安全生產突發事件應急預案的規定，協調、指揮安全生產事故災難應急救援工作。同時，安全監管總局將安全生產應急管理的職能也交由市家安全生產應急救援指揮中心履行。市家安全生產應急救援指揮中心下設礦山救援指揮中心，有18個市（區、市）建立了礦山救援指揮中心，初步形成了市家、市級和企業三級礦山應急救援指揮體系。其它一些部門的安全生產應急管理和應急救援指揮機構也逐步建立了起來并不斷強化。如公安消防、道路交通、海上搜救、核工業、鐵路、民航、電力等行業和領域的應急管理和應急救援指揮體系日趨完善，特別是海上搜救、鐵路、民航等方面的應急救援指揮機構近年又進行了調整和加強。

三是地方安全生產應急管理和應急救援指揮機構逐步建立。北京、某、山西、山東、河南、吉林、安徽、貴州、重慶、四川等15個市（區、市）在安全監管局內設立了應急管理辦公室，其中山東、河南、重慶等8個市（區、市）還成立了安全生產應急救援指揮中心和有關的專業應急救援指揮中心。四川、北京、天津等地的部分市（地）、縣（市、區）也成立了安全生產應急管理和應急救援指揮機構。

四是以市家安全生產應急救援指揮中心為中樞，橫向聯合消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業、電力、旅游、特種設備和醫療救護等9個專業應急救援指揮機構，縱向聯合地方市級安全生產應急救援指揮機構，直接管理礦山和危險化學品應急救援指揮機構，初步構成了市部級層面安全生產應急救援協調指揮體系框架。部委層面的應急救援協調機制也已初步建立了起來。

五是一些大中型企業設立了專門負責應急管理和應急救援工作的機構。如中石化集團公司和神華集團公司健全了上下各級應急管理和應急救援指揮機構。南航建立了"應急指揮中心"、"應急現場小組"、"基地"和"外站"等四個工作區域，利用各公司和各個海內外營業部（辦事處）的人力、設備資源，實施應急處置。市家電網公司成立了大面積停電應急處置領導小組，應急領導小組下設辦公室，同時規定各級電公務員之家，全國公務員共同天地網調度機構是電網事故處理的指揮中心。中海油總公司成立了應急委員會，委員會下設辦公室和資源協調行動組、公共關系法律組、后勤支持保障組、資金保障組。其他行業的一些企業如中市遠洋運輸（集團）總公司、中市核工業集團公司等單位，也都建立了自己的應急管理和應急救援指揮機構。

（三）應急管理法制建設和應急救援體系規劃制定及實施工作步伐加快

在各方面的共同努力下，安全生產應急管理法制建設有了一定的進展?！妒鹿蕡蟾媾c調查處理條例》已報市務院法制辦，正在對相關問題進行協調。《安全生產應急管理條例》草案經安全監管總局局長辦公會議審議后，已修改成稿。與此同時，還下發了《安全監管總局重特大事故信息報送及處置程序》、《礦山救援隊伍資質認定管理規定》、《礦山救護培訓辦法》、《安全生產應急救援聯絡員工作辦法》等規章制度和《關于加強安全生產應急預案監督管理的通知》、《關于報告安全生產事故救援工作情況總結有關事項的通知》。安全生產應急管理的一些標準和《礦山救援規程》、《安全生產應急救援隊伍開展安全檢查指導意見》等一些部門規章、規范性文件制定工作正在抓緊進行。公安消防、道路和水上交通、核工業、建設、鐵路、民航、特種設備、電力等一些行業主管部門也了一些安全生產應急管理的部門規章。

地方性應急救援法規建設逐步得到加強。廣東、浙江、山東、某、河南等市（區、市）在出臺的相關法規、規章中，包含了安全生產應急管理的相關內容。重慶、廣西、湖南、黑龍江、天津、上海等市（區、市）政府對安全生產事故應急救援工作作了專門規定。尤其是重慶市，先后制定頒發了《突發事件應急聯動條例》、《應急救援監管工作條例》等6項地方性法規，形成了較為完善的地方安全生產應急救援法規體系。一些中央企業也建立了配套的應急管理規章制度。

按照《市務院關于進一步加強安全生產工作的決定》精神，安全監管總局組織編制了《全市安全生產應急救援體系總體規劃方案》。在《規劃方案》中初步規劃了全市安全生產應急救援體系建設的主要內容，并按照統一規劃、分步實施的原則，提出了到2010年的建設目標，以及分三個階段的實施步驟。

該方案經市務院領導同志原則同意后，我們又提出了安全生產應急救援體系建設項目及主要內容，主要內容已經納入了《安全生產"十一五"規劃》，并列入了市家《市民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《"十一五"市家突發公共事件應急體系建設規劃》之中。目前，市家安全生產應急救援指揮中心項目、礦山應急救援體系項目、危險化學品應急救援體系項目和安全生產應急救援信息系統項目等建設項目建議書編制工作已基本完成，即將上報立項。交通部、公安部等一些部門也做了相關行業或領域的安全生產應急救援體系建設規劃。交通部的"十一五"水上交通安全監管與救助體系建設規劃已經進入立項程序。大部分市（區、市）也結合本地安全生產應急救援工作實際做了相應的建設規劃，有的已納入當地市民經濟和社會發展"十一五"規劃，其中北京、某、山西等地的安全生產應急救援體系建設的一些項目已開始啟動。

（四）事故預防和應急救援演練、培訓工作逐步開展

在事故預防方面，各地區、各有關部門和各單位注重發揮應急救援隊伍的作用，組織應急救援隊伍定期開展安全檢查、隱患排查、應急知識培訓等工作，并將應急救援隊伍參與事故預防工作納入了本地區、本部門、本單位安全生產工作的總體部署之中。安全監管總局每年組織全市礦山、危化品救援隊伍對服務范圍內的企業進行安全檢查，不僅使應急救援人員熟悉了救援環境，而且排查了隱患。2005年以來，全市礦山救護隊開展預防性檢查57677隊次，啟封火區1471處，排放瓦斯21516處，震動性放炮707處。

在應急演練方面，各地區、各有關部門認真組織開展了不同層次、規模、形式的演練（習）。如北京市2005年7月組織進行了一次較大規模的以消防為主的綜合演習。今年2月，四川市在成都組織了由5個區域大隊、200余名隊員參加的應急救援綜合演習，市委、市政府的主要領導到會觀摩了演習。今年6月，湖南市局組織了較大規模的全市礦山應急救援演習和比武。交通部近幾年每年都組織大型海上搜救聯合演習，陸海空聯合作戰，還邀請韓市、日本、東盟以及香港特區水上搜救力量參加。消防領域各種層次、類型的演習更是不計其數。市防科工委組織了核電廠事故應急模擬演習。安全監管總局在組織全市礦山救援技術競賽的基礎上，組織礦山救護隊參加市際礦山救援技術競賽，既開闊了礦山救護隊員的視野，學到了別市的先進經驗，也鍛煉了隊伍能力，提高了技術素質。今年市際礦山救援技術競賽由我市承辦，9月15日將在河南市平頂山市舉行，現正在緊張的籌備之中。

一些企業也特別重視演練工作。如中石化集團公司內部自2004年以來共舉行各層次的應急預案演練150余次。軍工系統各大公司及所屬企業共組織應急救援演練569次，參加人數45000多人。全市礦山救護隊去年以來組織反風演習1108處，高溫濃煙訓練5262隊次，綜合演習29229隊次。

在培訓方面，安全監管總局在安全生產的有關培訓中增設了應急管理的內容；制定了礦山救護三級培訓大綱，組織開展了礦山救護隊大中隊指揮員培訓（自去年以來已培訓1237人）；與美市礦山安全局合作開展了礦山應急救援教師及救護隊員培訓；組織應急管理人員、礦山救援重點裝備操作和維護保養人員、礦山救援指揮員赴澳大利亞、南非、波蘭等市進行了專項培訓等。公安消防、海上搜救、建設、質檢等方面和地方安全監管部門及大中型企業也都開展了不同層次的應急救援培訓工作。如華能集團公司去年以來先后舉辦6期應急救援培訓班，近500人參加了培訓。

（五）應急救援隊伍初具規模，自身建設得到加強

由于各地區、各有關部門和生產經營單位，特別是高危行業企業的高度重視，經過多年努力，我市安全生產應急救援隊伍有了一定規模，總人數已達25萬多人。

礦山方面：按市家、區域、地方和礦山企業四級，建立了應急救援機構和隊伍，目前全市已建有14個市家級區域礦山救援基地、71個救援大隊、449個救援中隊、1445個救援小隊，救援人員約1.43萬人。

危險化學品方面：主要依靠大型企業消防隊和公安消防特勤隊伍進行應急救援。此外，在全市按區域組建了8個化學應急救援搶救中心，負責化學事故的醫療搶救。中石化、中石油和部分氯堿化工等企業建立了自己的化學事故應急救援（消防）隊伍，總人數約8萬人。

消防方面：按照"部隊建制、地方事權"的原則，在公安機關設立專業消防隊伍，目前全市共有現役消防隊員約12萬人；石油化工等企業的非現役專職消防隊伍約8萬人；一些地方縣（市）、鄉（鎮）政府組建的民辦消防隊約1.5萬人，總共21萬多人。

水上搜救方面：已初步建立了以海上搜救與救撈為主的水上應急救援隊伍，在沿海及長江、黑龍江設有264個站點，船艇446艘，飛機11架，簽訂使用合同租用飛機7架，分布6個站點，應急救援隊伍人數10000多人。

鐵路方面：形成了按鐵路局設置的應急救援隊伍。各鐵路局在規定地點設特等、一等救援列車，在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設事故救援隊，現有人數4300多人。

民航方面：形成了以民航空管系統為主體的指揮協調和搜尋救援隊伍及以機場管理機構為主體的地面救援隊伍，全市現有民航公安警察、空中警察、消防隊員和醫療救護人員約7000人。

核安全方面：已建成市家、核電廠所在市份、核電基地三級應急救援組織，現有各類救援專業技術人員約70人。

電力方面：建立了由市家、地方電力調度機構和電力企業及重要用戶構成的全市電力安全應急救援協調指揮體系，在各發電、供電和送變電企業內部設立了1000多支專職應急救援隊伍。

各地區、各有關部門和單位在重視應急救援隊伍組織建設的同時，也十分重視抓隊伍的思想政治建設、作風建設和業務建設。如公安消防部隊，大力加強政治思想工作和業務訓練，加強作風建設，使部隊的戰斗力不斷提高，成為一支調得動、救得好、打得贏的專業救援部隊。交通部海上搜救隊伍認真按照交通部黨組關于"建立一支人員精練、技術精湛、裝備精良，在關鍵時刻起關鍵作用"的要求，大力加強隊伍的思想政治建設，搞好"評、比、選、樹"活動，開展技術業務培訓和實戰演習，提高了隊伍素質，在關鍵時刻起到了關鍵作用。一些大型煤炭企業采取多種措施，加強礦山救援隊伍建設，使煤礦救護隊這支特殊隊伍在煤礦事故搶險救援中發揮了特殊作用。一些大型石油化工企業高度重視應急救援隊伍建設，堅持嚴格要求、嚴明紀律、嚴細訓練，使石化企業以內部消防隊伍為主體的應急救援隊伍養成了良好的作風，實戰能力不斷增強，為企業內外的應急救援工作做出了重要貢獻。各類應急救援機構也在主管部門、單位的領導下，從提高戰斗力的大目標出發，采取有力措施，不斷加強自身建設，取得了明顯成效。由于狠抓了應急救援隊伍的建設，提高了隊伍素質，增強了隊伍的戰斗力，使這些專業隊伍在應對事故災難方面發揮了主力軍作用。

（六）應急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高

從企業層面看，大部分高危行業企業圍繞提高裝備水平和救援能力，建立了應急資金投入保障制度。如中石化集團公司每年從安全生產保證金中拿出2000多萬元用于補充更新救護設施和裝備，今年又另外投入6000萬元建立了西部和川東北地區兩個應急救援中心。神華集團公司、中煤能源集團公司、淮南礦業集團公司規定應急資金?？顚Ｓ?，不許挪用，應急救援物資實行儲備制度。特別是神華集團公司近幾年累計投入1.6億元用于應急救援裝備和設施的投入?；茨系V業集團也投入了大量資金，對礦山救護隊進行武裝，對救援裝備予以改善。兵器工業集團公司設立了應急救援預備金，用于應急能力建設和應急處置工作。中航科工集團明確要求各單位要劃出一定資金用于應急救援物資準備、搶險救援、善后處理及恢復生產。中市船舶重工集團公司近兩年在應急救援方面投入1263萬元，更新了一批救援裝備。由于企業自身加大了投入和市家的支持，應急救援裝備水平尤其是重點煤礦和大型石油化工企業的救援裝備水平有所提升。從部門層面看，各部門也加大了自身的投入。如交通部在市家有關部門的支持下，去年以來投入了大量資金購置2架進口直升機和多艘高質量、多功能船舶用于海上救援工作。公安消防近幾年的特勤裝備投入已達30余億元，整體裝備狀況有了較大改善。從市家層面看，僅對礦山救援方面，繼2002年市家投資1.14億元，為全市86支礦山救護隊伍配備了部分裝備之后，2004年又以市債資金下達了7703萬元的投資計劃，目前第一批5009.22萬元的628臺（套）裝備已到位，第二批749.9萬元,共計57臺（套）的裝備年底前可到貨投入使用。從地方層面看，各地也積極采取措施，加大安全生產應急救援投入。如廣東市把安全生產應急救援體系建設列入了本市市民經濟和社會發展"十一五"規劃，確定每年安排3000萬元的專項資金，用于加強和完善安全生產應急救援體系建設等工作。四川市政府今年劃撥了5000萬元專項資金，用于解決全市礦山救護隊的救護裝備，在市政府投入的基礎上，按照1:1的比例，地（市）、企業也配套投入了裝備資金。山東市創新礦山救援投入機制，自2003年實行救護技術有償服務以來，吸納資金1600萬元，用于擴充礦山應急救援裝備。由于各地區、各部門、各單位加大了應急投入，使應急救援裝備的總體水平有所提高。

（七）應急救援工作成效顯著

近年來，事故應急救援工作在各級黨委的高度重視和各級政府的直接領導下，由于精心有力組織指揮、專家支持參與決策、有關部門協調配合、救援隊伍英勇奮戰、企業員工自救互救，取得了顯著的成效。據統計，去年以來，我市礦山救護隊伍參加礦山事故搶險5017起，搶救遇險、遇難人員6814人，其中2292人獲救生還；水上救援隊伍對2467起事故進行了救援，搶救遇險人員27644人，使26304人獲救；公安消防隊伍撲救火災12.2萬起，參加危險化學品泄露、交通事故、爆炸事故、倒塌事故等各類事故災難搶險救援和社會救助9.6萬次，搶救和疏散遇險人員12.5萬余人，搶救和保護財產價值450億元。電力應急救援指揮機構和救援隊伍利用最短時間成功地處置了多起大面積停電事故，把損失降到了最低限度。其他各行業、領域及各地、各單位的各類應急救援隊伍在應急救援工作中也取得了很大的成績。

上述成績充分表明，我市應對事故災難的能力有了較大提高。對各類事故災難實施及時施救、科學施救、有序施救、安全施救，卓有成效地減少了事故起數和事故后果的嚴重程度，化解了一部分重特大事故險情，減少了人員傷亡和財產損失，維護了廣大人民群眾的根本利益，為構建社會主義和諧社會做出了貢獻。近年來，全市安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，除其它因素外，也是與安全生產應急管理和應急救援戰線的同志們的努力分不開的。在我們取得的成績里面，也凝聚著廣大安全生產應急管理和應急救援指戰員的心血和汗水，有些甚至是他們用寶貴的生命換來的。他們對黨、對祖市、對社會、對人民所做出的貢獻，黨和人民是永遠不會忘記的。

二、認清形勢，增強信心，明確安全生產應急管理工作的思路目標

我們必須清醒地看到，盡管安全生產應急管理和應急救援工作取得了很大成績，但與黨中央、市務院的要求，與全市人民的期盼，與嚴峻的安全生產形勢的挑戰相比，各方面還存在一些不適應、不符合的問題。

一是預案管理工作的某些方面還不適應。截至目前，預案體系仍不完善：有的地方、部門和單位還沒有制定預案；有的制定了預案但不規范、不完整、過于原則化，可操作性不強；有的預案沒有形成體系，上下脫節、不對應；有的企業預案與政府和部門預案不銜接；還有些地方、部門和單位沒有認真對預案進行宣傳和演練，有關人員對預案內容不熟悉，對預案也未檢驗，存在較大的盲目性，且也沒有對預案進行及時修改。

二是體制和隊伍素質、力量方面有些還不適應。主要是：礦山和?；肥鹿梳t療救護體制尚未完全理順；全市仍有多數市（區、市）沒有建立安全生產應急管理機構，雖然有部分市（區、市）安全監管部門或煤礦安全監察機構設立了應急辦、應急救援指揮中心、礦山應急救援指揮中心，但職責權限不清、體制也很不順、工作不夠協調，且人員編制不足、經費沒有保障，難以滿足工作需要；地市以下安全生產應急管理機構幾乎空白，應急管理職責沒有落到實處。特別是有些生產經營單位在市場經濟條件下受經濟利益的驅使，不按規定建立救援隊伍或未與專業救援隊伍簽訂救援協議，甚至有些削弱了以前形成的救援隊伍力量，如全市各類企業的非現役消防隊伍已經由原有的14萬人減少到目前的84093人。無論是市家還是某些行業和領域，普遍缺少能夠應對規模大、難度大而又復雜事故的跨區域作戰的應急救援骨干隊伍，沒有組建起更加優勢的兵力和精銳部隊、形成很強的區域綜合作戰能力。因此，發生重特大事故往往從路途遙遠的地方調集隊伍和裝備，人員到達和裝備到位時間長，有時又受人員素質和裝備條件限制，救援時效不佳。尤其是現有一些應急管理和應急救援隊伍中，指戰員新人多，思想不穩定，作風不過硬，業務不熟悉，技術水平低，難以適應應急管理和應急救援特別是要求很高的事故搶險救援的需要。

三是工作機制和信息化水平不適應?，F有的安全生產應急資源，如消防、礦山、化學品、海上搜救與打撈等應急救援力量，分屬不同的部門管理，部門之間缺乏有效的協調機制和協調手段，資源分割、信息不暢，面對跨行業、跨領域、跨地域的重特大事故災難，難以實現資源共享、形成合力、協同應對。除個別行業外，整體安全生產應急管理信息化水平不高，現代化信息系統沒有建立起來。指揮通訊信息手段和裝備落后，大部分行業、領域應急協調指揮機構和應急救援隊伍仍然只有傳統的電話、傳真和普通移動電話，缺少專門的應急通訊裝備，且沒有形成網絡，不利于靈敏反應、快速響應、有力指揮和有效施救。

四是法制建設不適應。盡管在這方面做了一些工作，也有些進展，但安全生產應急管理法制建設依然滯后，制約了工作的更好開展。法律層面，由于歷史的局限，《安全生產法》僅對應急救援個別方面作了原則性規定，尚有許多方面沒有體現；法規層面，僅有少數規范行業應急救援工作的單行法規，如《核電廠核事故應急管理條例》，還有少數行業安全管理的單行法律、法規中對應急救援的某些方面做了規定，如《消防法》、《危險化學品安全管理條例》。目前還沒有一部全面、系統、統一、明確的安全生產應急救援法規。部門規章、地方法規、行業標準層面問題更為突出。在對現有法規、規章、標準的執行方面，有些也很不到位。

五是投入和裝備水平還很不適應。盡管在這方面的投入逐步加大，裝備有所改善，但企業和一些地方、部門的應急投入仍很不足，應急救援隊伍裝備配備標準較低、技術落后的問題仍很突出：一是從礦山救援裝備來看，先進的、大型的裝備缺口較大，全市礦山救護隊的技術裝備普遍落后老化，半數以上的救護隊還在使用負壓氧氣呼吸器，本應報廢的救護車輛還在使用；市家級區域礦山救援基地所在企業對救護隊裝備的投入還只能滿足救護隊伍的基本裝備要求，很難形成應對特別重大或復雜事故及承擔跨企業、跨區域救援任務的能力；市家投資配備的少量先進裝備，遠不能適應礦山應急救援的整體需要，特別是在處理礦井突水事故、對具有爆炸危險性災區探測和實施救援、搶救井下被困人員、遇險人員搜尋等方面缺乏關鍵性技術裝備，實戰能力不強。二是企業危險化學品救援隊伍的裝備配置主要是應對廠內化學品事故，而經常參加社會相關事故的救援，應急救援能力不足。許多企業救援隊伍存在裝備老化、超期服役等問題。如大連化工集團的救援裝備非常陳舊，6臺消防車有5臺是80年代的產品，早已過報廢期，但因企業無力更新，仍在超期服役。原市家經貿委建立的8個危險化學品應急搶救中心，由于多年沒有裝備投資，應急醫療搶救的裝備和器材一直沒有更新換代，醫療條件也很差。三是即使是管理正規、力量較強的消防隊伍，也存在投入不足的問題。據公安消防部門統計，全市地市級以上城市消防隊欠賬50%，市政消火栓欠賬21%，消防通信欠賬34%，消防部隊應配備各類器材裝備欠賬17.7%，縣城及建制鎮的欠賬更多。

由于存在上述問題，在一些重特大事故救援中，不但影響了救援效果，而且還擴大和次生了事故。據不完全統計，今年以來，全市發生了25起因企業應急管理水平低、應急人員素質低、應急裝備水平低、指揮施救不當造成傷亡擴大的事故，導致95人死亡。這25起事故，原本只有41人遇險，但由于上述原因和施救不當，造成59名參加救援人員犧牲。

此外，從當前的安全生產形勢來看，居高不下的事故總量對應急管理帶來新的挑戰。2003年以前，全市各類安全生產事故起數和死亡人數呈上升態勢。雖然經過努力，近年來事故有所減少，但總量仍然過大。2005年，全市共發生各類安全生產事故起數和死亡人數仍分別達717938起、127089人。今年以來，盡管形勢進一步趨向好轉，但依然嚴峻的狀況并未根本改變。1-8月27日，各類傷亡事故累計達429385起，死亡68811人；部分行業和領域重特大事故呈上升勢頭?？梢哉f，每一起事故的發生，都伴隨著應急救援工作的同時展開，如果我們的救援隊伍素質高，救援裝備水平高，加之救助及時、救助有力，就可以大大減少人員傷亡和財產損失；反之就沒有效果甚至擴大事故。這就給我們安全生產應急管理和應急救援工作提出了新的更高的要求。而存在上述這些不適應、不符合的問題不解決，我們就難以適應新要求、迎接新挑戰，難以更加有力、有效地應對事故災難，難以更好地履行職責、保障廣大人民群眾的生命財產安全。所以，我們要正視現實，克服困難，采取更加有力的措施，解決好不適應、不符合的問題，全面提高素質、提高能力、提高戰斗力，去迎接新的挑戰，力求有更大的作為。

安全生產應急管理工作是安全生產工作的重要組成部分，是提高社會應對公共危機能力建設的重要方面，受到黨中央、市務院的高度重視。2003年7月，總書記和總理在全市防治"非典"工作會議上，提出了加快包括事故災難在內的突發公共事件應急機制建設的任務。黨的十六屆三中、四中、五中全會提出要加強應急管理，加大資金投入，建立健全社會預警體系，提高政府應對突發事件和風險的能力，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏和運轉高效的應急機制。去年7月，市務院召開了全市應急管理工作會議，總理出席會議并作了重要講話，華建敏市務委員對包括安全生產應急管理在內的整個應急管理工作做了具體部署?！妒忻窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》把加強應急能力建設（包括安全生產應急救援體系建設）作為重要任務加以明確。今年，市務院下發了《關于全面加強應急管理工作的意見》，明確了包括安全生產應急管理在內的整個應急管理工作的指導思想、工作目標、主要任務和政策措施。7月上旬，市務院再次召開應急管理工作會議，對今后一個時期的應急管理工作做了進一步部署，提出了新的要求。最近，市務院又向全市人大提交了《突發事件應對法（草案）》，等等。所有這些重大舉措，進一步表明了黨和市家對加強應急管理，保障人民群眾生命財產安全，維護社會安定的堅強決心，也為我們做好工作創造了更加有利的條件，提供了難得的歷史機遇。同時，各級黨委政府、社會各方面和廣大人民群眾更加重視、關注、支持安全生產和應急管理工作，為我們創造了良好的外部條件。加之前面已經講到的，我們已經有了一定的基礎，也積累了豐富的經驗。我們一定要正確地判斷形勢，充分看到有利條件，樹立起必勝的信心，抓住難得的歷史性機遇，充分利用各種有利條件，乘勢而上，百折不撓，奮發進取，超常工作，強化安全生產應急管理的綜合措施，下大決心，花大氣力，把安全生產應急管理和應急救援工作提高到一個新的水平。

根據黨中央、市務院和安全監管總局的總體部署，當前和今后一個時期安全生產應急管理工作的總體思路和主要目標是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持"以人為本"，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰略思想，堅持"安全發展"的指導原則和"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，落實《市民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《市家突發公共事件總體應急預案》、《安全生產"十一五"規劃》和市家安全生產事故災難有關應急預案，推動安全生產應急管理工作的全面加強。形成覆蓋各地區、各部門、各生產經營單位的預案體系；建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制和市家、市、市（地）三級安全生產應急救援指揮機構及市家、區域、骨干專業應急救援隊伍體系；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制；建立健全安全生產應急管理法規、標準、信息平臺體系和支撐保障體系；形成政府統一領導，部門協調配合，企業自主到位，社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。切實提高全社會預防和處置安全生產事故災難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，為實現全市安全生產形勢的進一步穩定好轉和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

三、求真務實，狠抓落實，全面做好安全生產應急管理的各項工作

市務院《關于全面加強應急管理工作的意見》和總理、華建敏市務委員在全市應急管理工作會議上的重要講話以及安全監管總局將要下發的《關于加強安全生產應急管理工作的意見》、李毅中局長這次會議上的重要講話，是指導我們今后一個時期做好安全生產應急管理工作的綱領性文件。我們要結合本地區、本部門、本單位應急管理工作的實際，認真深入地學習貫徹，深刻地領會精神實質，全面扎實地抓好落實，進一步做好安全生產應急管理的各項工作，為實現"十一五"期間的工作目標而努力。

（一）要切實提高認識，加強對安全生產應急管理工作的領導

當前，我市正處于"矛盾凸顯期"，突發事件已成為影響我市經濟社會發展全局的重大問題。能否有效應對、妥善處置突發事件，已成為衡量檢驗我們政府、部門和單位行政及管理能力的重要方面。

事故災難是四大類突發公共事件之一，它給人民群眾生命財產造成巨大損失。傷亡事故頻發，既造成許多家庭的不幸，還會引發社會矛盾，增加不安定因素，影響社會和諧，乃至損害黨和政府的形象。

我市尚處于社會主義初級階段，生產力發展水平還很低，粗放的、落后的經濟增長方式尚未從根本上改變。經濟規模急劇擴大，能源、原材料需求大幅度增加，工業生產和交通運輸滿負荷甚至超負荷運行，加重了安全生產的壓力。加之一些制約安全生產的深層次矛盾和問題還未能解決，我們仍處在事故"易發期"。在這種形勢下，加強安全生產應急管理和應急救援工作，提高整體應急管理和救援水平，有效地防范和應對事故災難，顯得尤為重要和緊迫。

加強安全生產應急管理，做好事故災難的預防與應對工作，是法律賦予我們安全監管部門、煤礦安全監察機構和其他有安全監管職責的部門的重要職責，也是各類生產經營單位的重要職責和任務。在全面提高政府應對公共危機能力的大環境中，如何建立健全安全生產應急管理和應急救援體系，加強隊伍、裝備建設，完善體制、機制、法制，提高應急管理水平和預防、應對安全生產事故災難的能力，是我們必須認真研究和回答的大課題。各級安全監管、煤礦安全監察及其它有安全監管職責的部門，各類生產經營單位，要從踐行"三個代表"重要思想，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，切實提高認識，在各級黨委、政府的統一領導下，落實行政和部門首長負責制，落實企業法定代表人負責制，落實"兩個主體責任"，加強對安全生產應急管理工作的具體領導和監督管理。要從"一案三制"入手，加強管理，理順體制，健全機構，明晰職責，落實任務；要統籌規劃，調整優化，強力推動，實現安全生產應急管理社會資源的最佳配置，加快安全生產應急管理和應急救援體系、隊伍、裝備建設的步伐；要加強協調配合，努力構建協同應對事故災難的工作機制；要經常分析研究本地區、本部門、本單位安全生產應急管理工作的形勢，針對存在的問題，采取有力措施，認真加以解決；要制定和不斷完善各項政策措施，保障安全生產應急管理工作的更好開展；要促進"政府統一領導，部門協調配合，企業自主到位，社會共同參與"的安全生產應急管理新格局的盡快形成。

（二）要加強應急預案管理，不斷完善預案體系

按照市務院提出的建立"橫向到邊、縱向到底"應急預案體系的要求，我們要抓好以生產經營單位應急預案為主的預案制定完善工作。一是各地要突出工作重點，盡快組織指導高危行業企業和其它規模以上生產經營單位按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》抓緊開展應急預案的制定和完善工作。各類生產經營單位要根據可能發生的安全生產事故類型及其應急救援工作的特點，分門別類制定應急預案；存在多個重特大危險源時，要針對每個重特大危險源，制定科學合理、切實可行的現場應急預案；對生產經營活動中的易發生安全生產事故的活動和作業崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。應急預案要健全、要成體系，從總公司（集團公司、總廠）到子公司、分公司直至基層，都要形成上下對應、相互銜接、完善健全的預案體系。要提高預案的質量，切實保證預案的針對性、科學性、實效性和可操作性。二是要加強預案的備案工作。各生產經營單位要按照有關規定主動將本單位的應急預案報各級安全監管機構或有關部門備案。安全監管等部門也要做好工作，加強協調，搞好生產經營單位預案與當地政府及其有關部門應急預案的相互銜接。三是各級安全監管部門及其他有安全監管職責的部門要在政府的統一領導下，根據市家安全生產事故有關應急預案，分門別類制修訂本地區、本部門、本行業和領域的各類安全生產應急預案。同時，要認真履行職責，依法加強對生產經營單位應急預案工作的監督管理。經過努力，要在2007年實現預案覆蓋率100%的目標。

要抓好預案的宣傳、教育、培訓和演練工作。宣傳、教育、培訓工作要立足企業內部，一些行業企業也要面向周邊群眾和社會公眾。安全監管等有關部門要組織、引導和督促生產經營單位認真、經常地進行。通過宣傳、教育與培訓，讓企業各方面人員尤其是崗位操作人員及有關群眾了解預案內容，懂得應急程序，掌握相關知識，提高應急能力。生產經營單位和有關部門要定期組織對預案進行演練，安全監管部門要協調有關部門、單位，定期開展聯合演習。通過演練（習）檢驗預案、鍛煉隊伍、提高能力。要針對演練中發現的問題和法規標準修訂情況，及時修改預案。

（三）要加強安全生產應急管理和應急救援體系建設

要依據《市民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《安全生產"十一五"規劃》和《全市安全生產應急救援體系總體規劃方案》，依托企業和社會救援力量，優化、整合各類應急救援資源，抓緊建設市家、區域骨干和專業應急救援基地，并按照《安全生產法》等法律法規，加強生產經營單位應急救援能力建設，形成以168個專業區域應急救援基地和771個骨干專業隊伍為中堅力量，以企業和社會救援力量為基礎的應急救援體系。

1.要抓緊建設市家、區域、骨干專業應急救援基地。目前，公安消防、水上搜救、核工業、民航、鐵路等行業和領域已經形成具有一定實力的專業應急救援體系。為了進一步加強力量，提高能力，建議上述部門和市家其它有關部門進一步采取措施，推動專業應急救援體系的不斷完善與強化。

與此同時，要大力推進高危行業的應急救援體系建設。我們已編制了《市家安全生產應急救援指揮系統項目建議書》、《市家危險化學品應急救援體系建設項目建議書》和《市家礦山應急救援體系建設項目建議書》。在礦山救援方面，重點建設23個市家級礦山救援基地、11個市家級礦山排水基地、100個骨干礦山應急救援隊伍、1個市家級礦山醫療救護中心、18個市家級礦山醫療救護基地和24支礦山醫療救護骨干隊伍、6個礦山救援技術研究和培訓中心。通過加強、補充人員和裝備，尤其是針對重特大礦山事故救援的需要，補充人員定位、滅火、排水、井下通信和快速鉆進、掘進、清障等特種設備，武裝好重點基地，提高應對礦山重特大復雜事故的能力。危險化學品救援方面，在依托幾大石油、石化和其他大型化工企業應急資源的基礎上，市家將給予適當投入，重點建設20個市家級危險化學品應急救援基地、16個市家級?；窇贬t療搶救中心、154個骨干應急救援隊伍和1個技術咨詢機構。同時，要在市家級應急救援基地的基礎上，再分別強化6個礦山救援基地和6個危險化學品救援基地，增強技術、裝備、培訓和輻射帶動功能，形成強有力的區域救援作戰能力，承擔各大區礦山和?；贩矫鎻碗s、難險事故災難的救援任務和培訓、咨詢、技術服務等工作。

上述這些建設內容，需要各方面通力合作，上下一起行動，地企共同努力才能完成。各地、各有關部門和單位一定要形成合力，全力抓好。

2.要建立健全安全生產應急管理和應急救援指揮機構。各級安全監管部門和負有安全監管職責的部門，都要把加強安全生產應急管理機構建設作為完善安全監管體制的重要內容，在政府的領導和有關部門的支持下，盡快建立健全安全生產應急管理機構，并明確職責，理順關系，落實任務。與此同時，要加強各級安全生產應急救援協調指揮機構的建設，建立健全市家、市（區、市）和市（地）三級應急救援協調指揮機構；安全生產任務重的縣（市、區）也要建立相應機構。各地一定要按照市家的統一部署和本次會議的要求，抓緊工作，盡快組建，并落實應急救援指揮機構的編制、職責、人員、經費、條件。到2008年底，要完成各級安全生產應急管理和應急救援協調指揮機構的組建工作，形成健全完善的安全生產應急管理和應急救援指揮體系。

3.要抓緊抓好各地、各有關部門應急救援體系建設規劃的制定和實施工作。各地安全監管部門要根據實際情況，按照《全市安全生產應急救援體系總體規劃方案》的統一要求，抓緊制定本地區的應急救援系統建設規劃，加強與所在市（區、市）有關部門協調，爭取列入當地的"十一五"發展規劃或在地方政府應急能力建設整體規劃中通盤考慮，并盡快付諸實施。各有關部門也要在現有基礎上，進一步做好此項工作。

應急救援體系規劃和建設要充分利用現有資源，搞好上下對接，依托大中型企業，不另鋪攤子，避免重復建設。要按照輕重緩急的原則，分期分批，抓緊建設，盡快投入運行。

4.要加強基層的應急管理和應急救援體系建設。各類生產經營單位都要按照相關要求，建立安全生產應急管理機構和應急救援組織。大中型礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營公務員之家，全國公務員共同天地、儲存單位，以及具有重大危險源的生產經營單位要建立專職安全生產應急救援隊伍。其他小型高危行業生產經營單位要建立由本單位職工組成的專職或者兼職安全生產應急救援隊伍，并與專業安全生產事故應急救援隊伍簽訂應急救援協議。企業的救援隊伍既要為企業服務，也要為社會服務、為群眾服務。要把應急救援體系建設逐步延伸到社區、鄉鎮、村屯，形成群防群治、自救互救的網絡。

5.要加快信息系統建設步伐。盡快建設具備風險分析、監測監控、預測預警、信息報告、數據查詢、輔助決策、應急指揮和總結評估等功能的市家（部門）、市（區、市）、市（地）安全生產應急管理信息系統。在統一規劃、統一規范、統一標準的前提下，各級安全監管部門、其他有關部門和生產經營單位，都要抓緊建設和完善本地區、本部門、本單位的應急信息平臺，并要做到上下級部門之間、同級相關部門之間、部門與當地企業之間、應急機構與救援隊伍之間信息平臺系統的有效對接，為實現互聯互通和信息共享，實現高效快捷的信息傳遞、應急響應和協調指揮創造條件。

在加強安全生產應急管理和應急救援體系建設的同時，還要努力構建統一領導、分工負責、反應靈敏、運轉高效的應急管理體制和有力、有效、協同應對事故災難的工作機制。

（四）要加強安全生產應急管理法治建設

1.做好相關工作，促進《事故報告和調查處理條例》的盡早出臺，以統一規范事故報告和調查處理工作，保證和促進事故統計、應急響應和事故調查處理工作的更好開展。同時，要加快《安全生產應急管理條例》的制定，力求將其列入2006年立法計劃，盡早頒布實施。

2.加大安全生產標準制（修）訂工作力度。要以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無行業主管部門的安全標準為重點，對現有安全生產市家標準、行業標準進行清理，組織制（修）訂一批急需的安全生產標準。各有關部門和地方也應抓緊本地區、本行業安全生產標準的制（修）訂工作。

3.抓緊制定部門規章和地方性法規。各地、各有關部門都要根據工作需要，依據有關法律法規，抓緊制定部門和地方安全生產應急管理法規和規章，以使安全生產應急管理工作有章可循。

4.各類生產經營單位要努力建立健全安全生產應急管理的規章制度和企業內部標準。

5.抓好執法工作。安全監管部門、煤礦安全監察機構和負有安全監管職責的其他部門都要認真執法，做好即將頒布的《突發事件應對法》的宣貫實施準備和各項執法工作，依法依規加強對安全生產應急管理工作進行監管監察。各類生產經營單位要認真落實法律法規和政府有關部門的規定，高度重視，認真做好本單位的應急管理工作，使主體責任切實落實到位。

（五）要加強安全生產應急管理和應急救援隊伍建設

加強安全生產應急管理和應急救援隊伍建設，提高隊伍的內在素質，是搞好安全生產應急管理和應急救援工作的根本保證。各地區、各有關部門和單位都要進一步重視隊伍建設工作，著重抓好以下幾個方面：一是要進一步抓好組織建設。各類生產經營單位要嚴格按照有關法律、法規的規定建立專業或兼職應急救援隊伍，對現有隊伍加以充實；在現有基礎上，強化現有各行業、領域部門專業救援隊伍的力量；堅持邊建基地、邊建機構、邊建隊伍，大力充實加強市家級尤其是市家級區域性大基地救援隊伍的力量；落實人員編制，選配政治素質較高、業務能力較強的人員到各級安全生產應急管理和應急救援機構工作。二是要大力加強隊伍的思想政治建設。組織廣大安全生產應急管理和應急救援人員認真學習理論，加強思想教育，開展有益活動，搞好精神文明建設，不斷提高他們的政治素質，打牢思想政治基礎。三是要大力加強作風建設。教育引導廣大安全生產應急管理和應急救援人員樹立安全責任、危機、服務、執行和效率意識，培養和發揚尊重科學、不畏艱險、雷厲風行、甘于奉獻、敢打硬仗的作風。要特別注重在戰斗實踐中錘煉隊伍。四是要加強業務培訓和實戰訓練。今后，各地區、各有關部門和生產經營單位，對應急管理和應急救援人員要經常開展各種方式的培訓、技術交流、救援競賽比武和實戰演習，有條件的部門和單位要組織他們分期分批到市外考察學習，以不斷豐富他們的管理和救援經驗、知識，提高他們的技術、業務水平。五是要抓典型、選樣板、樹標兵，大力宣傳英雄模范人物的先進事跡并予以表彰獎勵，以弘揚正氣。六是要關心他們政治上的進步，解決他們生活上的困難，尤其要制定相關政策，解決好他們的福利待遇和撫恤等問題。各級安全生產應急管理和應急救援機構要按照上述要求，努力搞好自身建設。經過努力，真正建立起一支思想好、作風硬、業務精、能力強、善戰斗的應急管理和應急救援隊伍，尤其是第一線的救援隊伍。

（六）要進一步加大安全生產應急投入，推進技術進步，加強裝備能力建設

加大資金投入是做好安全生產應急管理尤其是應急救援工作的重要保障。各級安全監管部門要按照市務院和安全監管總局的要求，在地方黨委和政府的領導下，做好協調工作，積極爭取將安全生產應急管理和應急救援需要政府負擔的經費，納入本級財政年度預算，集中人力、財力、物力，重點加強應急救援體系、應急信息系統等項目建設。尤其要將市家投入與地方資金、企業投入集中使用，共同配套建設好市家級應急救援基地和地方自己的救援力量。請市家各有關部門也抓緊出臺和完善政策，采取措施，爭取資金，加大投入，進一步對本部門專業救援隊伍和本行業的其他救援機構進行武裝。

企業是安全生產應急管理的責任主體，也是應急投入的主體，必須強化主體責任，加大對應急管理和應急救援的投入，特別是在救援裝備、救援隊伍工作條件、重大危險源監控和事故隱患整改等方面，要確保資金到位。生產經營單位特別是高危行業企業要按規定提取和合理使用安全費用，力求多向應急救援方面傾斜。安全監管、煤礦監察和其它有關部門要加強對企業安全費用提取、使用尤其是應急投入方面的監督。

要深化改革，拓寬投資渠道，多方籌集資金用于安全生產應急救援裝備等方面的投入。

要組織力量開展科技攻關，大力開發、推廣使用先進的救援手段、裝備；要引進高、精、尖的救援裝備，淘汰落后的、安全保障能力低、救援效果差的裝備、設施；要全面推進科技進步，提高救援裝備的科技含量，以適應事故救援尤其是復雜、難險事故救援工作的需要。

（七）要加強事故預防和應急救援工作

安全生產應急管理工作必須首先立足于防范事故的發生。要從安全生產應急管理的角度，著重做好事故預警、加強預防性安全檢查、搞好隱患排查整改等工作。

一是要加強風險管理、重大危險源管理和事故隱患的排查整改工作。各地區、各有關部門和各類生產經營單位都要建立預警制度，加強事故災難預測預警工作，對重大危險源和重點部位定期進行分析和評估，研究可能導致安全生產事故發生的信息，及時進行預警。

二是要堅持"險時搞救援，平時搞防范"的原則，建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制，組織礦山、危險化學品和其它救援隊伍參與企業的安全檢查、隱患排查、事故調查、危險源監控以及應急知識培訓等工作。各類救援隊伍一定要把參與事故預防工作作為自己的基本職責之一，積極主動地參與并做好這方面的工作。

三是要解決當前信息報告中遲報、漏報、瞞報等問題。市務院辦公廳和安全監管總局對信息報告工作做出了明確的規定，各地區、各部門、各單位要認真貫徹執行。要與氣象、水利、市土資源等部門加強工作聯系和銜接，對重特大事故災難信息、可能導致重特大事故的險情，或者其他自然災害和災難可能導致重特大安全生產事故災難的重要信息，各級安全監管部門、其他有關部門和各生產經營單位要及時掌握、及時上報并密切關注事態發展，做好應對、防范和處置工作。

四是要強化現場救援工作。發生事故的單位要立即啟動應急預案，組織現場搶救，控制險情，減少損失。事故現場救援必須堅持屬地為主的原則，在各級政府的統一領導下，建立嚴密的安全生產事故應急救援的現場組織指揮機構和有效的工作機制，加強部門間的協調配合，快速組織各類應急救援隊伍和其他救援力量，調集救援物資與裝備，科學制定搶救方案，精心有力地開展應急救援工作，做到及時施救、有序施救、科學施救、安全施救、有效施救。各級安全監管部門及其應急救援指揮機構要會同有關部門搞好聯合作戰，充分發揮好作用，給政府當好參謀助手。

五是要做好善后處置和評估工作。通過評估，及時總結經驗，吸取教訓，改進工作，以提高應急管理和應急救援工作水平。

（八）要加強應急培訓和宣傳教育工作

各地區、各有關部門和各生產經營單位，要制定規劃，編好教材，組織好各類專門的安全生產應急管理培訓班，對安全生產監管監察系統和大中型企業負責人、應急管理人員及崗位操作人員進行分類培訓。要在各類安全培訓課程中增加應急管理培訓課程，在各種安全培訓班中增加應急管理培訓內容。要組織好各層次的安全生產應急管理培訓，有條件的地方和部門、單位也可以組織業務骨干赴發達市家進行比較系統的應急理論、技術和業務培訓。尤其要加大對生產經營單位從業人員和救援隊員的培訓力度。

要切實抓好安全生產應急宣傳教育工作。通過編制預案簡本、科普讀本、影像資料、知識問答、典型案例分析和舉辦講座、論壇、研討會、知識競賽等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡、墻報、宣傳欄、安全教育館等多種媒體，利用"安全生產月"和"安全生產萬里行"等各種機會，宣傳搞好安全生產應急管理工作的重要性，宣傳安全生產應急管理的法律法規，宣傳各種應急預案和其它安全生產及應急方面的內容，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，強化企業員工乃至全社會的安全意識，提高企業從業人員和社會公眾應對事故災難的意識和能力。

此外，各地區、各有關部門、各生產經營單位都要加強應急管理的基礎工作，建立重大危險源和隱患檔案，建立各種臺帳、各類數據庫和專家庫，掌握各類資源的分布情況和有關工作的現狀等，不斷增強工作的針對性和實效性。

各級從事安全生產應急管理和應急救援工作的領導干部，一定要認真學習鄧小平理論、《文選》和以同志為總書記的黨中央的一系列重大戰略思想，牢固樹立政治意識、責任意識、大局意識，增強工作的前瞻性、預見性、積極性、主動性、創造性，超前思維、主動出擊、勇于創新、認真履職、艱苦奮斗，推動安全生產應急管理和應急救援工作不斷向前發展。

同志們，我市的安全生產事業正處在一個重要的歷史階段。安全生產應急管理面臨的任務繁重，我們肩負的責任重大，從事的職業神圣，賦予的使命光榮。我們一定要在黨中央、市務院的正確領導下，在各級黨委（黨組）的直接領導下，勇挑重擔、不辱使命、開拓進取、奮發有為，把工作做得更好，努力開創安全生產應急管理工作的新局面。