在新農村建設現場會上的講話

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新農村建設

同志們：

今天，我們組織召開新農村建設現場會，主要目的是認真總結前段新農村建設工作，通報情況、總結經驗、查找問題，推進新農村建設工作扎實有序的開展。上午，我們利用近4個小時的時間，實地參觀了保興鄉七個村屯新農村建設情況，剛才，兆龍書記通報了當前新農村建設八項工程的進展情況，聽取了各鄉鎮和縣直有關部門的發言和工作匯報，使我們對當前新農村建設情況有了全面的了解?？傮w來說，各鄉鎮、縣直有關部門自年初以來，認真按照縣委、縣政府的工作安排部署，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一目標和實施八項工程這一載體，加強領導、精心組織、狠抓落實，加快了新農村建設步伐，取得了階段性成果。具體呈現出以下幾個特點：一是建立了有效的工作機制。各鄉鎮、各部門把新農村建設作為當前的一項重要任務、頭等大事來抓，制定了上下銜接、相互配套的工作機制，落實了領導責任，配備了較強的工作隊伍，工作目標明確，工作措施得力，為社會主義新農村建設提供了有力的組織保證。二是形成了齊抓共管的合力。各鄉鎮統籌兼顧，在做好“三春”工作的同時，集中精力狠抓新農村八項工程的推進落實；鄉鎮主要領導深入一線，靠前指揮，從各項規劃的制定、各種建筑材料的準備到具體工程的實施，親自安排、親自部署，扎扎實實推進新農村建設；縣直各包扶單位立足自身實際，全力支持新農村建設，在自身財力緊張的情況下，出錢、出力、出物，積極參與籌劃，出主意想辦法，做了大量卓有成效的工作；新農辦成立后，短期內全面熟悉工作、找準定位，經常深入基層走村入戶，全面掌握新農村建設情況，充分發揮組織指導、綜合協調、督辦落實、上傳下達、信息反饋等工作職能，為縣委、縣政府決策提供了可靠的保證。三是營造了良好的輿論氛圍。年初以來，各鄉鎮、縣直有關單位緊緊圍繞建設社會主義新農村這一目標，加大各種惠農、支農、扶農政策的宣傳，各鄉鎮與涉農部門一道，層層宣傳，逐戶解疑釋惑，使廣大農民群眾短期內對縣里的政策有了全面細致的了解，吃透了精神，鼓舞了干勁，積極性空前高漲，為各項工作的順利推進奠定了良好的基礎。四是形成了全民共建的工作格局。今年全縣用于新農村建設資金達14,320萬元，投入之大前所未有。這其中一方面我們年初以來，緊跟國家投資方向，積極開展對上爭取，獲得國家、省、市的大力支持。同時，縣財政壓縮其它支出，增加了對農村的投入。另一方面，我們本著群眾自愿的原則，采取一事一議的方式，動員廣大農民出錢、出工、出力，取之于民用之于民，充分體現了全民參與的原則，突出了農民在新農村建設中的主體地位。特別值得借鑒和推廣的是，一些鄉鎮從維護群眾切身利益的角度出發，根據農民自愿出資數額比較大的實際，把相對困難的群眾組織起來，通過參與出工的方式把錢賺回來，有效地緩解了群眾的壓力。五是實現了良好開局。自年初我們制定規劃方案，宣傳發動，到現在開工建設，新農村建設取得了階段性成果?？稻庸こ倘嫱七M，各鄉鎮積極籌備沙石、水泥、紅磚、木材、彩鋼瓦，已有398棟新建住宅開始壘墻、起框架；雙通工程正在積極籌備砂石、水泥，已有8個鄉鎮、12個村屯22條村中水泥路開工建設；安全飲水工程全面啟動，已到位水源井工程建設資金90萬元，有4個村屯水源井已竣工出水。可以說，新農村建設時時有新進展、天天都在發生新變化，正在按著預定計劃扎實推進，實現了良好開局。形成這一良好的局面，關鍵是我們各鄉鎮黨委、政府，在推進新農村建設的過程中，遵循科學發展觀，因地制宜，不搞強迫命令和一刀切，所確定的各項工作，代表了群眾的意愿，符合廣大農民的切身利益，得到了普遍歡迎，形成了上下齊抓共建，群眾自覺參與的工作格局。

盡管前段工作取得了一定成績，但仍存在一些問題與不足。一是思想認識不到位。個別鄉鎮領導對新農村建設的重大意義認識不清，對存在的問題和困難缺少有效的解決辦法，存在畏難情緒和等靠要思想，工作被動，進展緩慢，影響了新農村建設的整體推進。二是工作推進不平衡。從總體看，由于主客觀因素的影響，省市試點村工作進度有快有慢，八項工程進度也不均衡，如雙通工程，有的鄉鎮料已備足，而有的材料準備不到位；康居工程，有的村屯已經開始施工，而有的籌備工作還沒完成，顧此失彼，缺乏對全局工作的科學謀劃。三是質量不高。個別村屯綠化工作中，缺少技術指導和質量監督，樹苗栽植質量不高，管理也不到位，影響了綠化工作質量。四是幫建工作不到位。部分幫建單位建設項目未落實、幫建資金未到位，影響了新農村建設進程。以上這些問題，需要我們在今后新農村建設中認真加以解決。下面，我就如何抓好今后新農村建設工作講兩點意見：

一、突出抓好“八項工程”，開創農村經濟和社會發展新局面

年初，我縣在新農村建設上提出了“八項工程”的建設目標，這“八項工程”涵概了農村經濟、農村基礎設施建設、農村各項事業建設等關系到新農村建設全局的重點內容，經過幾個月的強力推進，各項工程進展順利，農村經濟建設、環境建設及基礎設施建設都呈現出良好發展態勢，為新農村建設創造了良好開局。下步工作中，我們要繼續把“八項工程”作為重要載體，不斷加大人力、物力、財力等方面的投入，推進農村經濟和社會快速發展。

(一)在農村經濟發展上要有新突破。

新農村建設的首要任務是發展生產。發展生產，就是要繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，增加農民收入。年初以來，我們通過大力實施“富民工程”，積極落實各項支農惠農政策，突出抓好“三春”工作，以“三色經濟”為主導的農業生產順利推進，為實現“生產發展、生活寬裕”奠定了良好基礎。在下步工作中，我們要以農業產業化經營為重點，抓好三個基地建設，努力推進農業生產標準化、經營集約化、效益最大化。一是要抓好“三色經濟”生產基地建設。要以擴大規模和提質增效為重點，充分利用好現有的9處優質大豆示范園區和282棟羊舍，引導廣大農民積極采用先進農業技術，加強管理，加大投入，使優質大豆、絨山羊等產業的發展規模和發展質量提高到一個新水平，實現提質增效。二是抓好特色項目示范基地建設。要建設好北藥、綠色食品等特色經濟作物示范基地，確?；卦谛缕贩N試驗、新技術使用、新模式開發等方面起到良好的示范效果，用示范基地取得的新成果向農民展示種植特色經濟作物的良好效益，為今后特色項目的推廣提供保障。三是要抓好農產品加工基地建設。要根據我縣絨山羊、優質大豆等產業發展規模不斷擴大的實際，以產業化經營為目標，積極招商引資，努力引進有實力、技術水平高的絨山羊、優質大豆加工企業，建設農產品生產加工基地，逐步形成生產、加工、銷售一體化的農業生產格局，改變出售初級農產品價格低、市場不穩的局面，為農民增收開辟新途徑。

(二)在村容村貌建設上要有新變化。

加強農村基礎設施建設，改變村容村貌，為農民營造一個良好的生產生活環境，是農民最迫切希望解決的問題，也是衡量新農村建設成果的一個重要標準。新農村建設中，我們要把加強基礎設施建設，美化農村環境作為重中之重，突出抓好鄉村規劃和農村住房、道路、飲水、生態等方面建設，實現鄉村布局合理、建設規范、設施完善、村容整潔、環境優美，使鄉村面貌發生根本變化。在鄉村規劃方面，要在完成前期實地測量的基礎上，按照“合理布局、節約用地、有利生產、方便生活”的原則，集中人力、物力，盡快完成省市縣20個試點村的規劃編制工作，確保新農村建設目標明確，有據可依。同時，要嚴格按照規劃開展建設，絕不能讓規劃設計成為一紙空文，成為貼在墻上的“規劃”。在農村建房方面，要堅持把建設布局合理、功能齊全、設施配套、特色鮮明的小康型住宅作為主要目標，嚴格按照統一規劃、分布實施、突出重點、整體推進的原則，引導農民應用新技術、新材料，保證新建住宅外形美觀、整齊統一，在農村形成一條靚麗的風景線。建設部門要加強技術指導和檢查驗收，堅決防止質量不過關和不按規劃標準建設的現象；各鄉鎮、村屯要抓緊時間組織農民備料，絕不允許因為材料不到位而影響進度。在農村道路建設方面，年初，我縣抓住新農村建設的契機，積極對上爭取，爭取到通鄉通村公路建設170.2公里，這些項目竣工后，將從根本上改善農村道路狀況，有效解決農民出門難、行路難的問題。這個機會來之不易，我們必須倍加珍惜。交通部門要抓緊備料，加快建設，抓好工程質量監管；各鄉鎮及各相關部門要做好協調配合，為農村道路建設提供一切便利條件，確保通鄉通村路按時保質保量交付使用。同時，要把村內道路硬化作為一項重點內容，充分調動各方面積極性，尤其要調動農民的積極性，保證各村屯按照計劃的時間、數量完成村內道路硬化。在農村飲水方面，今年，我們計劃解決30個村屯的飲水安全問題，由于省補資金計劃下達較晚等原因，導致部分水源井無法按時開工。但在縣鄉有關部門及廣大農民的共同努力下，我們克服種種困難，目前已完成4個村屯的水源井建設工程。在下步工作中，水務部門要繼續加大工作力度和工程質量監管，保證已開工建設的水源井符合標準，按時交工。同時，要進一步加大對上爭取力度，盡快爭取到其他19個村屯的建設資金，確保9月底前完成全縣飲水安全工程建設任務。在農村生態建設方面，要堅持把農村生態建設與新能源建設工程、農村綠化、美化工程結合起來，通過推廣使用新能源，減少林木等資源的破壞，保護生態；通過大力植樹綠化，創造良好生態。同時，要加大對現有濕地的保護，嚴禁任何形式開荒種地的行為。今年我縣的新能源建設要以沼氣示范、太陽能熱水器應用為主，通過推廣和使用新能源，改善農村環境臟、亂、差的局面，營造一個農業生產無害化、庭院經濟立體化、廚房衛生清潔化的生態型農村。沼氣池建設要針對我縣緯度高、氣候寒冷等實際情況，積極改進沼氣建設技術和設計，確保工程質量。太陽能熱水器的推廣，要制定資金補助政策，選擇積極性高、基礎條件相對較好的村實施整村推進。宣傳部門要加大宣傳力度，調動農民的積極性；有關部門要認真組織好建設，并進一步加大技術指導和政策扶持力度，確保新能源示范戶建設一戶成功一戶。同時，要進一步抓好農村綠化、美化工作，在完成樹木花草栽植的基礎上，把管理和撫育作為重點，嚴格落實管護責任，防止人畜破壞，鞏固好綠化、美化成果。

(三)在發展農村社會事業上要有新舉措。

農村社會事業發展水平從一定程度上代表著農村建設水平和文明程度，是新農村建設一項必不可少的內容。今年，我縣把農村教育事業、醫療衛生事業和廣播電視事業作為重點，通過前一階段的強力推進，各項工作進展順利，并已取得初步成效。下步工作中，我們要繼續加大推進力度，確保完成年初確定的各項任務。在發展農村教育事業方面，要突出抓好“兩個重點”。一是加快推進鄉鎮中小學并校。目前，我縣已完成保興鄉興農小學、向陽鄉中學的撤并，撤并工作推進平穩，效果較好。在下步工作中，我們要嚴格按照《嘉蔭縣農村中小學網點布局調整工作方案》要求，在秋季開學前全部完成撤并。教育部門要加大力度做好師資調配、學生食宿、教育設施調整等前期籌備工作，保證平穩推進，不影響正常教學工作的開展。二是改善農村辦學條件。重點抓好城鄉中小學校校舍建設，保證縣二小教學樓與食堂宿舍樓、職教中心教學樓建設的工期和質量；抓緊時間完成保興鄉中學、向陽鄉中學、烏拉嘎鎮中心校、常勝鄉中心校校舍改造，力爭盡快完工投入使用。同時，要多方籌集資金，完成農村中小學微機室、實驗室更新改造，使全縣農村教育基礎設施不斷完善，滿足農村教育事業發展的需要。在發展農村衛生事業方面，要突出抓好三項工作。一是要加強鄉鎮衛生院改造和新建工程，保證7個鄉鎮衛生院按期完工。二是加大新型農村合作醫療工作推進力度，定期檢查指導各定點醫療機構，審核病人入院治療情況，加強合作醫療基金的管理，保證此項工作順利開展。三是積極開展衛生文明創建工作，組織協調全縣各方面力量，開展衛生村、衛生鎮創建工作，力爭實現省級衛生城鎮創建目標。在發展農村廣播電視事業方面，各鄉鎮及廣電部門要積極配合，保證農村有線電視集資款及時收繳到位，彌補建設資金缺口，并要加大人力和物力投入，保證工程順利施工。

(四)在鄉風民俗建設上要樹立新風尚。

“鄉風文明”既是社會主義新農村建設的要求，也是開展農村各項事業建設的重要思想基礎。只有農民的文明素質提高了，我們新農村建設的各項工程才能順利推進，新農村建設的成效才能充分展現。因此，要把實施“農村文明建設工程”，提高農民的整體文明素質作為新農村建設的一項重要內容，通過大力開展“十星級”文明戶、“五好文明家庭”評比、“美在農家”和創建“和諧鄉村”、“平安鄉村”等活動，做到思想道德教育到村、先進文化傳播到村、民主法制滲透到村，使農民的整體文明素質得到提高，使崇尚科學、倡導文明的新風尚成為農村社會的主流，實現干群關系融洽和諧、鄰里友好和睦、社會安定有序、民風健康文明，為全面建設社會主義新農村奠定堅實的思想基礎。

二、強力推進，狠抓落實，確保新農村建設取得扎實成效

一要加強領導，精心組織。年初，縣委、縣政府成立了新農村建設領導小組，并設立了專門的辦公室，縣直部門和各鄉鎮、村屯都成立了相應的組織機構，當前的首要任務是要充分調動各級組織的積極性，切實把新農村建設各項工作抓實落靠，抓出成效。要嚴格實行“一把手”負總責，分管領導直接抓的工作推進機制，細化目標、強化責任，把各項指標落到基層、落到人頭，真正建立起一級抓一級，層層抓落實的責任機制?？h直各部門的主要領導，尤其是“八項工程”的牽頭部門領導，要真正把新農村建設作為重中之重，做到資金、力量、精力向新農村建設傾斜，工作重點向新農村建設延伸。鄉鎮主要領導、包村干部和幫建單位要經常深入村屯，把精力放在新農村建設各項工作落實上，全力抓好組織、領導、協調工作。特別是要突出抓好20個試點村的新農村建設工作，通過以點帶面，達到整體提高的效果；試點村所在鄉鎮領導要與省、市、縣級包扶單位保持經常性的聯系，爭取得到最大限度的幫助和扶持。同時，縣級包鄉鎮領導要切實負起責任，抽出精力和時間，靠前指揮，主動到矛盾最集中、工作難度最大的村屯檢查指導、解決問題，全力支持新農村建設工作，努力形成領導在一線指揮，部門在一線服務，問題在一線解決的工作格局，確保新農村建設各項工作的順利實施。

二要上下聯動，形成合力。新農村建設工作涉及各個方面，各部門和鄉鎮、村屯要采取有效措施，緊密聯系、上下聯動、相互配合，努力形成抓工作的合力。新農村建設辦公室要充分發揮綜合部門的職能作用，既要督促縣直部門、各鄉鎮和幫建單位按照責任分工開展工作，又要加強部門之間的協調配合，并按照方案要求和各部門搞好進度對接，及時發現并解決存在的問題，總體把握工作進度。特別是要針對少數單位對接不到位、幫扶走過場問題，加大督促力度，并運用電視等新聞媒體進行通報。宣傳部門要切實做好輿論引導工作，通過開設新農村建設專欄等形式，積極宣傳新農村建設中的典型事例和先進經驗，對各鄉鎮、各部門一些好的做法及時加以總結宣傳，用于指導和推進工作。交通、林業、水利、城鄉規劃等部門要根據工作分工，對自己牽頭的工作超前謀劃，狠抓落實，要摒棄部門利益，合力攻堅，齊心協力把新農村建設工作做好?？萍肌⒔逃?、文化、體育、衛生等部門，要在農民生產、勞動技能的培訓、各項文體設施建設上發揮重要作用；共青團、婦聯等群團組織，要充分發揮聯系群眾廣泛的特點，動員組織廣大青年、婦女找準切入點，從不同的角度參與和支持各項工作，積極為新農村建設獻計出力。各鄉鎮、村屯要充分調動廣大農民群眾參與建設家園、美化家園的積極性，切實把新農村建設工作轉化為村民的自覺行動，努力在全縣上下形成齊抓共管、通力協作的良好局面。

三要嚴把關口，務求實效。建設社會主義新農村是一項民心工程，是解決農民切身利益的德政工程，是一件事關全縣4萬農民的好事、實事，來不得半點虛假。因此，要倍加珍惜我們目前來之不易的良好局面，把求實效作為新農村建設的根本出發點，腳踏實地為農民多辦幾件好事，多修幾條好路，多建幾棟好房，多打幾口好井，讓農民在新農村建設中得到實實在在的好處，絕不能像谷賤傷農一樣，因為出現劣質工程而挫傷農民的積極性。要做到這些，加大投入是基礎，嚴把關口是保障。首先，要嚴把資金使用關。各單位、各部門尤其是各鄉鎮要?？顚Ｓ茫斦?、審計和監察部門要層層把關，嚴格監督各鄉鎮資金管理和使用情況。各鄉鎮和村屯也要嚴格管理縣委、縣政府撥付的補助資金，合理使用縣委、縣政府調撥的物資，確保資金和物資發揮最大的效能。其次，要嚴把工程質量關。新農村建設的每一項工程都關系到農民的切身利益，各單位、各部門要切實負起責任，保證工程質量，堅決防止劣質工程損害農民的利益。特別是在建房、修路、打井、沼氣池建設等重點工程方面，各鄉鎮派出的包村干部和質量監督管理部門要認真負責，加強質量監管，防止出現偷工減料現象，絕不能讓老百姓的血汗錢和政府千方百計籌集的補助資金用來建設危房，建設“問題路”，建設不達標井。同時，要嚴把檢查驗收關。質檢部門要按照各專項方案要求，切實負起責任，按照合同約定的質量標準進行檢查驗收，對不符合規定標準的工程一律不予驗收，工程款一律不予支付，補助資金一律不予兌現。

四要統籌兼顧，整體推進。當前，已進入新農村建設的關鍵時期，綠化、改水、建房、修路等重點工程建設已經全面鋪開，這一階段工作完成的好壞將直接關系到今年全縣新農村建設工作大局。同時，目前也是“三春”工作的重要時期。無論是新農村建設工作，還是“三春”工作，都事關全縣工作大局，事關農民的切身利益。各鄉鎮、各部門一定要高度重視，統籌安排、合理擺布，把重點工作與常規工作有機結合起來，既要保證重點工作重點推進，又要保證常規工作正常進行。特別是要把新農村建設工作與春防工作結合起來，把春防作為維護農村穩定的一項重要內容，集中人力、物力和財力，加大力度做好預防和撲救森林火災工作，確保取得春防的全面勝利。同時，要集中力量，均衡推進八項工程建設，絕不能顧此失彼，由于單項工程未完成或質量不高而影響新農村建設大局。

同志們，推進新農村建設責任重大、意義深遠。在今后的工作中，各鄉鎮、各部門一定要按照縣委、縣政府提出的總體要求，切實加強領導、完善措施、加大力度、狠抓落實，以良好的作風和飽滿的工作熱情，推進我縣新農村建設工作再上新臺階。