用創新精神推進“地方先鋒”工程

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黨的組織是黨賴以生存和發展的載體和依托，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。重視黨的基層組織建設，是馬克思主義政黨的一個顯著特征。根據不同歷史時期的任務要求，高度重視并切實做好抓基層、打基礎的工作，是我們黨在革命、建設和改革中加強與改進自身建設的一條成功經驗。創新是黨建工作的根本要義，創新是黨建工作的活力之源。黨建工作需要與時俱進、常抓常新，不斷找到適合新形勢、新任務的新載體。實施“云嶺先鋒”工程，就是省委針對目前基層黨組織存在的突出問題和薄弱環節，加強和改進基層黨建工作的創新之舉，是增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高黨員隊伍的整體素質，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的黨建工作新載體，是提高黨建工作水平的有效途徑。要抓好“云嶺先鋒”工程，必須用創新精神探索新方法，開辟新途徑，使黨的基層組織始終保持先進性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮好核心領導作用和黨員的先鋒模范作用。

一、實施“云嶺先鋒”工程，必須實現思路和方法上的創新

根據我們黨在長期實踐中積累的經驗特別是十三屆四中全會以來的新經驗，加強和改進黨的基層組織建設，必須堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力；必須用創新的精神研究新情況，解決新問題，運用已有的成功經驗并進行創新，改進基層黨組織的活動內容和工作方式，探索黨員管理工作的新機制新方法，實現思路上的創新。

一是拓寬視野，暢通渠道，切實加強領導班子建設。加強基層黨組織建設，首先就要選好配強基層組織的領導班子。針對選用干部工作中存在的問題，要不斷增強時代意識，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則要求，在選人用人上開闊視野，拓寬渠道，建立公開、平等、競爭、擇優的新機制。在實施“云嶺先鋒”工程中，威信縣委明確提出把建設學習型、團結型、開拓型、務實型班子作為強化基層黨組織建設的具體目標，著力增強班子的凝聚力、創造力和戰斗力，提高班子統攬全局、協調各方的能力和駕馭市場經濟的能力，作為黨建的新思路和新目標，要圍繞這一思路和目標來研究制定方案和措施。實踐下來，從階段性的成果來看，效果明顯。

二是加強領導，強化措施，全面加強黨員隊伍建設。政黨是由其基本成員和基層組織構成的。有了高質量和足夠數量的黨員隊伍和高質量的基層組織，才會有黨建工作的高質量和高水平。實施“云嶺先鋒”工程，我們認為，必須做好兩個方面的工作。一是必須著眼于在打基礎，提高黨員隊伍和基層黨組織的質量上下功夫，狠抓黨員隊伍建設，確保有一支數量足夠、質量優越的高素質黨員隊伍。要嚴把黨員“入口關”，嚴格按照發展黨員“十六字”方針，推行“三制”（發展黨員公示制、發展黨員預審制、發展黨員責任追究制），嚴把“三關”（支部大會討論關、黨委審批關、預備黨員轉正關），認真做好發展黨員工作。威信縣委在實施“云嶺先鋒”工程的過程中，提出在農村黨員中實施“四培養”，即把農村黨員培養成致富能手，把致富能手中的優秀分子培養成黨員，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村組干部，把村組干部培養成致富帶頭人，切實培訓和增強農村黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。二是在抓好中青年黨員素質提高和增強致富能力的同時，開展幫扶60歲以上貧困老黨員活動，實行黨員領導干部、有幫扶能力的黨員與貧困老黨員結對幫扶，做到老黨員不脫貧,幫扶者不脫鉤,充分體現黨組織的溫暖、關心、關懷與關愛。通過兩方面的工作，切實增強黨的先進性，增強凝聚力和向心力，增強黨員的責任感、自豪感和光榮感，鞏固黨在群眾中的崇高威信。

三是健全制度，注重效果，大力開展黨員教育培訓。理論是行動的先導，理論的成熟是政治成熟的基礎，不掌握黨的基本理論，就不可能保持清醒的頭腦和正確的政治方向。首先，要深化鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，全面提高廣大黨員的政治理論素質，我們以辦班培訓、理論測試、撰寫理論文章、讀書筆記、輔導報告、集中學習等形式，切實加強黨員理論學習，健全完善各項制度，形成濃厚的理論學習氛圍。其次，是切實強化對學習活動的組織領導，實行督查制度、新聞輿論監督制度和學習情況通報制度。在全縣范圍內開展了副科級以上黨員領導干部為基層講黨課活動，實施農村黨員、基層干部“素質教育”工程，本著黨員缺什么就補什么，想學什么就教什么，學什么最能發揮特長就教什么的原則，在教育方法和內容上，采用理論培訓與實用技術培訓相結合的方法，有計劃、有重點地組織開展政治理論、思想作風、市場經濟知識與農村實用技術等方面的教育培訓，著重增強農村黨員、基層干部的理論素質和致富能力，有效提高基層干部和農村黨員的能力和水平。

二、實施“云嶺先鋒”工程，必須開拓新領域，擴大黨的工作的影響力

黨的十六大報告指出：“要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力?！彪S著形勢的發展，基層黨組織面臨許多新情況新特點，必須不斷拓寬工作領域，擴大黨組織在經濟社會生活各個領域的覆蓋面，增強基層黨組織的滲透力和影響力。

建立健全黨的組織，理順黨組織的隸屬關系，這是黨的建設和全部工作的基礎。我們要針對新的經濟組織快速發展的實際，按照有利于黨員教育管理、有利于加強黨的建設、有利于促進經濟社會發展的原則，在組織設置、管理模式和運行機制上進行大膽探索和實踐，力求成熟一個、建立一個、鞏固一個、提高一個。

加強對流動黨員的教育管理是保持黨的先進性的一項十分重要而又緊迫的工作。隨著市場經濟的迅速發展，農村大批青壯年包括部分黨員紛紛外出務工、經商，在區域和行業間形成了特殊的流動群體。這些流動群體的出現，在為流入地的經濟發展注入活力的同時，也增加了管理的難度。如何與時俱進地做好流動黨員的教育管理工作，保持流動黨員隊伍的先進性，解決好流動黨員管理難到位、教育難見效、作用難發揮等問題，這就需要農村黨的基層組織著眼長遠，探索創新，延伸工作范圍，改進工作方式，豐富工作內容，力求“管住、管活、管好”。實施“云嶺先鋒”工程以來，威信縣在這方面作了有效的探索。要求村黨總支做到“五個一”（定期給外出務工黨員寫一封信、寄一份學習資料、進行一次家訪、組織過一次組織生活、評選表彰一批外出務工優秀黨員），外出務工黨員要做到“三個一”（外出前交一份報告、每半年匯報一次思想、每季度郵寄繳納一次黨費）。石坎鄉針對外出務工黨員不斷增多，流動黨員管理難的問題，在昆明設立了“流動黨支部”,切實解決了外出務工黨員“無人管”的難題；廟溝鄉為在昆明、浙江等地務工的200多名黨員寄發了公開信。

隨著城市的開發建設和城市化進程的不斷加快，社區規模不斷擴大，人口迅速增加，社區建設與管理日益突出。只有把社區黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘，才能為改革發展穩定提供可靠的政治、思想和組織保證。因此，基層黨建工作必須從機關向社區延伸和拓展，并在建好核心、圍繞中心、下移重心、凝聚民心上進行改革和創新。在建立組織載體、轉變領導方式、豐富活動內容上進行改革和創新，注重發揮社區黨總支（支部）、社區各單位和社區全體黨員的作用，實行黨建工作聯做、基礎設施聯建、公益事業聯辦、社區文明共創，切實把黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，融入到社區建設和管理的各項工作中去，努力構建街道社區黨建工作新格局。

三、實施“云嶺先鋒”工程，必須創建新載體，激發基層黨建工作的內在活力

黨的先進性是具體的、歷史的，同黨在一定歷史時期或階段的中心任務緊密相聯?；鶎狱h組織直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是基層黨組織執政能力強弱的直接體現。為此，基層黨組織必須增強執政為民的意識，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難，感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。

創新工作載體，黨的基層組織建設就會思路清、方向明、辦法多，工作就會有活力，就能體現“三個代表”的要求，激發基層黨建工作的內在活力。一是要圍繞全面提高領導干部的綜合素質創新活動載體。建立干部經常受教育、農民長期得實惠的培訓機制，使基層干部的思想政治素質和工作水平有明顯提高，帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力普遍增強；二是要圍繞加強基層組織建設創新活動載體。要根據“三個代表”重要思想和實施“云嶺先鋒”工程的要求，在農村基層組織建設中深入開展“三級聯創”活動，并積極進行總結和完善，不斷賦予新的內涵；三是要圍繞保持和發揚共產黨員的先進性創新活動載體。要通過組織黨員干部開展結對幫扶、為民辦實事等活動，引導廣大黨員在改革發展中充分發揮模范帶頭作用，爭當實踐“三個代表”的帶頭人。開展實施“云嶺先鋒”以來，為切實為群眾辦實事、辦好事，威信縣進一步鞏固和完善了社會服務全程制，在鄉級設立“社會服務全程中心”的基礎上，延伸到村設“點”，村民小組設“員”，并計劃在年內正式設立縣便民服務中心。在省委提出實施“三培養”的基礎上，結合威信縣實際增加了“把村組干部培養成致富帶頭人”的第四個“培養”；開展調查摸底，在對農村黨員的經濟生活狀況進行全面普查的基礎上，建立了全縣農村黨員電子管理檔案；實施農村黨員、基層干部“素質教育”工程，堅持培育典型，示范引路，在全縣確定20個村共100戶黨員家庭為“黨員雙帶示范戶”，進行必要的扶持；還采取設立“黨員互助資金”等形式，組織開展幫扶貧困黨員活動；借鑒外地“支部加協會，農民得實惠”的經驗，引導成立黨組織領導下的各類產業協會和專業合作社，如麟鳳鄉五谷村成立金銀花產業協會，水田鄉組建了農資消費合作社等；縣直窗口行業部門積極推行“文明服務承諾”和“黨員示范窗口”，黨員佩帶黨徽上崗，并將此項工作納入黨員目標管理和民主評議黨員的重要內容，增強了黨員的形象意識和宗旨意識。

總之，要實施好“云嶺先鋒”工程，我們必須以創新的精神風貌，創新的思想意識，在繼承我們黨長期以來形成的黨建工作全面成功經驗的基礎上，理論聯系實際，實現機制的創新，措施的創新，切實增強黨的先進性，發揮好黨組織的核心領導作用和黨員的先鋒模范作用，狠抓落實，務求實效，統領各項工作的開展并力爭出新成績、新經驗、新特色、新亮點，創新輝煌。